关于广西两区一带

关于广西“两区一带”区域协调发展问题的几点思考 “十二五”时期是贯彻实 施区域发展总体战 略，促进区域协调 发展的重要时期。从国家层面看，要继续实施西部大开发、东北 地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的总 体战略，进一步推进形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同 发展的区域战略布局。从广西层面看，要深入实施“两区一带” 总体布局，实施主体功能区规划，实现区域优势互补、共同发展。 加大区域发展总体战略实施力度，是促进广西跨越发展、实现 “富民 强桂 ”目标的战 略选择。 一、充分认识实施“ 两区一带” 主体功能区的重要意 义 主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发 密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的 一种空间单元。 国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干 意见将我区分成北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区 三类区域，就是按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价， 规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。这是在区域发展 中贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是促进区域协调发展的 一个新思路、新举措，对于缩小区域差距，实现可持续发展，具有 重要意义。 一是有利于推进中国-东盟自由贸易区建设进程。广西是我 国与东盟既有海上通道、又有陆地接壤的惟一省区，区位优势明 显，战略地位突出，自然资源丰富，开发潜力巨大。我区以“ 两区 一带”区域整体 协调发 展新格局与中国-东盟区域一体化格局相 契合，反映了我区积极参与中国-东盟区域合作的主动性和能动 性，体现了我区坚持以区域协调发展理念深化与东盟国家合作， 有利于进一步融洽中国与东盟区域经济关系，提高区域发展的总 体成效。 二是有利于有利于深入贯彻落实国家区域发展总体战略，促 进广西协调发展。改革开放 30 多年来，我国区域经济发展战略 大体上经历从均衡到非均衡再到均衡的三个阶段。自 1999 年起 我国进入注重区域协调发展阶段，目前已经形成西部大开发、东 北振兴、中部崛起、鼓励东部率先发展的区域发展总体格局。党 的十七大提出“加强国土 规划，按照形成主体功能区的要求，完 善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划 界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，我国在 实施区域协调发展总体战略中，不仅要求东、中、西、东北各经济 区之间协调发展，而且要求各经济区内部协调发展。在这个背景 下，“ 两区一 带”布局的深入 实施，通 过 3 大板块的互补、叠加效 应，形成广西北部湾经济区对外开放前沿的构建与内陆腹地纵深 的拓展的良性互动，有利于我区各区域之间实现优势互补、互利 共赢、 协调发展，也有利于在协调发展的基础上保持广西经济持 续发展。 三是有利于广西发展特色优势产业。针对西部地区经济欠 发达、产业基础薄弱的问题，国家还将大力支持西部地区加快 发展特色优势产业。广西拥有丰富的自然资源，农林、矿产和旅 游等资源具有强烈的地域性，构成独特的资源优势。近年来，广 西以资源换产业，培育了以制糖为主的食品工业、以铝为主的有 色金属工业、以水电开发为主的电力工业等一批年产值规模达到 千亿元的优势产业。加大“两区一带” 实施力度， 对于促进广西特 色优势产业将起到积极作用。 二、准确把握“ 十二五” 规划的建议（草案） 的基本特点 中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议（草案） 概括起来，规划有以下特点: 一是把贯彻落实科学发展观作为规划主线。草案紧紧围绕 推进 经济转型，创新 发展模式，加快推进 中部地区农业现代化、 新型工业化和新型城镇化进程，将党在新时期提出的科学发展理 念贯穿于指导思想、发展目标、重点任 务、保障措施的各个方面， 突出强调城乡、区域、经济社会协调发展，强调人与自然和谐发 展，为 促进中部地区经济社会可持续发展指明了方向。 二是把“三个基地、一个枢纽”建设作为规划重心。规划从这 一重要 定位出发，不仅把巩固和提升“三个基地、一个枢纽”的地位作为重要原则， 还进一步明确了建设的具体目标和任务，对有关重大建设项目作出了规划，是 深 化和落实中央 10 号文件精神的具体体现。 三是把构建点线结合的空间开发格局作为规划的突出亮点。规 划明确 要把人口产业最为密集、基础设施最为完善、发展条件最为优越、增长潜力最 为巨大的沿长江、沿京广、沿京九、沿陇海四大经济带和武汉城市圈、中原城 市群、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖城市群、太原城市圈六大城市群 作为中部崛起的重要增长极加以培育，创造性地提出了“两横两纵”加“六圈” 的空间 发展骨架，为中部地区加快形成“以点带线、由线及面”的空间发展格 局奠定了基础。 四是把维护中部地区生态环境安全作为规划的前提要求。规划 把增强 可持续发展能力作为规划的重要目标，提出了单位生产总值能耗、水耗等一系 列指标，在产业发展和项目安排上也全面落实资源节约和环境保护的要求，并 对 循环经济发展、生态建设与保护、环境污染防治等作出具体部署。 五是把推进和谐社会建设作为规划的重要内容。规划突出保障 和改善 民生问题，以大力发展教育、文化体育、医疗卫生事业，积极扩大就业，完善 社会保障体系等为着力点，以实现城乡基本公共服务均等化、建设和谐社会为 目 标，明确了相关具体要求和政策措施，充分体现了以人为本的核心理念。 六是把体制改革和对外开放作为规划实施的根本动力。规划不 仅把体 制改革和机制创新作为重要指导原则，而且对行政管理体制、国有企业、非公 有制经济、公共财政体系、土地管理等领域改革以及武汉城市圈、长株潭城市 群 “两型社会”综合配套改革试验区建设提出了明确要求。同时，还要求中部 地区加强与国内外合作，密切与东西部地区联系，借势发展，实现全方位对外 开放。 体现了长远战略思维，改变了过于追求短期发展成效的观念。未 来几十年，是我国工业化、城镇化加速发展 时期，将有几亿农村 人口进入非农产业就业，进入城市居住。在这种与经济结构调整 相伴的空间结构急剧变动的历史时期，我国区域发展将面临着更 大的压力和挑 战。富有前瞻性地 谋划好我国未来十几亿人口、 几十万亿经济在国土空间上的分布，主动引导经济布局、人口分 布与资源环境相适应，协调好地域空间有限性与需求 无限性的 矛盾，对中华民族的长远发展与生存极为重要。 一、区域经济协调发展的涵义 区域经济是按照自然地域、经济的内在联系、商品流向、民 族文化传统 以及社会发展需要 主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区 域确定为特定主体功能定位类型的一种 空间单元。 纲要提出，要根据资源环境承载能 力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇 化格局，将国土空