关于认真做好2011年全市集体经济空壳村脱壳工作的意见

关于认真做好 2011 年全市集体经济 空壳村脱壳工作的意见 按照中共武汉市委办公厅关于深化“城乡互联、结对共 建” 活 动的意 见（武 办发 200940 号）精神、市委共建办关 于开展“四 类” 村整治工作考 评检查的通知 （武建组办2010 9 号）要求，并根据市农业局全市农村集体经济空壳村结对 共建指导工作方案（武农2010 8 号）对 2011 年空壳村脱壳 工作提出如下意见。 一、认真分析现状，增强工作的责任感 我市空壳村脱壳工作经各级领导重视，多方努力，取得 了一定的成绩，但后续脱壳工作仍存在一定难度，需引起高 度重视。 （一）剩余空壳村自身循环力不足。288 个空壳村去年 175 个脱壳，剩下的 113 个村多是“无资 源、无资产、无资金” 的贫困落后村，或是受到资金短缺或灾情影响，实施的项目 未能产生效益的村，造血功能偏低，脱壳难度更大。 （二）驻村共建单位帮扶资金落实难。2011 年脱壳的 113 个空壳村，均已提交了脱壳的项目申报书，但是帮扶资金迄 今难以落实到位，项目无法正常推进，影响了脱壳进度。 （三）脱壳村项目指导不到位。 “三无” 村的造血功能薄弱， 脱壳项目的可操作性偏低，加上今年旱情严重，更加剧了空 2 壳村脱壳的难度和脱壳项目的实施。 二、强化工作措施，努力完成今年脱壳目标 （一）进一步推介模式，寻求空壳村脱壳有效途径。重点 推介四种发展模式：一是资产营运型发展模式。此种模式主 要是盘活村集体的建设用地和闲置建筑，通过业主开发、农 户参与、村集体入股，达到增加集体收入的目的。二是资源 开发型发展模式。此种模式是发挥资源优势，充分盘活水面、 山林、四荒等集体资源，村集体与共建单位引进业主进行开 发，村集体以资源入股获得收入。三是农产品深加工型发展 模式。此种模式主要是依托当地优势产业引进业主，发展农 产品深加工，提高农产品附加值，提高村集体经济收入。四 是专业合作社型发展模式。此种模式主要是依托当地农民或 能人组建专业合作社，村集体通过入股或服务增加集体经济 收入。 （二）进一步加强对空壳村的指导，充分发挥共建单位作 用。市农业局将继续加强指导，对分区包片的脱壳责任不变， 对口扶持单位力度不减，充分发挥驻村结对共建单位的作用。 同时，进一步调动各区积极性，形成市区共建共抓的工作活 力。 （三）进一步加大空壳村项目扶持力度，增强空壳村经济 发展后劲。以项目为抓手，进一步增强空壳村的“造血” 功能， 对空壳村的项目做到早论证、早谋划，对符合扶持政策的项 目尽早进行申报，确保年初立项享受补贴，通过招商引资、 政策扶持、共建单位资金投入等，广辟村集体经济发展资金 3 来源，对 2010 年未完成项目要加强管理，加强督办检查，确 保项目如期推进。重点指导帮扶未达标的空壳村制订实施规 划，全力培育壮大村级经济，使空壳村年收入达到 5 万元以 上，并按照市委的要求组织验收。 三、加强组织领导，确保各项措施落到实处 市农业局将继续加强领导，对分区包片的脱壳责任不变， 对口扶持单位力度不减，认真总结 2010 年结对共建好的经 验做法，充分发挥驻村结对共建单位的作用。同时以区委、 区政府为主体，区共建办为抓手，依托区农业经管部门积极 开展空壳村脱壳工作的督导，在市共建办的具体指导下，深 入推进空壳村脱壳工作。 （一）进一步指导空壳村项目的推进和落实。以各空壳村 申报的项目为抓手，进一步增强空壳村的“造血” 功能，对空 壳村的项目做到早论证、早谋划、早立项，通过招商引资、政 府政策扶持、共建单位资金投入、市农业局政策技术指导， 推进空壳村项目有效推进，同时对已建项目加强管理，提高 效益。 （二）探索空壳村集体经济发展的长效机制。根据武农计 201071 号文件要求，继续做好 20