关于推进我省高标准农田建设的几点建议

关于推进我省高标准农田建设的几点建议 为适应现阶段农业发展需要，配合全国新增 1000 亿粮食生产能力规划（2009 2020 年）的实施，按照回良玉副总理关于“农业综合开发资金安排要向高标准农田 聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦”的指示精神，从 2009 年开始，农业综合开发率 先启动了高标准农田示范工程。积极开展高标准农田示范工程，是稳步提高农业综合 生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是打造粮食核心区、发展现代农业、 建设社会主义新农村的现实要求，是公共财政支持“三农”工作的重要战略举措，是 进一步提升农业综合开发水平和创新开发机制的客观要求。我省作为重点投入的粮食 主产区，应认清形势，抓住机遇，精心谋划，形成合力，大力推进高标准农田建设。 一、当前我省实施高标准农田建设的基本状况 回良玉副总理非常重视高标准农田建设工作，先后就农业综合开发的基本任务作 出两次重要批示，并于 2009 年 5 月在全国农业综合开发工作会议上指出：“资金安排 向高标准农田建设聚焦，这是农业综合开发题中应有之义，是提高土地产出率的基础 条件、提高农业抗灾能力的关键环节、提高农业综合生产能力的重要依托”；“农业 综合开发在中低产田改造方面作出了很大贡献，积累了宝贵经验，今后要继续在高标 准农田建设中发挥主导作用，集中力量予以支持”。国家农发办决定：一是从 2009 年 起，将千亿斤规划新增的 13 亿元中央财政农业综合开发资金全部用于高标准农田示范 工程建设；二是为进一步加大高标准农田建设力度，从 2010 年起，除继续安排因千亿 斤规划新增的 13 亿元中央财政资金外，还要动用相当部分预算内安排的中央财政农业 综合开发资金用于高标准农田建设。 我省地少人多，自然灾害频繁，农业生产条件尚未得到根本改善。由于人口增长 和人民生活水平提高，全社会对农产品的刚性需求不断增加。随着城镇化的不断推进 和经济加快发展，耕地减少和水资源紧张趋势不可逆转。据农业部门统计，我省现有 耕地 6330 万亩，其中高产田（亩产 600 公斤以上）2093 万亩，占总面积的 33.1%；中 产田（亩产 400600 公斤）3209 万亩，占总面积的 50.7%；低产田（亩产 400 公斤以 下）1024 万亩，占总面积的16.2% 在 4237 万亩中低产田中，旱田 3978 万亩，占 93.8%，水田 260 万亩，占 0.62%。 我省农业综合开发从 2009 年开始启动高标准农田示范工程，经严格筛选，竞争立 项，国家批准我省辽中县、法库县、东港市、北镇市、辽阳县、开原市、建平县、朝 阳县、绥中县和大洼县 10 个县市作为首批高标准农田示范县，计划三年内每县集中连 片建设 5 万亩高标准农田，共计 50 万亩，总投资 67670 万元。目前，各地正在组织项 目实施。2010 年我省又申报了 7 个第二批高标准农田示范县，包括黑山县、阜新县、 昌图县、铁岭县、北票市、兴城市和盘山县，计划两年内每县集中连片建设 2 万亩以 上高标准农田，总投资 19494 万元。目前，计划已报国家审批。 二、我省高标准农田建设的内涵、基本原则及目标 高标准农田建设是中低产田改造的升华、提升，是新时期着力打造的亮点。高标 准农田建设示范工程应达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建 设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的总体目标。通过项目建设，解除制约项目 区农业生产的关键障碍，使抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能 力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标。基本原则：一是高标准农田建设示范 工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代 农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综 合治理；二是着力加强基础设施建设，稳步提高农业综合生产能力，确保国家粮食安 全。资金使用安排必须突出以基础设施建设为重点；三是坚持规划先行，科学决策， 尊重民意，注重实效，要在有一定条件和基础的地方先行实施；四是坚持高起点、高 标准。项目选择要优先在我省 36 个产粮大县实施。 三、我省实施高标准农田建设的设想 从 2011 年开始，我省应通过农业综合开发等投资渠道，进一步加大投资力度，尽 快建设大批高标准农田。预计“十二五”期间，我省农业综合开发可投入财政资金 36 亿元，建设高标准农田 300 万亩，新增粮食产能 7.5 亿斤。按 20092020 年规划，我 省农业综合开发建设高标准农田可投入财政资金 84 亿元，建设高标准农田 700 万亩， 新增粮食产能 17.5 亿斤。据水利部门预计，“十二五”期间我省将改造重点中型灌区 25 处，涉及面积 150 万亩。到 2020 年，经过努力，全省高标准农田可达到 1000 万亩， 新增粮食生产能力 25 亿斤。 四、几点建议 1、加强领导，精心组织 各级政府特别是粮食大县，要立足三农工作全局，高度重视高标准农田建设，将 其摆在农业和农村工作的重要议事日程上，及时研究解决有关问题。高标准农田建设 是一项综合性强、涉及面广的工作，各地要加大统筹力度，充分调动各方积极性，发 挥行业技术优势，加强协作、相互配合。 2、重视质量，加强管理 高标准农田建设应严格按照辽宁省农业综合开发高标准农田（分水稻、水浇地、 玉米三种类型）建设示范工程建设标准实施细则进行。项目实施过程中，严格执行 项目法人制、公示制、工程招投标制、监理制、管护制和县级财政报账制，努力实现 品种优良、产品优质，保证工程的质量和效益。 3、整合财力，集中力量办大事 高标准农田建设需要投入大量资金。我省应充分发挥农业综合开发的综合、区域 和管理优势，主动搭建高标准农田建设资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排， 突出重点，讲求实效”原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的 思路，统筹相关涉农资金，加强部门与项目间的有机衔接，形成合力打造高标准农田。 4、集中连片规划，发挥规模优势 高标准农田建设规划应坚持规模开发和集中连片原则，按照灌区、流域和一定的 行政区划统一治理，加大规模开发力度。在实际工作中，以县为单位，建设一批有规 模、有质量、有形象、有效益的高标准农田，各产粮大县应实现每年建设万亩以上高 标准农田一大片、3 年实现 35 万亩高标准农田连成片和 5l0 年建设多处集中连片 高标准农田的目标，充分发挥规模优势。 5、创新机制，解决好土地流转等问题 高标准农田建设应坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极促进土地流转和适度 规模经营。应充分尊重项目区农民意愿，使项目建设得到广大农民的参与和支持。各 地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好 粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田，走出一条立足 区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路