关于解决当前建设工程招投标活动中存在九项问题促进我省建筑业大力发展的意见(征求意见稿)

附件： 关于解决当前建设工程招投标活动中存在 九项问题促进我省建筑业大力发展的意见 （征求意见稿） 各市建委，各有关单位： 为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强建设工程招投标监督 管理工作，规范建设工程招投标活动，更好地服务于工程建设，促 进我省建筑业大力发展，2009 年以来，省住房和城乡建设厅在全省 各地深入开展调研工作，广泛听取各方主体和社会各界的意见，对 当前全省建设工程招投标工作进行了认真总结，共发现了九项突出 问题。经组织会议集中研究，现对解决九项问题提出如下意见，请 各地认真贯彻执行： 一、大力倡导优质优价，鼓励建筑企业争先创优 全省各级建设行政主管部门及建设工程招标投标管理机构 （以下简称各级工程招投标监管机构）要严格贯彻执行省建设厅 关于进一步改进和规范房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招 标投标活动的若干意见 （建管2008149 号）中关于鼓励企业争先 创优，实行优质优价的要求，在建设工程招投标活动中，督促招标 人对投标企业实施正向激励，对投标企业在一定时期内所获的规定 2 奖项，在评标时予以计加分。要严格监督招标人按照我省已有相关 工程质量评选奖项设置计加分项目，避免将我省没有组织评选的相 关奖项设置为计加分项目。要督促招标人在合同中，增加对建筑业 企业创优质工程、精品工程的奖励措施。切实保护和提高我省建筑 企业创优质工程、精品工程的积极性，促进我省建筑业的大力发展。 二、杜绝排斥潜在投标人现象，保护建筑企业公平竞争 当前，各级工程招投标监管机构须对招标人在组织招标活动时， 提出高于工程实际情况所需要的资质等级及类似工程业绩要求的现 象引起高度重视，要充分发挥监管职责，切实把好招标公告发布和 资格预审文件、招标文件备案监管的关口，严厉制止和杜绝排斥本 地区资质等级较低，工程业绩较少的潜在投标人现象。各地对进皖 投标的建筑业企业要加大监管，杜绝挂靠、出卖资质证书行为。省 建设工程招标投标信息网作为依法指定发布招标公告媒介，今后要 继续定期对各地提高资质等级及类似工程业绩要求发布招标公告情 况进行公示，依法保护本地区建筑企业公平、公正地参与投标竞争， 促进我省建筑业的大力发展。 三、严格招标文件备案监督，构建建筑企业公平竞争机制 各级工程招投标监管机构要严格监督招标文件编制主体是否合 法，权利责任是否明确落实，主要内容是否完整，评标标准和方法、 定标程序和方法是否具体详尽，实质性要求和条件是否用醒目的方 式集中标明，是否存在违反国家强制性规范标准的条款，是否出现 3 文字语言模棱两可的情况等。要求送交备案的招标文件必须由招标 人或工程招标代理机构加盖骑缝章，由具体负责编制的专职工作人 员在封面上签字确认，招标文件以此为准。要杜绝招标人或工程招 标代理机构针对某一投标人的特点，为其量身定做，编制有利于该 投标人中标的招标文件的现象。要坚决制止在招标文件中设置“霸 王条款” 、 “不合理条款” ，如未经事先约定，在招标文件中标明招 标代理服务费由中标人支付，要求开标时投标人的法定代表人必须 到场等。要坚持对招标文件的备案监督为手段，着力规范招标文件 的编制活动，努力构建起建筑企业的公平竞争机制，促进我省建筑 业的大力发展。 四、制止过高投标保证金要求，减轻建筑企业投标负担 要求参与投标的建筑企业提交数额过高的投标保证金，滞留未 中标投标人的投标保证金等，都在一定程度上影响和制约了建筑企 业的发展。对此，各级工程招投标监管机构要及时开展清理工作， 在当前保增长、保民生、保稳定的大环境下，严厉制止招标人要求 投标人提交超出法定数额投标保证金的做法，积极倡导依照法定数 额的下限来设置投标保证金数额，坚决取缔要求提交法定外的各种 投标费用。要大力推行投标保证金采用书面保函，集中保管，代收 代退等做法。要严格督促招标人在与中标人签订合同后，按时向未 中标的投标人退还投标保证金，保证建筑企业的资金周转和正常运 作，促进我省建筑业的大力发展。 五、推进中标结果信息公开，维护建筑企业投标知情权 4 各级工程招投标监管机构要按照公开、透明的原则，积极探索 和推进中标结果信息公开。在中标通知书发出前，要督促招标人将 预中标人的基本情况在建设工程交易中心和信息网上予以公示，对 于其他未中标投标人的评标结果，要督促招标人依法履行告知义务， 具体告知的内容，暂可包括技术标和商务标的分项得分情况，被判 定为废标的主要理由等。以此在监督评标活动是否公平、公正的同 时，让未中标的投标人清楚自己每次竞标的成功和失败之处，保护 建筑企业投标知情权，便于其及时总结经验，不断提高各项管理和 技术水平，促进我省建筑业的大力发展。 六、推行招标规则相对统一，促进建筑企业广泛参与竞标 目前，全省各地的工程招投标管理模式和具体操作方式存在一 定差别，如多数市县都有自行制定的招标文件范本，都有自行制定 的招投标程序等。规则的差异，给建筑企业参与投标带来一定影响。 为此，各级工程招投标监管机构要坚持以法律法规规定为标准，对 本地招投标有关规定认真进行清理，要按照党中央、国务院关于扩 大内需促进经济较快增长的要求，重点清理是否存在非法设定涉及 招投标的行政许可、资质验证、注册登记等与招标投标法相抵 触的规定，是否存在通过设定歧视性条款限制了本地建筑企业参与 投标的规定等。逐步推行全省相对统一的招标规则，便于本地区建 筑企业在全省范围内广泛参与竞标，促进我省建筑业的大力发展。 七、推行合理报价择优中标制度，促进建筑企业持续健康发展 招标人超出正常竞争范围过度压低工程造价，迫使投标人以低 5 于市场价甚至低于成本价的价格进行低价竞标，对于这一现象，全 省各级工程招投标监管机构必须引起高度重视。要在政府投资工程 项目中大力推行工程量清单计价方式招标，督促招标人严格按 照建设工程工程量清单计价规范编制标底和控制价，并报工程 造价管理部门备案，以防止标底和控制价过低。要对违规编制工 程量清单、控制价或标底的单位和个人实行责任追究。要严格 中标后合同签订、履行的监管，做好工程开工后建设资金的跟踪 审计工作和工程质量安全检查工作，严格查处中标价与合同价相 背离以及合同条款严重违背招标文件和投标文件承诺的实质性 内容，对“低价抢标”而又放弃履行合同的投标人，要依法给 予严厉制裁。努力把不规范的“压价竞争”和“低价抢标”引向合 理报价择优中标，促进建筑企业持续健康发展。 八、加强招标代理机构监管，规范招标代理行为 招标代理工作质量直接关系到招投标活动的规范程度，在扶持 我省各级工程招标代理机构发展壮大的同时，全省各级工程招投标 监管机构更要依法对其加强监管。一是要强化对招标代理机构市场 行为的监管，实施失信惩戒制度。尤其是对进皖承揽代理活动的招 标代理机构，要重点监督，防止其出卖资格，实施挂靠；二是要强 化招标代理专职从业人员监管，推行业绩信用手册登记制度，严厉 打击专职从业人员多头挂靠和无手册代理现象；三是要强化招标代 理行业诚信自律制度，引导招标代理机构自觉遵纪守法，加强内部 制度建设，全面提高招标代理工作质量和服务水平，规范招标代理 6 行为。 九、强化行业监管，保证招投标工作正常开展 工程招投标是建筑市场的“龙头”环节，与工程质量、安全生 产、合同管理以及工程款、农民工工资清欠等相互联动，不可分割。 建设行政主管部门履行工程招投标活动的监督执法是法律赋予的职 责，在国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政 监督的职责分工意见的通知 （国办发200034 号）中有明确规定。 全省各级工程招投标监管机构一定要切实履行职责，强化招投标行 业监管，不断提高监管质量，提升服务水平。当前及今后时期，全 省各级招投标监管机构和有形建筑