关于我县《森林法》贯彻实施情况

关于贯彻实施中华人民共和国森林法 相关情况的自查报告 中华人民共和国森林法（以下简称森林法）自 1984 年颁布实施，1998 年 4 月 29 日第九届全国人民代表大会常 务委员会第二次会议修正以来，林业局在+委、+政府的正 确领导下，认真贯彻实施森林法，积极开展封山育林、社 会造林和全民义务植树，加强森林资源开发、利用和保护， 依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，林业生态建设得到了 长足发展，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率同步增 长，森林资源逐步扩大，生态环境逐步得到改善，呈现了经 济社会协调发展、人与自然和谐共存的良好发展态势。 一、广泛开展宣传教育，提升全民法律意识和生态意 识 森林法颁布以来，全+各级政府及林业主管部门结合 普法教育活动，利用各种形式宣传林业法律法规。一是举办 各类培训班，对林业执法人员、各级干部、林场职工等进行 培训；二是深入农村开展法律咨询，切实为林农释疑解惑；三 是利用宣传车、固定宣传牌、标语等多种手段开展宣传。近 三年来，全+ 共书写标语万余条，制作电视宣传专题十余次； 四是利用每年“3.12”植树节等开展专题宣传，如在全+范围 内开展“全民植 树造林、迎接 绿色奥运 ”等活动；五是利用活 泼多样的形式在全+中小学和驻蓟部队中开展森林法宣 传教育活动，例如近年来+绿化委员会与市教育局联合开展 “ ”、与驻蓟部队联合开展“ ”等活动，取得了良好效 2 果；六是通过开展典型案例示范教育、表彰先进等活动进行 宣传。通过宣传，使森林法不断深入人心，广大干部群众 爱林、护林的意识进一步增强。 二、林业发展总体规划的制定和造林实施情况以及林 业产业建设情况 （一）植树造林规划和计划的落实情况 +林业局制定了“ 十一五”发展规划，坚持加快发展、强 化保护的方针，加快由大规模的造林到营林管护、由公有制 林业为主到民营林业为主的两个转变，以实施国家重点工程 项目为载体，以强化资源保护和管理为基础，以科技为支撑， 以提高林业的质量和效益为中心，不断提高+林业工作的档 次和水平，为护卫京津生态安全，为构建中等旅游城市、建 设社会主义新农村做出贡献。 2005-2010 年期间总体目标是：营林保护工程 37 万亩， 人工造林 4 万亩，其中：绿色通道及农田林网 0.5 万亩，困难 地造林 2 万亩，荒山荒地造林 0.5 万亩，经济林 0.5 万亩，村 镇绿化 1 万亩，新发展速生丰产林 0.5 万亩。全+有林地面 积达到 95 万亩，其中：山区有林地累计达到 81 万亩，平原有 林地达到 14 万亩。全+林木覆盖率达到 49.4，其中：山区 达到 76.4，平原达到 16.2。 在“十一五” 期间，重点实施八大工程，建设规模 67.5 万 亩，使+的森林资源持续增长，并得到有效保护，生态环境 得到明显改善。 （1）困难地造林工程。计划 2 万亩。 （2）于桥库区水质净化工程。计划治理面积 3 万亩。 （3）生态公益林保护工程。计划 45 万亩。 3 （4）林业产业化工程。计划 12 万亩。 （5）苗木花卉基地建设工程。新发展 2 万亩。 （6）城镇村庄文明生态村绿化美化工程。计划新发展 2 万 亩。 （7）平原速生丰产林工程。计划新发展 1 万亩。 （8）绿色通道工程。计划新发展 5000 亩。 （二）风沙源治理工程进展情况 2001 年国家启动京津风沙源治理工程。+被列入 75 个 工程+之一。京津风沙源治理工程是我+有史以来国家投入 最多、建设时间最长、改善生态环境最显著的一项造林绿化 工程。我+ 已累计完成营造林 61 万亩，其中封山育林 30 万 亩，飞播造林 11 万亩 ，退耕还林 14 万亩，农田林网及困难 地等人工造林 5.7 万亩。到 2008 年底，全+林地面积达到 100 万亩，平均林木覆盖率 45%，比 2001 年提高 7 个百分点， 该工程已经取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。 在工程建设中我们探索出来的“三个三 ”管理模式被国家在工 程区内广泛推广，国家先后在+召开 3 次风沙源管理工作会 议，特别是 2006 年 7 月我+代表+承办的“ 京津风沙源第八 次省部级联席会议” 充分展示了我们的建 设成果，得到其他 省市和我市领导的高度评价。 随着工程的纵深推进，山区宜林地绿化基本完成，近两 年来，我们调整了造林工程建设的重点，把工程由早期实施 退耕还林、封山育林逐渐转入山区的困难地造林和矿面植被 恢复工程。 城北五名山矿面迹地植被恢复工程，是我们矿面治理的 试点。+领导对这个工程高度重视，在工程建设中，我们探 4 索出了以生态垫覆盖、挂网喷播、根下灌溉节水抗旱配套技 术为主的综合治理模式。特别是我们从马来西亚引进的生态 垫覆盖技术，经过技术人员反复摸索，目前已经总结出一套 应用技术水平高、施工方法简单，投资少，后期管护费用低 的配套技术，在国内处于领先水平。针对矿面恢复，我们因 地制宜实施了四种配套的治理模式：一是生态垫覆盖种草； 二是挂网喷播；三是生态垫覆盖和挂网喷播种草及客土植树 结合模式；四是大埯客土治理模式。两年来，五名山矿面林草 植被恢复治理工程治理面积 4 万平米，挂网喷播 4000 平方 米，种草 2.1 万平米，栽植各种树木 3 万多株，目前已经取得 了阶段性成果，部分矿面植被已初步得到恢复。 +南岸分布着许多土层脊薄的干旱阳坡，这些坡地不仅 立地条件差、栽植难度大，而且影响景观效果。2007、2008 两 年我们人工模拟飞播造林 40000 亩，既能够涵养+水源，防 止水土流失，又能够改善生态环境，实现绿美结合，力争经 过 3-5 年，形成一条长约 75 华里水碧天蓝、红叶成带的生态 景观。 为强为强 化重点工程的科技支撑，我化重点工程的科技支撑，我 们们 和国内一流的科研院和国内一流的科研院 所合作，瞄准林所合作，瞄准林 业业 科技前沿，整合技科技前沿，整合技 术资术资 源和成果，多源和成果，多 项项 研研 究成果达到国内一流水平，究成果达到国内一流水平， 实现实现 了了 +林林 业业 科技科技 发发 展的展的 历历 史性史性 突破。近 2 年来，我局先后承担了国家及地方年来，我局先后承担了国家及地方 25 个科技个科技 项项 目， 先后先后 获获 国家研究与推广工作特等国家研究与推广工作特等 奖奖 1 项项 ，国家 发发 明明 专专 利利 1 项项 ， 获获 +市科技市科技 进进 步二等步二等 奖奖 2 项项 。有 6 项项 技技 术术 达到国达到国 际际 、国内 领领 先水平；参加先水平；参加 课题课题 的技的技 术术 人人 员员 近百人，在科技近百人，在科技 课题课题 研究研究 实实 践践 中，科技干部科技素中，科技干部科技素 质质 普遍得到提高，促普遍得到提高，促 进进 了林了林 业业 科技水平科技水平 整体提高。 5 (三)退耕还林政策和落实情况 退耕还林工程建设范围广、政策性强、程序复杂、涉及 农户多，粮款兑现是各级领导和退耕农户非常关注的问题。 为了提高退耕还林的透明度，广泛接受群众的监督，我们实 现政务公开制度。一是对全+退耕还林的合同、检查验收结 果以及粮款兑现数量，以村为单位进行三榜公布。二是公布 无异义后，向退耕户发放“两证一卡” 。三是及 时兑现粮款。我 +从 2002 年开始实施退耕还林，已完成 6 万亩，应兑现粮 食 600 万公斤，现金 120 万元，种苗费 300 万元，涉及 22 个 乡镇 320 个村近 2 万户。为了把这些粮款及时兑现到农民手 中，我们严格审核退耕合同，搞好检查验收，对合同、验收面 积和粮款兑现等数据，以户为单位录入微机、打卡、填证，并 在全+设 立 20 个粮款供应网点，保证就近供应，对山区交通 不便的户，还做到送粮到村。截止到目前，已到位的 500 万 公斤粮食已全部供应到户，发放现金 92 万元，种苗费 250 万 元。 1、发展林下食用菌养殖 560 亩，具体建设内容为：建温 室大棚 34 个；配备粉碎机、拌料机等菌棒加工设备 34 台套； 打机井 25 眼；微喷设施管道配套 560 亩；配套变压器、井泵 等。 2、退耕农民就业创业转移技能培训，共计 4150 人，具 体培训内容为：一是抓好环境保护法、森林法、退耕还 林管理条例、+退耕还林工程管理规定等法律法规的学 习。二是食用菌种植技术：重点是鸡腿菇、双孢菇、黑木耳、 6 等菌种的培育技术和病虫害的防治技术；三是畜禽养殖技术： 主要推广“林+畜草+畜牧养殖”及“林+家禽养殖”成功模式； 四是果树管理技术:重点是优良品种介绍、果树标准化生产技 术、用现代果业理念去经营管理果园，绿色食品及有机果品 生产技术；五是农村能源使用及管理技术：主要是沼气池建 设及应用技术。 （四）造林绿化建设质量及工程建设效益情况 通过京津风沙源治理工程的实施，我+生态环境得到 明显改善，山区林地涵养水源地作用更加明显，同时工程建 设也带动了我+相关产业的发展，取得了较好的综合效益。 一是促进了农业产业结构调整。京津风沙源治理和退耕 还林工程建设，为我+农业产业结构调整拓宽了领域，结合 工程建设在北部山区发展以+板栗、蓟州薄皮核桃为主的干 果 2.5 万亩；在库区周边发展以优质葡萄为主的经济林 1 万 亩；在南部洼区发展速生用材林 2.5 万亩；在封山育林区内利 用野生酸枣嫁接大枣 1.4 万亩；在京哈公路沿线扶植发展林 木种苗产业 1.5 万亩。 二是改善了农业生产条件。合理利用风沙源水利项目， 搞好农村节水灌溉和水源工程配套建设。在工程治理区，累 计修建小水窖和蓄水池 4100 座，打机井 300 眼，并配套了节 水灌溉设施，受益面积 15 万亩，年增蓄水能力 14.4 万立方 米，提高了节水抗旱能力和生产水平。 三是带动了旅游业快速发展。+历史文化悠久，文物古 迹众多，是京津地区旅游大+，旅游景区、景点大多以生态 7 资源为依托。+委、+政府提出构建中等旅游城市“ 三步走” 的战略目标。为了发挥生态资源对旅游的带动作用，我们结 合工程建设，围绕改善景区生态环境，加大了绿化美化力度， 在盘山、长城、九龙山、八仙山等景区及其周边实施封山育 林、人工造林 10 万多亩，补植黄栌、火炬、山桃、山杏等彩叶、 美化树种和油松、侧柏等常绿树种 200 多万株，建观光、采 摘特色果园 5600 亩。工程的实施，不仅改善了景观质量，也 有利于提升景区的档次和品位。近两年，新增以森林生态旅 游为主的梨木台、元古奇石林等景区景点 7 处，发展特色山 野家庭旅游 2000 多户。 四是促进了农民增收。为了使风沙源治理工程在发挥生 态效益的同时，也产生最大的经济效益，让农民从中得到更 多的实惠。我们从三个方面着手，帮助解决好农民增收问题： 首先是充分尊重农民意愿。推广市场前景好、经济效益高、 农民乐意接受又符合国家要求的树种品种；其次是改变过去 单一“ 中高密度 ”纯林种植模式，推广大行距小株距或大小行 种植，充分利用幼树期树体小，空间大的特点，选择与林木 共生性较强的经济型植物，采取立体型种植模式，最大限度 地增加单位面积效益；第三是积极探索“ 林+草+畜禽”、 “林+药” 、“林 +苗木” 等多种经营 模式，抓好试点，示范 带动畜牧、药材 等相关产业发展。据统计，几年来，在治理区共发展经济型 树种 3 万多亩，间作种植经济型植物和发展林下畜禽养殖 1 万多亩，初步测算，除林木本身及其产品价值外，治理区的 农户每年还可以直接获得国家粮款补贴 1000 多万元，间种 （养）收入 1000 多万元，户均 1000 多元。 （五）林业生态和产业体系建设情况 8 多年来，+林业在不断加大绿化造林、取得显著生态效 益的同时，累计投入 3000 多万元，重点用于发展林业自身的 森林旅游、种苗和林果三大产业，林业产业体系日趋完善。 特别是近年来，+林业的发展思路逐渐清晰明确，找到了一 条既适合自身发展，又能够推动+域经济发展和促进农民增 收的发展路子，为林业可持续、快速、健康发展打下了坚实 基础。 一是森林旅游异军突起，收效显著。他们抓住+发展旅 游业和旅游市场急剧升温的机遇，在不断完善+九龙山国家 森林公园基础设施建设的同时，2002 年 9 月，新开发建设了 梨木台风景区，旅游收入逐年成倍增长。2008 年，九龙山森 林公园接待游客 13.8 万人，旅游收入 380 万元，梨木台景区 成为全+ 旅游业的一个新亮点。6 年间,九龙山由一个入不敷 出的贫困林场发展成为一个京津地区远近闻名的森林生态 旅游景区，生态旅游发展成为林业局的支柱产业。今秋即将 开放的黄花山风景区，融道教文化与自然景观为一体，是林 业部门倾力打造的又一处景区，将成为人们休闲度假的好去 处。 二是种苗产业发展壮大，实现了经营战略性调整。目前， 全+苗木 总面积达到 4.5 万亩，其中，近两年来新发展 1.08 万亩，年销售额近 3000 万元，形成了以 102 国道为主线，辐 射带动两侧十个大规模苗木花卉基地的“ 一线十区” 的发展格 局，使+成 为了京津地区远近闻名的苗木花卉基地，是北京 最近最大的苗木花卉供应基地。林业局国营苗圃抓住建设风 沙源种苗工程的机遇，投资 1200 多万元，改善了苗圃基础设 施条件，建成了 1000 平方米的现代化智能温室 4 座，硬化路 9 面 1.2 万米，打配机井 18 眼,建成 3000 平方米的设备库,由不 足 150 亩的小型苗圃迅速发展成为总面积 1500 亩的现代化 大型苗圃，年销售苗木都在 50 万株以上，收入突破 350 万元。 国营苗圃的龙头带动作用日益显现，拉动了周边地区苗木花 卉产业的迅速发展。近年来，国营苗圃还调整了经营战略， 将经营重点由销售苗木转移到承建绿化美化工程上，组建了 +祥贺园林绿化工程公司，承建 20 多个绿化工程项目。 同时，我们还与+钢管集团合作，引资 500 万元，要把青甸 苗圃建设成集苗木花卉生产、休闲度假为一体的现代化休闲 观光基地。实现了国营苗圃的产业结构调整。 三是林果产业实现提质增效。+果品基地总面积 32 万亩， 果品总产量达到 1.7 亿公斤。五年来，他们对老果园进行了 大面积的更新改造，优质果品率由 60%提高到 80%，引进一 大批优良品种，发展设施栽培、有机果品基地等先进生产模 式，林果产业结构不断得到优化，林业产业发展为+农业产 业结构调整拓宽了领域。在北部山区，新发展以+板栗、蓟 州薄皮核桃为主的干果 2.5 万亩；在库区周边，发展以优质葡 萄为主的经济林 1 万亩；在南部洼区，发展速生用材林 2.5 万 亩。他们多方争取资金用于林业基础设施投入，构建了苗木 花卉、环湖葡萄、优质干鲜果品、速生丰产林四大产业，林果 储藏加工迈出了可喜的一步，为今后发展奠定了坚实的基础。 为加快林果产业化进程，他们通过实施京津风沙源治理工程 气调种子库及配套质量检验中心项目，投资 340 万元，建成 了储藏保鲜能力达到 1000 吨的气调保鲜库。这个项目的建 成，不仅添补了华北地区利用气调保鲜储存林木种子的空白， 而且促进了该+果品保鲜储藏产业的发展。此外，他们还以 10 保鲜库为依托，组建了“+力臣阳光果蔬商贸有限责任公司”， 将+及周边地区果品加工储藏保鲜后，出口到俄罗斯等国家。 目前，该公司已经成为拉动全+优质果品保鲜业快速发展、 推进农业产业化的又一龙头企业。 三、依法保护资源情况 随着+绿化造林的不断发展，特别是近年来国家重点工 程的实施，全+的森林资源总量迅速增长，山区植被需要得 到更好的保护。如何保护和管理好这片林海，成为+林业部 门的重要使命。森林旅游的开发、有害生物的威胁等新问题， 给森林资源保护带来了更大的压力。+林业局围绕森林防火、 有害生物防治和森林执法三个重点，不断加大森林资源保护 力度，资源保护工作成效斐然。 （一）森林防火的有关情况 +是全国森林防火重点火险+之一。全+境内一级火 险区 8 个，有林地面积 40 万亩，其中有盘山、八仙山等名胜 风景区和国家级自然保护区；二级火险区 30 个，林地面积 30 万亩；三级火险区 278 个，林地面积 20 万亩。 近几年来，随着气候持续干旱少雨，加上山区有林面积 逐年递增，森林火险等级长时期居高不下。特别是随着山区 旅游产业的迅猛发展，进入山区的人员大量增加，给野外火 源的管理带来了新的问题，防火工作由季节性转变为全年性， 山区森林防火形势日趋严峻. 为确保不发生大的森林火灾，我们把森林防火的重点放 在了完善基础设施、队伍建设、防火宣传和督查检查工作上。 一是加强防火基础设施建设。我们实施了总投资 1000 11 万元的“+森林防火基 础设施建设项目”，全面加强森林火险 预测预报系统、火情了望监测系统、防火阻隔系统、林火信 息及指挥系统、扑火机具装备、扑火队伍及基础设施的建设。 为加强城区府君山的监控，我们又投资 16 万元，在渔阳宾馆 楼顶又增建了一个摄像头，监控面积达到 25 万亩。目前，二 期林火自动监控系统建设工程正在建设中。二是加强防火专 业队伍建设。2008 年我们筹建 5 个应急防火分队，提升我+ 森林火灾机动快速反应能力；先后举办了各类专业知识、技 能培训班 6 次，使队员培训率达到 100%；同时，加大检查力 度，加大重点林区、重点地区的监控，严防死守,确保不发生 重大森林火灾。三是不断完善防火机制。为了提高我+森林 防火的预防与扑救能力，+森林防火指挥办公室在每年 10 月份对山区乡镇及国有林单位的护林单位进行轮训，使之成 为反应迅速、拉得出、打得胜的队伍；在每年 12 月份，+森 防办与+公安消防大队联合举办扑救山火实战演习，此举将 提高森林防火专兼职扑火队伍快速集结，有效扑救森林火灾 技战术水平；同时，强化值班。做到 24 小时有人值班，保证 值班电话畅通。四是加大防火宣传力度。在各交通要道、路 口悬挂防火标语，设立警示牌进行宣传，利用集市播放防火 宣传录音，年均发放宣传材料 2 万余份。由于各项措施得力， 今年在火险等级升高的情况下，火情、火警发生起数却达到 了历史上的最低点。20072008 年度防火期内，全+境内共 发生火情、火警累计 13 起，与去年同期相比下降了 72%，为 历史最低。20082009 年度防火期截止目前，全+境内发生 火情火警 起与去年同期相比下降了 ，其中清明节高火险期 内，没有发生火情火警，取得了了历史最好成绩。 12 （二）森林有害生物防治防治情况 近几年来，林业局站在护卫京津生态安全的政治高度上， 不断加大有害生物防治力度，确保我+森林生态安全。 一是建立了良好的除治机制。按照属地管理的原则，实 行“ 谁 的树谁 除治” 充分 调动各乡镇、各涉林 单位和私有林所 有者的积极性。 二是坚持科学除治方法。采用“物理、化学、生物” 三种相 结合的除治方法。 “物理除治法 ”即人工剪网除治； “化学除治 法” 即人工喷仿生物 药剂除治。 “生物除治法 ”即人工施放周氏 啮小蜂除治。以“化学方法 ”除治为主，并 结合“物理除治法”、 “生物除治法 ”、飞机防治等多种方法 进 行综合除治，取得了 明显成效。近年来，年均完成除治面积 15 万亩，喷药除治近 900 个村，出动除治药械近 4300 台次，除治人员近 2 万人次； 飞机除治美国白蛾共出动飞机 45 架次，防治面积 2.7 万亩。 三是加大森林植物检疫基础设施建设力度，投资 20 多 万元。建成了占地 800 平方米的全国一流的药械药品库，在 下仓、邦均新建了两个检疫检查站，不断加强软硬件设施建 设，+森检 站进入全国标准站行列。几年来，累计检疫各种 苗木、花卉 2000 多万株，经调运检疫合格开检疫证书万余张， 有效地阻止了有害生物传播，保护了+乃至京津地区的森林 生态安全。 （三）森林年度采伐计划审核、采伐许可证发放执行情况 一是制定+森林采伐管理办法, 强化伐前勘查、伐中监 督、伐后验收和及时补造. 二是严格执行森林采伐限额制度。根据+森林采伐管理 办法，加强对森林资源采伐限额管理及执行情况的监督检 13 查，公开办事制度，伐前严格按照森林采伐作业规程搞好 伐区作业设计，采伐过程中做好采伐监督管理及采伐后做好 采伐迹地更新等工作。 “十一五” 期 间，市政府下达我 +年森林采伐限额是 9 万 立方米，而我市实际年采伐量控制在 8 万立方米，实现了林 木生长量大于消耗量的目标，林分质量不断提高。 （四）林地征占、审批、森林植被恢复费、绿化费的收缴、 管理、使用情况 我们不断加强林地征占、审批制度建设。一是建立了各 科室联合审批机制，林业规划设计所负责林木采伐现场勘察 工作，林政科负责林木采伐的审批。科室间的联合办公相互 制约、相互监督，从而保证了审批工作的公正、公开和公平。 二是我们制定了完善的林木采伐审批手续、征占用林地审批 手续，着手开发相关林木资源管理软件，确保行政审批公开 公正。三是各地严格把好各类征占用林地审批核报关，强化 森林植被恢复措施，坚持“占一补一” 的原 则，确保林地面积 持续增长。“ 十一五 ”以来，全+ 共办理征占用林地审核手续 55 宗，面积 1085 亩，全部做到了依法管理、依法审批；同时 组织开展了征占用林地的清理整顿行动，依法打击、治理非 法占用林地行为。查处违法占用林地案件 26 起，清理违法占 用林地 130 亩，罚款 1.5 万元，行政处罚 31 人。 （五）乱侵、滥占林地、滥伐盗伐林木案件的查处情况 近几年以来，我们对我们相继开展了小石矿、小灰厂等 “五小” 侵占林地 专项 治理行动、非法采沙 毁林专项整治行动、 乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行 为进行了专项治理。 14 一是对矿产企业进行了专项治理。对 60 多家违法占用 林地的全部进行了关停。二是对非法采沙毁林的违法行为进 行了专项治理，移交公安机关 40 多起，行政处罚 16 起。四 是在森林资源管理工