关于深入开展科技特派员农村科技创业

关于深入开展科技特派员农村科技创业 行动的实施意见 科技特派员工作源于基层探索、群众需要、实践创新，是科 技服务“ 三 农” 的有效形式。根据国家科技部、人力资源与社会保 障部、农业部等八部门关于深入开展科技特派员农村科技创业 行动的实施意见（国科发农字2009242 号）以及江西省科技厅、 人力资源与社会保障厅、农业厅等八部门关于深入开展科技特 派员农村科技创业行动的实施意见(赣科发20098 号的文件精 神，结合我市实际，特提出如下实施意见。 一、指导思想 以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中 全会和全国科技特派员工作会议精神，充分发挥科技人才围绕环 鄱阳湖生态经济区建设，在“山江湖” 大开 发及社会主义新农村建 设中的关键性作用。探索建立依靠科学技术解决“三农” 问题的长 效机制，推进科技成果转化与示范，增加农民收入。按照“以人为 本、突出创业、强化服务、政府引导”的原 则，以增加农民收入和 提高农民生活质量为目标，以培育发展新型农村生产经营主体与 科技服务组织为重点，以机制创新为动力，以政策引导支持为保 障，全面推进科技人员深入农村、企业开展创业创新服务，推进 农村产业结构调整和优势特色产业的优化升级，发展壮大县（区） 2 域农村经济，促进全市经济社会跨越式发展。 二、主要目标和任务 （一）主要目标 用三年时间，鼓励、支持和组织广大科技人员到农村基层去 创新和创业服务，逐步形成以科研单位、高等院校、农林业技术 推广机构、农民专业合作经济组织、涉农企业、广大乡土人才全 面参与的农村科技创业和基层科技创新服务网络，为创业者提供 技术、信息等服务，提高优势特色产品的品位和档次，打造知名 品牌，以名牌优势占领市场。 1、引进、示范、推广、嫁接 50 个新品种、100 项新技术和 100 项科技成果； 2、培育和壮大 20 个区域优势特色产业和支柱产业； 3、培养 200 名科技创业型人才和 200 名科技致富带头人； 4、在已经建立了利益共同体的创业者和企业中，培育 100 家科技型农业产业化龙头企业，造就 500 名技术人才和 1000 名 新型的劳动者。 通过科技特派员创业行动的实施，逐步形成符合市场经济规 律，适应农业和农村经济发展要求的新型科技支撑体系，推进农 业信息化、规模化、标准化、市场化的进程，促进县（区）域经济的 快速发展。 （二）主要任务 1、转化推广一批科技成果 鼓励、支持、组织科研单位、大专院校的科技人才、离退休技 3 术专家和大中专毕业生，投身于农业生产第一线，转化、推广一 批 先 进 适 用 的 科 技 成 果 ，发 挥 技 术 优 势 与 农 民 建 立 利 益 共 同 体 。 2、培育提升一批产业(企业) 坚持市场导向，实现科技特派员和乡镇主导产业需求之间的 最佳对接，培育、提升企业的创新能力，协同发展地方产业。 3、建立一套新型的农村科技服务体系 依托科技特派员的技术专长，建立各类农村专业技术协会、 农民专业合作社等，开展技术服务，发展订单农业，建立新型农 村科技服务体系，提高农民组织化程度。 4、培养锻炼一批科技创业型人才 建立科技特派员创业服务行动市场运行机制，营造积极的科 技特派员创业氛围，鼓励广大科技人员积极参与科技特派员创业 行动，培育一批新型科技创业型人才。 5、带领一方农民致富 通过科技特派员基层创业行动服务工作，提高农村生产力水 平，推动产业改造、升级和创新，促进农村经济体制和经济增长 方式的转变，致富一方农民。 三、实施原则 1、富民为本的原则 科技特派员要积极把先进实用技术和管理理念带入农村和 企业，送到千家万户，通过科技服务带领广大农民增产增收致富。 2、典型示范的原则 4 通过建立示范点、实施示范项目、扶持示范户、树立示范典 型等方式，坚持示范带动，分类指导，经验 推广，全面推进农村经 济社会发展。 3、科技创业服务的原则 突出科技人员到农村科技创业，在创业中强化科技服务功能， 推动多元化农村科技服 务体系建设，为农民提供增收致富、就业 创业、改善民生等方面的科技服务。 4、项目带动的原则 科技特派员利用自己所具备的专业技能，按照做大做强区域 特色产业的要求，优先承担示范推广项目，以具有市场潜力和特 色优势的科技项目为载体，培育和发展特色产业，带动农村经济 的快速发展。 四、服务模式 1、领办创办经济实体模式 科技特派员以合伙人或股份制等方式，出资创办、领办、承 包农村企业、园区基地或其他经济实体，从中获得报酬。 2、有偿技术服务模式 科技特派员与农民或企业签订技术、信息服务协议，通过技 术服务、技术入股等形式获得合法报酬。 3、资金入股模式 科技特派员通过投资参股，与农民、农村企业合作创办经济 实体，按股分红。 4、无偿技术服务模式 5 科技特派员无偿为农民、企业提供技术服务，帮助农民致富 和企业发展。 5、土地流转模式 科技特派员通过流转的方式获得土地经营权，组织农民科学 种养。 五、运行机制 （一）完善科技特派员制度 坚持自愿申报、双向选择和组织审批的原则。每两年根据产 业化发展的需要和群众的需求，精选一批科技人员作为科技特派 员，下派到农村或农业企业开展科技创业活动。2010-2012 年，市 级选派 30-100 名优秀科技人员。涉农县（区）要结合自己的实际， 制定切实可行的实施意见，鼓励、支持、组织一批有“一技之长” 的科技人才进村入企为创业者服务。 1、选聘对象 南昌科研院所、高等院校或者其它事业单位具有专业技术特 长的在编人员；享受国务院津贴、省政府津贴和市管拔尖人才的 涉农专家（含离退休、身体健康的专家和技术人员）；农村乡土拔 尖人才、农民科技致富带头人。 2、选派去向 科技特派员的派驻必须根据农业优势特色产业发展和农民 的需要统一合理安排。主要派向：一是农村具有规模的种、养、加 工专业大户；二是科技型农业产业化龙头企业、重点农副产品加 工企业及特色科技示范基地；三是在建、续建的科技项目。 6 3、选派形式 科技特派员的选派坚持“双向选择” 的原 则，实行供需见面确 定、招聘、引进、行政选派等形式精选。科技特派员必须自己提出 申请，经所在单位同意，由科技特派员创业行动领导小组办公室 （以下简称科特办）安排供需双方见面洽谈，双向选择，统筹安排。 4、服务期限 科技特派员服务期限由科技特派员与服务单位双方根据目 标任务商定，原则上 2-3 年一轮，可采用定期或不定期（节假期兼 职）驻点指导服务等灵活多样的形式。根据实际需求，可连续选 派。 5、选派要求 选派的科技特派员必须具备较强的专业技术水平，事业心和 责任感强，有吃苦耐劳和开拓创业精神，有较强的服务意识。 （二）建立管理与考核制度 科技特派员的管理与考核。由市科特办和派出单位负责进行 管理和考核，对科技特派员的年度考核结果报送市科特办备案。 市科特办要会同派出单位，采取跟踪检查和不定期回访的形 式对科技特派员工作情况进行监督管理，检查结果作为年终工作 评定表彰和是否续派的依据。 科技特派员下派工作期满后，由市科特办、派出单位和驻点 单位联合对其创业服务情况进行全面评价，并做出考核结论，考 核结果进入个人工作档案，作为职称评聘、评先选优、提拔使用 7 的重要依据。 六、保障措施 （一）组织领导 成立科技特派员创业行动领导小组（以下简称科特派领导小 组），由市政府分管领导担任领导小组组长，南昌市科技局、南昌 市人力资源与社会保障局、南昌市财政局、南昌市农业局、南昌 市林业局、南昌市委农工部、南昌市委宣部、共青团南昌市委等 部门负责同志为领导小组成员。市科特派领导小组下设办公室， 办公室设在市科技局。 市科特派领导小组全面负责市科技特派员创业行动服务工 作的协调和组织领导。要通过各成员单位协调运作和各部门的紧 密配合，使科技特派员工作真正形成市、县、乡（镇、场）、村四级 纵向联动和各部门横向联动的长效机制。各地分管领导和各职能 部门主要领导要集中精力抓好科技特派员创业行动服务工作，确 保科技特派员创业行动服务的各项工作和政策落到实处。 （二）优惠政策 1、从南昌科研院所、高等院校或者其它市属事业单位选派 的科技特派员，原行政职务、专业技术职称、待遇（工资、福利、 奖金）、编制在派出期间给予保留（原单位不得顶编），身份不变， 正常参加调资，对于作出突出贡献的，优先晋升职称。属专业技 术系列的：晋升上一级中级及以下的职称时，适当放宽学历要求 及任职条件；晋升中、高级职称时，需提供选派期间的工作业绩 报告，作为参评的重要条件，报省职改办审核，组织专项评审；科 8 技特派员工作一年后，可向市人事职改部门申报。在下派期间由 市科特办年中、年终根据工作和考核情况给予一定的交通费、生 活费补助等。 2、科技特派员可以通过创办园区、基地、中心、协会、公司等 形式，直接面向农民服务，取得收入；也可采取资金入股、技术参 股、租赁经营等形式与驻点联结起来，建立利益共同体，取得收 入。科技特派员创业取得收入为合法收入，受法律保护。 3、对科技特派员的创业项目，各有关部门应在资金上给予扶 持，市有关部门应积极争取省级项目资金的支持。 4、科研人员作为科技特派员的，可将科研项目带到创业点进 行研究，并开展与研究密切相关的创业工作，缩短科研成果转化 的周期。科技部门应根据成果的实用价值，将研究项目优先列入 科技支撑项目予以支持。 5、鼓励尚未就业的大学生通过参加科技特派员创业行动取 得收入，实现自身价值。在担任科技特派员期间，成绩突出者，可 在录用国家工作人员时给予适当照顾。 （三）经费投入 从 2010 年起，市财政每年从“应用技术研究与开发经费” 中 安排一定的专项经费，用于市级科技特派员补助补贴、培训、考 核评估、表彰奖励、经验交流、科技特派员信息网络平台建设和 科技特派员开展相关工作。科技特派员专项经费管理办法，另行 制定。对科技特派员服务突出的科技项目要优先予以立项支持和 资金扶持，保障科技特派员工作的顺利进行。 9 （四）奖惩制度 科技特派员在创业服务期间成绩表现突出，年度给予表彰奖 励。对做出突出贡献的优秀科技特派员、科技特派员团队以及科 技特派员工作组织管理机构等将予以表彰奖励。每年开展一次优 秀 科 技 特 派 员 评 选 和 表 彰 奖 励 活 动 ，进 行 以 奖 代 补 ，或 者 以 项 目 代 奖 励 等 多 种 形 式 的 表 彰 奖 励 。给 想 干 事 的 人 提 供 舞 台 ，给 能 干 事 、 会 干 事 的 人 更 大 的 支 持 ，给 干 成 事 、表 现 突 出 的 人