关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见

关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见 （讨论稿） 统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新形势下解决我县“三农” 问题，全面建设小康社会，实现“进位争先，奋力崛起”的重要途 径，对于全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神、落实 科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现产业互动、 促进城乡融合，推进临泉跨越式发展具有重要的战略意义。为统筹 城乡发展，加快城乡一体化进程，推动全县经济社会全面协调可持 续发展，现提出以下意见。 一、指导思想、总体要求和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发 展观统揽经济社会发展全局，以体制机制创新为动力，以缩小城乡 差距、提高城乡居民生活水平为目标，以加快工业化、城镇化、农 业现代化进程为核心，以构建城乡基本公共服务均等化为着力点， 加快工业反哺农业、城市支持农村步伐，建立以工促农、以城带乡 长效机制，推动城乡、区域协调发展，基本形成城乡经济社会发展 一体化新格局。 （二）总体要求 坚持统筹发展，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进 城乡公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推动城乡经济社会发 展融合。统筹城乡规划与发展，加快推进耕地向规模经营集中、工 业向园区集中、农民就业向二三产业集中、居住向城镇和中心村集 中，促进农业资本向新兴产业资本转换、传统农业向现代农业转换、 农民向社区居民身份转换，不断完善城乡空间布局体系。统筹城乡 空间布局，强化中心城区地位，加快城镇化进程，科学进行乡村规 划。统筹城乡产业发展，加快形成三次产业相互促进、协调发展的 产业体系。统筹城乡基础设施建设，以农村“六通”（路通、水通、 电通、宽带通、有线电视通、电话通）为重点，以交通一体化为突 破口，加快县域一体的基础设施建设。统筹城乡公共服务和社会管 理，以实现县域居民“六有”（少有所学、壮有所为、老有所养、 病有所医、困有所济、社会有序）为主题，全面提高财政保障农村 公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度，促进城乡基本 公共服务均等化。坚持推进城乡一体化与建设新农村相结合，发挥 城镇对农村的辐射带动作用，促进城乡协调发展，形成城镇化和新 农村建设互促共进机制。 （三）基本原则 坚持统筹规划，有序推进。高标准、高起点、高水平搞好城乡 一体化发展的各项规划，并留有发展余地。统筹兼顾、有序推进， 因地制宜、量力而行，分步实施、重点突破，确保城乡一体化目标 任务顺利实现。 坚持政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强宏观调控 和指导，推进产业、人口等各类要素聚集，为城乡一体化提供动力 支持和制度保障。充分发挥市场机制的调节作用，整合资源，挖掘 潜力，建立以工促农、以城带乡长效机制，促进市场牵引力与政府 支持力有机结合。 坚持城乡联动，协调共进。强化城镇功能，发挥城镇集聚、辐 射带动作用，加快城市化进程，提高城市化水平。加强园区（集中 区）建设，发展新兴产业，加快工业化进程，增强工业反哺农业、 城市支持农村能力，推动城乡双向联动、融合发展、共同繁荣。 坚持以人为本，科学发展。强化全面协调可持续的发展观，注 重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村，经济发 展与社会发展、与人口资源环境的关系，实现经济社会与生态环境 的协调和可持续发展。 二、目标步骤 统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期 长，任务重。按近期目标、中期目标和远期目标推进，努力做到 “一年开好局，五年大发展，十年大跨越”，力争到 2020 年，城乡 差距明显缩小，经济社会实现跨越发展。 近期目标：“一年开好局”（2010 年）。出台推进城乡一体化 实施意见，完成城乡一体化发展规划编制及相关配套政策制定，基 本建立城乡一体化经济社会发展运行机制和推进体系。2010 年，在 杨桥镇、鲖城镇、单桥镇、宋集镇开展城乡一体化试点，按照土地 流转、综合改革、新农村建设“三位一体”的要求，着力推进“四 集中三转换一建立”（耕地、工业、就业、居住适度集中，资本、 产业、身份加快转换，公共服务体系基本建立）, 力争在城乡规划、 产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得初步成效。 2010 年，力争 GDP 超过 100 亿元，人均 GDP4600 元以上，二三产 业比重达到 60%，财政收入达到 5 亿元，农民人均纯收入 3100 元 以上，城镇化率达到 23%。 中期目标：“五年大发展”（2011 年-2015 年）。2011 年，在 试点的基础上，全面推进城乡一体化。深化城乡一体化综合配套改 革，破除城乡分割体制性障碍，建立健全统筹城乡发展的各项制度， 城乡一体化体系基本建立，城乡公共服务、社会保障、文化生活等 差别明显缩小。2015 年，GDP 超过 210 亿元，人均 GDP9000 元以 上，二三产业比重达到 75%，财政收入 10 亿元以上，农民人均纯 收入达到 5000 元，城镇化率达到 29%，城乡一体化雏形基本形成。 远 期 目 标 ： “十 年 大 跨 越 ”（ 2016 年 2020 年 ） 。 2020 年， 形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强，全县生 产总值达到 500 亿元以上，人均 GDP21000 元以上，二三产业比重 达到 85%以上，城镇化率 35%以上，财政收入突破 20 亿元，农民 人均纯收入 8000 元以上，基本建成惠及全县城乡居民的社会保障体 系，城乡实现比较充分就业，教育、医院、社会保险、公共服务实 现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化，初步形成城乡一 体化新格局。 三、主要任务 （一）统筹城乡规划，推进城乡空间布局一体化 建立城乡一体化规划管理新格局。结合土地利用总体规划和城 市总体规划修编，优化全县城乡空间布局，明确分区功能定位和产 业发展重点，凸显区域经济特色。对全县 1818 平方公里的国土作为 一个整体来规划布局，以 S102 和界临淮公路为轴，在全县形成“一 核、三极、四强、多点”的空间布局。“一核”即县城中心区； “三极”即将杨桥、鲖城、宋集作为三个地区性的增长极；“四强” 即把长官、瓦店、庙岔、滑集作为重点发展镇。在县域内形成层次 分明、布局合理、规模适当、功能完善、结构协调的“县城-中心镇 -重要集镇（社区）- 中心村”城乡空间布局体系。 县城布局。按照做大、做活、做美总要求，突出宜居、创业、 滨水、文化、生态的城市特色，把县城建设成皖西北的先进制造业 基地、具有西周文化特色的旅游城市、豫皖边界区域性的现代物流 服务中心、滨水生态宜居城市。调整完善县城总体规划，推进“两 镇三乡”（城关、单桥、田桥、张营、牛庄）一体化进程，优化城 市发展空间布局，加快“东扩南进、西拓北展”城市建设步伐，形 成“一带、五城、五中心”。“一带”就是打造流鞍河泉河景观带， 形成生态、休闲、旅游观光为一体、蓝天碧水相映、人文景致和谐 的城市风光。“五城”就是推进宜居老城、南部魅力新城、东部产 业新城、泉北生态新城、西部文化生态新城五大区域联动发展，不 断增强城市发展活力和辐射带动能力。改造老城区，提升品位，使 之成为商贸物流和人居环境相协调的融合区；扎实推进城南新区公 共服务和人居环境建设，使之成为城市建设新亮点；加快推进工业 园区建设，使之成为临泉经济发展的重要平台；规划城北新区，使 之成为宜居和产业并相发展的示范区；加快建设城西姜子牙文化城， 使之成为西周文化与现代文明交相辉映的聚焦点。“五中心”就是 在城区形成老城商业中心、城南政务中心、东部商贸物流中心、西 部文体创业中心、滨河休闲娱乐中心。力争到 2020 年，县城规划面 积达到 78 平方公里，建成区面积达到 40 平方公里，城区人口达到 36 万人。 城镇布局。坚持以城带乡，抓好工业园区和阜新高速快速通道 工业走廊建设，把主城区县城发展成为现代文明的中等城市， 把杨桥、宋集、鲖城建成三大区域性中心城镇，形成地方中心镇， 在空间构架上县域形成“一核三极”的城市发展新格局。依托 S102 和 S328 线，挖崛历史文化，把杨桥建设成为工贸旅游型城镇；加快 阜新高速公路建设，依托高速公路快速通道，把宋集建设成为物流 工业型城镇；依托交通和边境城镇优势，把鲖城建设成商贸工业型 城镇；按照“两镇三乡”一体化的总体布局，依托县城扩张发展， 把张营、田桥、单桥、牛庄纳入县城总体规划，加快镇区建设和配 套功能完善，把四个乡镇建成为县城卫星城。把张营建设成生态新 城，发展城郊生态观光农业、高科技产业、高档住宅；把田桥建设 成商务居住的城南新城；把牛庄建成工业园区向东扩张的重镇；把 单桥建设成现代农业观光区、工业制造区；抓住强镇扩权机遇，把 滑集建设成为工贸型城镇；依托高速公路快速通道，加快循环经济 发展，整合文化资源，把长官建设成为工贸旅游型城镇；依托韦庙 路，加快山羊产业发展，把瓦店建设成为工贸型城镇；依托韦庙路 和 106 国道，加强市场建设，把庙岔打造成边贸型城镇。根据经济 社会发展和城镇化进程加快的客观要求，适时规划调整乡镇行政区 划，整合乡镇资源，发挥区域中心镇统筹城乡发展的纽带和辐射作 用。2010 年完成全部乡镇总体规划修编。同时，依托城乡道路一体 化网络发展，把乡镇政府所在地集镇，发展成为功能完善、结构协 调的城镇社区，把沿路规模较大、经济较为发达的中心村发展为小 集镇或农村社区，建设一批工业、商贸、旅游、生态等各具特色的 小城镇（社区）。 村庄布局。统筹协调人口、产业、基础设施、生态环境与资源 等关系，按照“一村一品、布局合理、有利生产、方便生活”的原 则，科学规划村庄空间布局。加强基础设施建设，提升村庄建设水 平。实施中心村和农民集中居住区建设工程，加快农民宅基地置换 和土地流转，推进迁村并点和土地适度规模经营。按照“整治城中 村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减 自然村”的要求，2009 年起，按照农耕半径 1.31.5 公里村庄的 标准，对交通闭塞、环境较差、基础设施条件落后的弱、小、散村 庄进行有步骤地撤并，建设一批特色村和农村新型社区（集中居住 区）。2015 年前，全县村庄总数在现有的基础上减少 1/4，2020 年 再减少 1/2，通过 10 年左右的努力，把全县规划建成 1700 个左右交 通便捷、环境优美、居住舒适、功能齐全的现代化中心村和农村新 型社区（集中居住区）。规划保留的村庄，要结合新农村建设，按 照“基础设施配套、环境整洁优化、地域特色鲜明”的要求进行整 治。2010 年起，每年整治不少于 90 个。2015 年，各乡镇都要建成 一个 5000 人以上的中心社区、3000 人的农村社区和 3 个千人以上 的中心村。2020 年，全县村庄都建成为“千人”中心村。 （二）统筹城乡经济发展，推进城乡产业发展一体化 完善城乡经济体系，实行工业反哺农业，城市支持农村，开展 工业突破、农业增效、商贸提升三项行动，促进三次产业融合，加 快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明 显、基础设施共享的产业发展新格局。 优化生产力布局。第一产业，打造以黄岭、白庙为中心的西部 传统种植业基地，以单桥为中心的现代农业高科技示范基地，以高 塘、滑集为中心的特色种植业基地；发展以瓦店、长官为中心的养 殖业基地。第二产业，在县城大力建设县工业园区和食品工业区， 在杨桥、庙岔、鲖城布局三个次级产业园，在宋集、长官、单桥、 瓦店、滑集布置五个工业集中区。第三产业，依托姜子牙文化城打 造文化产业中心，结合乡村旅游点开发建设，形成点线面相结合的 文化生态旅游产业；在宋集和园区依托交通优势，发展县域物流基 地。 构建沿路四大经济走廊，打造四大经济板块。S102 经济走廊重 点发展新能源和农牧产品深加工；S328 经济走廊发展特色农业种植； 界临淮经济走廊重点发展仓储、物流现代服务业、高科技农业、循 环经济和先进制造业，打造快速通道工业经济隆起带，推动主导产 业集聚发展；S204 韦庙路经济走廊重点发展农牧产品深加工。县 城主要依托工业园区，重点发展化工、酿造、医药、食品和现代服 务业。通过 10 年坚持不懈的努力，把临泉建设成为皖西北最具魅力 的经济强县、商贸大县、文化名县。 工业突破行动。走新型工业化道路，强化工业在城乡一体化中 的支撑作用，重点抓好化工、酿造、医药、食品加工、服装加工、 农牧产品深加工六大产业，实施“十百千”计划，2010 年，全县规 模企业达到 70 个，亿元产值以上企业达到 7 个。2011 年亿元产值 以上企业达到 10 个，规模以上企业达到 100 个以上，成长性中小企 业达到 1000 个。抓住阜新高速和漯阜铁路临泉支线建设机遇，推动 仓储物流和机械制造等新型产业发展，通过招商引资，把宋集邢 塘一线建设成 20 公里新型工业成长区、特色产业聚集区和可持续发 展示范区。在宋集建设工业物流园，在杨小街建设观光农业园，在 长官建设循环经济示范园，在单桥建设沪皖台现代农业示范园，与 城区工业园区连成一体，成为临泉工业发展的核心地带。同时，把 杨桥、庙岔、鲖城 3 个工业集中区作为工业发展的重要增长极，把 宋集、长官、单桥、瓦店、滑集 5 个乡镇工业集中区作为工业发展 的重要增长点，全县形成“一带三极五点”的工业发展布局。加快 园区载体建设，推进项目向园区集中、产业向园区聚集，不断提高 工业发展聚集度。2010 年，县工业园区建成面积 3 平方公里以上， 工业总产值达到 8 亿元，财政收入达到 2000 万元。2015 年，工业 园区和食品工业园建成面积达到 10 平方公里，工业经济总量占全县 80%以上。积极发展物流、文化、生物、医药、电子信息等成长性 好、高新技术密集型、带动性强的产业，推动产业升级、规模扩张、 发展转型。实施名牌战略，鼓励支持重点企业自主创新，创建一批 知名品牌。加快企业上市步伐，力争 5 年内 12 家企业成功上市。 实施项目带动，推进科技创新，加强节能减排，推进工业增长方式 转变，实现工业经济节约集约发展和可持续发展。2015 年，工业在 地区生产总值中比重达到 40%以上，工业主导地位基本确立。 农业增效行动。按照区域化布局、规模化发展、标准化生产、 产业化经营的思路，加快农业结构调整，推动传统农业向现代农业 跨越。坚持稳粮、强牧、扩蔬，做大做强优势产业，突出特色，优 化农业区域布局，集中精力抓好一园四区五基地建设。“一园”， 即沪皖台现代农业示范园，“四区”，即粮食、水产、养殖、循环 经济四个示范区，“五基地”，即中药材、瓜果、食用菌、蔬菜、 花卉五个种植基地。加快畜牧业发展，2010 年全县规模养殖比重要 达到 65以上，畜牧业产值占农业总产值的比重超过 40，2015 年达到 60。加强农业标准化和安全农产品生产，加大无公害、绿 色、有机食品商标注册、地理标志认证和品牌创建，进一步扩大规 模，提升品质，做强品牌，提高效益。2015 年，争创国家级名牌产 品 2 个以上。发展农业产业化经营，壮大龙头企业，培育知名品牌， 促进农产品加工增值。培育农民新型合作组织，发展各种农业社会 化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力 提高组织化程度。2015 年，全县国家级和省级农业产业化龙头企业 要分别达到 2 家和 5 家，农产品加工转化率达到 40%以上，有 70 的农户通过合作经济组织参与产业化经营。加快土地流转，鼓励、 引导、支持各类资本参与农业规模化产业化经营，发展龙头企业、 科技大户、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体， 推进农业规模化集约化经营。注重培育“一村一品”、“一乡一业” 特色农业发展，2010 年，每个乡镇都要规划建设一个 500-1000 亩的 高科技现代农业示范区。2015 年，全县农业规模化经营比重达到 30%。加大农业科技推广力度，着力强化现代农业政策、技术、物 质装备、人才“四大支撑”，提高土地产出率、资源利用率和农村 劳动力生产率，构筑起具有较强竞争力的现代农业产业体系。 加快发展现代服务业。按照“整合资源、深度开发、完善功能、 优化服务”的要求，着力培育和发展旅游业。加强旅游资源一体化 规划，做好文化与生态结合文章。擦亮“姜尚故里、生态家园、淮 北粮仓、豫皖商都、美食之城、杂技之乡”名片，提高临泉的知名 度和美誉度。加快西部文化生态新城开发建设，高标准规划、高起 点建设，有序推进，形成体现西周文化特色、在全国具有较强影响 力的休闲、旅游、度假基地。高度重视并注重发挥农业的生态功能， 大力发展生态旅游，开发形成一批以自然、田园风光为主，寓休闲、 健身、度假、教育于一体的生态公园、绿色观光农庄、农家民俗型 等各类休闲观光旅游农业基地，推进乡村旅游发展。2010 年，每一 个乡镇都要建设一个生态旅游观光点，加强旅游基础设施建设，统 筹配套产业发展，提高旅游综合发展水平。“十二五”末，全县累 计完成旅游开发投入 10 亿元以上，姜子牙文化城、柳家花园、滑集 桃园等景区基本建成，休闲度假、旅游观光、体育健身、农业农家 共同发展的旅游格局基本形成。整合城乡集贸市场，加快城乡商贸 流通体系建设，把临泉建成皖西北商贸流通大市。引导房地产业健 康有序发展。加快培育连锁经营、电子商务、中介服务、金融保险、 物流配送等第三产业。 （三）统筹城乡基础设施建设，推进城乡公共服务一体化 加快城乡公路网建设。按照科学规划、加快建设、提高等级、 形成网络的要求，加快阜新高速建设，上马漯阜铁路临泉支线，建 设高速公路快速通道，以高速公路和国、省道为骨架，以县乡道路 为支撑，以村组道路为辐射，改造提升县乡道，加快实施村村通， 努力形成覆盖全县、设施完善、畅通便捷、四通八达、内通外联的 城乡交通服务网络。2015 年，全县所有县道达到三级公路标准，乡 村道基本达到四级公路标准，村村通油路（水泥路），实现县乡村 道联网，全县通车总里程达到 3000 公里以上，等级公路密度提高到 1.6 公里/平方公里。抓紧建设交通园区，推进城乡交通运输一体化， 建立城乡公交客运一体化网络。2015 年，实现乡乡通公交、村村通 班车。 加快城乡公用设施建设。科学规划，统一布局，加快城镇基础 设施和公共服务设施向农村延伸，不断改善农民生产生活条件，建 设一批村容整洁、村貌美观、村风文明、村民和谐的新村庄。实施 农村清洁工程，开展“千村百镇示范工程”，切实改善农村人居环 境。2015 年，50%以上村实现“四通四改三化”（通水、通电讯、 通宽带、通有线电视，改水、改厨、改厕、改圈，村庄绿化、道路 硬化、卫生洁化）目标。加快城乡电网建设步伐，推进电气化乡村 建设，确保“十二五”末实现电气化县目标。推进宽带电信网、数 字电视网、下一代互联网“三网合一”，积极发挥信息化为农服务 作用。大力发展农村沼气，支持养殖场和饲养集中区建设大中型沼 气工程，积极开展沼气综合利用。2020 年农村沼气用户达到 2.8 万 户。因地制宜发展生物质能、风能、太阳能等清洁能源，形成清洁、 经济的农村能源体系，提高绿色能源比重。深入推进农村改厕工作， 2010 年，全县农村改厕率达 20%以上，2015 年达到 68以上， 2020 年基本消灭露天厕所。加强水利建设，建立城乡一体的水资源 管理体系。加快农村饮水安全工程建设，2015 年农村居民自来水使 用率达到 50%以上，2020 年达到 90以上。实施防洪保安工程， 抓好泉河、洪河堤防除险加固工作，进一步提高泉河、洪河、防洪 除涝标准。加强农田水利基本建设，逐步完善水利灌溉配套设施。 （四）统筹城乡劳动就业，推进城乡社会保障一体化 完善城乡统一的就业服务制度。遵循“劳动者自主择业、市场 调节就业、政府促进就业”的方针，建立和完善劳动者通过劳动力 市场竞争和企业用工自主、个人就业自由的就业机制，深入开展公 共就业援助活动，实现劳动者的充分就业。取消各种对农民工进城 就业、务工的歧视性、限制性规定，建立城乡统一、平等、开放、 竞争的就业制度和失业登记制度。加强各级公共就业服务机构建设， 完善劳动力转移公共服务平台，全县所有乡镇做到劳动保障工作机 制、组织、人员、经费、场地、工作制度“六到位”，所有村建立 村级劳动保障服务站，并设立专职劳动保障专管员，逐步形成城乡 一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。强 化就业指导和组织，加大创业政策扶持力度，改善农民创业环境， 引导农民自主创业。实施“农民工技能培训工程”、“新型农民培 训工程”和“雨露计划”，整合现有培训资源，组建临泉县综合培 训中心，加大城乡劳动力培训基地建设和就业培训力度，提高农民 劳动技能和就业竞争力。强化劳动合同管理，建立农民工工资支付 监控管理制度，维护农民工合法权益。认真解决进城农民工的子女 入学、住房和社会保障等问题。 健全城乡统一的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、 可持续原则，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障 制度并轨，让农民享受城市居民同等的社会保障。按照个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制 度。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本 生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大资金补助力度， 提高保障标准和补助水平，逐步缩小城乡低保差距。落实农村五保 户供养政策，确保供养水平达到当地平均生活水平。加快农村敬老 院建设，2012 年全县五保户集中供养率达到 80%以上，做到愿住尽 住。扩大城镇社会保障覆盖面，将临时就业人员、进城务工人员以 及城郊农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系。加 快发展社会福利、社会救济、社会慈善、社会救助等社会保障事业， 做好救灾救济、民政优抚、老龄服务工作，逐步将老年人、残疾人、 孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入福利对象范围，保障其 基本生活。加大扶贫开发力度，实施整村推进工程，推动扶贫开发 工作深入发展。 （五）统筹城乡生态建设，推进城乡环境保护一体化 坚持生态优先，进一步提升国家级生态示范区和中国绿色名县 建设水平，加强森林、河流以及滩涂、湿地等生态涵养地的综合治 理、开发建设和保护，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会 与生态相协调的可持续发展格局。坚持保护优先、开发有序，强化 对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。严格执行新建项目 “环评”及“三同时”制度，加强环境监督管理，切实解决影响经 济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。坚决拒绝高能耗、 高污染、难治理的项目进入临泉。加快新技术、新产品、新材料的 开发和推广应用，推进资源综合利用，大力发展循环经济，建设循 环经济型企业、园区和城市，促进经济、人口与资源、环境相协调， 提高全县经济社会可持续发展能力。实施农村生态环境优化工程， 加快城镇工业、生活污水、垃圾集中处理设施建设和农业生产污染 源治理及资源化利用，2010 年县城生活污水处理率达到 80%。加快 建设生活垃圾处理厂，分批启动乡镇污水处理厂建设，到 2015 年， 宋集、杨桥、鲖城、滑集、长官、瓦店、庙岔污水处理和生活垃圾 无害化处理率均达到 50%以上；全县 50%以上中心村（集中居住区） 建成污水处理装置，农村生活污水处理率达到 30%。按照“田园风 光、现代农庄”的要求，深入开展农村人居环境建设和综合环境整 治，建立县、乡、村、组四级河道（沟塘）清淤疏浚、公路村庄绿 化保洁等长效管理机制，从现在开始到 2020 年，全县森林覆盖率达 到 20%以上，城镇人均公共绿地面积达到 10 平方米。建立“村收 集、镇运转、县处理”的农村环卫管理体系，2010 年，每个乡镇都 要建有 1-2 个中转站，2015 年，村村都要配置垃圾车，并按每 30 户 建设一个垃圾收集房，确保一半以上村成为市级生态村、卫生村， 每个乡镇都成为省级卫生乡镇，2-3 个乡镇成为国家级卫生镇和全国 环境优美镇。 （六）统筹城乡社会管理，推进城乡社会事业一体化 推进城乡教育均衡发展。加大教育投入，改善农村办学条件， 提高经费保障水平。优化教育布局结构，整合教育资源，推进小学 向中心村、初中向乡镇、高中向县城集中。2012 年，建成临泉中学。 大力实施素质教育，全面普及初高中阶段教育。发展中等职业技术 教育，推进高中教育与职业教育并轨，实现高中毕业生和 30 岁以下 城乡青年 100%得到职业教育培训。发展幼儿、成年、老年教育， 鼓励支持社会力量办学，形成公办学校和民办学校优势互补、公平 竞争、共同发展的格局。深化教育人事制度改革，全面推行校长、 教师全员聘用制度。加大城乡学校结对帮扶力度，建立城乡教师合 理交流制度，组织城镇优秀教师到农村定点、定期支教，全面提高 城乡教育教学质量。 繁荣城乡文化体育事业。打响全国文化先进县品牌，实施“杜 鹃花”工程，加大文化事业投入，加强文化阵地和人才队伍建设， 逐步形成较为完备的农村公共文化服务体系。2012 年完成乡镇综合 文化站、村文化室（农家书屋）建设，2012 年完成县博物馆、文化 馆、图书馆和邦剧团为一体的文化活动中心建设。深化文化体制改 革，创新文化管理体制和运行机制，鼓励、引导社会资本进入文化 领域，促进文化资源转变为文化产业。传承民间文化，修缮历史古 迹，弘扬杂技、谭笔、山羊文化，做强文化品牌，形成一批具有地 方特色的文化事业项目，推动文化产业发展。创新文化活动载体， 发展民间文化组织，扩大先进文化向农村的辐射，丰富城乡群众精 神文化生活。从 2009 年起，每两年举办一次“安徽省民间杂技艺术 节”，每年举办一次瓦店山羊美食节和滑集桃花节。实施有线电视 “村村通”和宽带进户工程，2015 年农村有线电视和宽带进户覆盖 率分别 50%。统筹城乡体育发展，继续推进农民体育健身工程，鼓 励、支持、引导社会力量兴建村级公共体育设施。2015 年村级体育 公共设施覆盖率达到 50%以上。经常不断地开展适合农村特点、群 众喜闻乐见的体育活动。2011 年，县体育中心交付使用。2010 年起， 县每四年举办一次以全民健身为主要内容的综合性运动会。 加强公共卫生服务体系建设。以提高公共医疗服务水平、完善 医疗保障制度为重点，深化医药卫生体制改革，加大公共卫生事业 投入，建立县乡村三级卫生医疗服务网络。健全城乡公共卫生和医 疗服务体系，提高疾病预防和突发公共卫生事件控制能力。合理配 置城乡医疗卫生资源，加强农村卫生人才队伍建设，建立城市医师 支援农村制度，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。加快县医院病 房大楼建设，加快县中医院搬迁工程建设，发展预防保健事业，鼓 励发展民办医院，提高城乡医疗技术和装备水平。加强乡镇中心卫 生院建设，合理布局村卫生室。2015 年实现乡村医疗卫生服务管理 一体化、城镇社区卫生服务全覆盖。完善新型农村合作医疗制度， 实现新型农村合作医疗全覆盖。加强食品、药品等安全监管，确保 人民群众健康安全。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳 定农村低生育水平。 发展农村科技事业。加大农业技术推广力度，推进农业技术创 新，建立起与现代农业发展相适应的农业科技创新体系和运行机制。 加强农村科技人才队伍建设，努力做好农业专业技术人员的引进、 培养和使用工作，充分发挥他们在农村科技工作中的主力军作用， 努力造就一批农业科技带头人和农村科技服务人员，不断壮大农村 实用科技人才队伍。大力推进农村科技服务体系建设，加快建立和 完善县乡村三级科技服务网络。抓好农村科普工作，开展农民技术 培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型 农民，全面提高广大农民的科技文化素质。积极支持各类专业技术 协会、农民专业合作社、龙头企业和专业大户与高等院校、科研院 所开展多种形式的技术合作，加快产学研一体化、农科教相结合的 进程。 倡导健康文明新风尚。深入推进文明创建“四级”联创，广泛 开展文明县城、文明村镇、文明集市、文明单位、文明户等创建活 动。加强公民道德建设，形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、 勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。深入开展群众性精神文明 创建活动，建设一批和谐家庭、和谐村组、和谐村镇。组织文明单 位与乡镇、村结对共建，建立“四下乡”活动长效机制。引导农民 崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念 和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社 会风气。 加强农村基层组织和民主政治建设。以领导班子和党员干部队 伍建设为重点、三级联创活动为抓手、为民服务全程代理和“双培 双带”为载体、村级事务“421”管理为模式，健全城乡党的基层组 织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，把基层党组织 建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村 稳定的坚强领导核心。加强基层政权建设，推进依法行政。规范为 民服务全程代理工作，突出软硬件建设，健全服务网络，规范服务 程序，提高服务水平。抓好“双培双带”先锋工程等载体建设。按 照“一定三有”的要求，健全村干部管理、考核、问责及待遇保障 机制，全面落实村干部月绩效考核和“一诺双评”年度考核办法， 全面实施村干部社会基本养老保险，完善村干部档案，加强村干部 规范化管理工作。拓宽村干部来源渠道，做好选派干部和选聘高校 毕业生到村任职工作。加强基层民主化、规范化建设，全面推行村 级事务“421”管理工作，形成年初开展、年中遇到重大问题随时开 展、年底总结、评议考核的长效机制，切实解决村级事务管理不民 主、不规范的问题。认真提炼总结村级事务“421”管理工作经验， 进一步做好向乡镇、县直机关拓展延伸工作，形成县、乡、村三级 民主化、规范化、科学化管理格局。加强农村基层党风廉政建设， 进一步推进政务公开、村务公开和党务公开。加强村级组织活动场 所建设，切实发挥活动场所“五个中心”作用。认真抓好“难点村” 治理工作。结合村级事务“421”管理，完善村民“一事一议”制度， 健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展公益性设 施建设。深入开展农村普法宣传教育，增强农民法制观念。开展 “平安乡村”创建活动，推进农村警务建设，维护农村社会稳定。 四、保障机制 （一）深化改革，加快体制机制创新 全面推进农村综合改革，加快转变乡镇政府职能，建立农村