关于反浪费法规的思考

关于反浪费法规的思考 李晓群 内容提要：建设节约型社会，需要研究、治理和解决浪费问题。 从理论上研究并在实践中解决浪费问题，已经逐渐提到日程。借鉴 国内外管理经验，研究制定反浪费法规是综合治理和解决浪费问题 的一项重要工作。建议有关部门研究制定完善反浪费和节约方面的 专门法律法规，如反浪费法 、 节约法及相关法规。用法律规 范社会行为，倡导节约行为、制止浪费现象，让对浪费行为和后果 的惩治有法可依。从而减少和预防浪费，增强全民节约意识。 关键词：制定 反浪费 节约 法规 一、浪费问题亟待研究和解决。 建设节约型社会，就要研究、 治理和解决浪费问题，入世后，这个问题更凸现出来。浪费问题长 期困扰我国经济发展和社会发展，是一个普遍存在而又解决不力的 难题，严重影响着我国的经济效益和社会效益，已引起社会各方面 的重视。各种媒体对于种种浪费现象不断地进行揭露和批评，大量 触目惊心的事实无可辩驳的表明，我国浪费现象十分严重。如果把 浪费比喻为一种病，它已是常见病、多发病、传染病，浪费几乎成 为我国目前一大社会公害。纵观历史， “奢侈之费，甚于天灾” ， “历览 前朝国与家，成由勤俭败由奢”。浪费观念和浪费行为障碍着中国现 代化的进程，延误着中华民族的发展。人们把浪费大、效率低比作 横亘在中国现代化建设道路上的两座大山，或是两大包袱，不搬掉 2 它们，不抛弃它们，中国民族就将步履艰难。不解决严重的浪费问 题，就不能建成节约型社会，只有解决了严重的浪费问题，才能走 向节约型社会，进而构建和谐社会。我们的目标是要建设节约型社 会，我们面对的现实是众多的浪费问题，浪费着的个人、家庭、单 位，实现由浪费到节约的转变是一个艰苦的过程，由俭入奢易，由 奢入俭难，反对和防止奢侈浪费工作有很大的难度，建设和实现节 约型社会更是一项艰巨的系统工程。 二、国内外的相关管理经验和教训，值得我们学习和借鉴。浪 费行为是人类社会存在的一种普遍现象，浪费并不是中国的专利。 到了现代，由于人类活动范围的扩大，活动方式的多样化，活动影 响的加深，浪费问题也越来越复杂起来。与此相应，现代社会形成 了新的节约意识和效益观念，也产生了新的浪费问题。浪费是一个 社会问题，每一个要求实现现代化的地区、部门、单位、以至家庭 和个人，都无法回避这个问题。或是受其危害影响进展缓慢，或是 清除和减少浪费，人尽其力，物尽其用，走在时代的前面。有些国 家、地区和部门非常注意对浪费问题的管理，多种学科从不同的角 度研究浪费现象，其成果实际地运用于管理制度的法律规则中，从 而使管理体制、职业道德、行为规范、社会舆论等都渗透着反对浪 费，厉行节约的观念和原则，有效地治理和预防着浪费行为。他们 的相关管理经验和教训，值得我们学习和借鉴。我国加入世贸组织， 更为在关于节约和浪费问题方面的学习和借鉴提供了良好的条件。 它山之石，可以攻玉，在探讨中国与 WTO 的相关议题时，应该加 3 强关于节约和浪费问题方面的研究和交流。应该更多更深入地开展 对“浪费与节约 ”问题的专题讨论研究，对浪费病进行会诊：对浪费 现象加以系统分析,究竟有多少种浪费现象；对浪费产生、存在和发 展变化原因进行综合分析，人们为什么会浪费；对浪费危害和影响 进行全面分析，浪费在经济、政治、思想等方面对国家、集体和个 人的危害，全面认识浪费问题的危害性和严重性；综合治理解决浪 费问题，实现从浪费到节约的转化，逐步建立节约型的生产模式和 消费模式，全面建设节约型社会。其中，研究制定完善反浪费法规 是综合治理浪费问题的的一项重要工作。 三、制定反浪费法规是有其理论依据和实践基础的。党和国家 领导人多次指出浪费问题和节约问题。2005 年 7 月，胡锦涛主席号 召“使勤俭节约在全社会蔚成风气” 。2003 年 12 月，胡锦涛主席在西 柏坡指出， “各级领导干部特别是年轻干部，要自觉地发扬脚踏实地、 真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁 浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。 ”2005 年 6 月，温 家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出， “加快建设节 约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中 华民族生存和长远发展。 ” 2005 年 3 月温家宝总理在政府工作报告中， 谈到我国存在的问题时指出， “奢侈浪费的问题比较突出”, 要“全面厉 行节约，反对铺张浪费”。2004 年 3 月，温家宝总理在政府工作报 告中指出， “必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费， 降低消耗，提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和 4 消费方式，建设资源节约型社会。 ” 2002 年 11 月，江泽民同志在党 的十六大的报告中指出， “铺张浪费行为相当严重。 ” 2001 年 10 月， 朱总理指出， “经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题” ， “奢侈浪费行为相当严重” 就是其中之一。1989 年 6 月，邓小平同志 又指出：“各方面的浪费现象蔓延” 。1980 年 1 月，邓小平同志在 目前的形势和任务的报告中指出：“最大的问题还是要杜绝各种 浪费”。毛泽东同志也曾经说过:“ 贪污和浪费是极大的犯罪” 。党和国 家领导人多次提出浪费问题和节约问题，可见问题的重要性。 四、我国许多政策法规中，都涉及到制止浪费，厉行节约这方 面内容。宪法第十四条中明确规定“国家厉行节约，反对浪费” 。 2005 年 6 月，国务院发出“关于做好建设节约型社会近期重点工作 的通知”，对建设节约型社会作出精心部署和安排。2004 年 12 月中 央政治局指出,要增强全民节约意识,大力节约能源和重要资源,加快 发展循环经济，加强生态环境建设，逐步建立节约型的产业结构和 消费结构。中发199713 号文件关于党政机关厉行节约制止奢侈 浪费行为的若干规定中规定：严格控制新建和装修办公楼；严格 控制各种会议；严格控制各类庆典活动；严禁用公款大吃大喝，挥 霍浪费。1984 年党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定 中指出：“目前，城市企业经济效益还很低，城市经济的巨大潜力远 远没有挖掘出来，生产建设和流通领域中的种种损失和浪费还很严 重。 ” 1952 年 3 月 8 日政务院批发的中央节约检查委员会关于处理 贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干规定中，对“个人生活与工 5 作上挥霍性的超支”和 “由于责任人严重的官僚主义或经营人员失职 所造成的业务上的浪费和损失”， “情节严重因而招致国家巨大损失 ” 者，明确规定“酌与刑事处分 ”。 五、学习借鉴反腐倡廉实施纲要 ，治理浪费问题。2005 年 颁布的反腐倡廉实施纲要提出， “加快廉政立法进程，研究制定 反腐败方面的专门法律”，这发出了明确的信号，表明党中央已经把 制定反腐败方面的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。在反 腐倡廉活动取得进展之后，我国浪费问题将亟待研究和解决。有一 幅漫画，题为“两只老虎不一样 ”， 生动地反映出社会上对贪污腐败 和浪费的不同认识。画中两只同样的吊睛白额大虫，一只披枷带锁， 愁眉苦脸，泪眼汪汪，人人喊打；另一只张牙舞爪，理直气壮，得 意洋洋，被人视若宠物。这前只老虎叫“贪污腐败” ，后一只名曰“浪 费”。两只老虎不同的地位和待遇，多么生动地反映出人们对贪污腐 败和浪费的不同态度。老虎都会害人，披枷带锁的贪污老虎已引起 人们警觉，而被人视若宠物的浪费老虎，往往被人忽视，放松警惕， 不加防范，可能会造成不可估量的危害。从贪污和浪费所造成的恶 果来看，都是对国家和个人财产的侵犯。贪污者和贪污行为受到人 们的痛恨，贪污犯要受到法律的审判，因此，画中贪污老虎受到惩 罚的形象是逼真的，是令人欢欣鼓舞的。但是浪费老虎也是栩栩如 生，它生动深刻地反映出浪费行为不被人们所认识和憎恨，不受法 律制裁而逍遥法外的形象。学习借鉴反腐倡廉实施纲要 ，还应该 研究制定反浪费方面和节约方面的专门法律，建立健全惩治和预防 6 浪费问题的体系。 六、完善惩治浪费和倡导节约的法律法规体系。党和国家领导 全国人民同各种浪费行为进行了长期的斗争，但是时至今日浪费现 象依旧这样普遍，这样严重，甚至愈演愈烈，有许多浪费现象是属 于有令不行，有禁不止，明知顾犯，无法无天。为什么做不到令行 禁止呢？一个很重要的原因是立法不健全，缺少约束、制裁浪费行 为的专门法律规定。腐败和浪费都是犯罪，对于腐败有法处治，对 于浪费造成的损失却仍因为缺少专门法规而难以处理。例如建筑耗 能是能源浪费的一个重要方面，有关部门多年前已制定了节能国家 标准，但是由于缺少相应的制裁能源浪费的法律依据，建筑耗能浪 费问题难以解决。事实上，人们常听到有“贪污犯” 这个罪名，却很 少见到“浪费犯 ”这个名词。可以看到各级别的反贪局，但却少有反 浪费的专门组织机构和研究机构。但二者相比较，浪费是国家、集 体和个人财产损失的重要形式，贪污主要发生在金钱和物质方面， 而浪费则可能随时随地发生，使本应获得的成果丧失。浪费问题具 有普遍性，浪费既可以在人力、资金和物质方面，也可以在知识、 科技和管理等诸方面发生。为制止浪费行为，我们已经采取了思想 观念教育、行政处罚、经济制裁等多种必要的手段，但是浪费现象 还往往制止不住，蔓延发展。因此，制止浪费，既要采取思想观念 教育、行政处罚、经济制裁等必要的手段，还要运用法律方法，加 强法制建设，完善惩治浪费和倡导节约的法律法规体系。法律方法 也就是人们常说的“法治 ”，这里讲的法律方法，不仅包括法律的制 7 定和实施，还应当包括由政府的各级机构以及各个管理系统所制定 和实施的各种类似法律性质的社会规范。在对浪费问题的管理中使 用法律方法，可以使管理系统中各个子系统明确自己的职责、权利 和义务，使它们之间的渠道畅通，并正常地发挥各自的职能，使整 个管理系统自动有效地运转。变“我要浪费” 为“我要节约”，变“ 让我 节约”为“我想节约”。 七、管理进步， 用刑法武器制止和防范浪费。国家制定反浪费 法规和节约法规，将为各省市治理浪费问题奠定基础，提供宝贵的 经验和指导。从全国看，制定国家有关法规可能需要几年的时间， 应尽早做准备，有条件的省市也可先行一步研究探索，制定有关的 地方法规。这些法规及配套法规的制定和实施，将会让对浪费行为 和后果的惩治有法可依，让浪费有罪深入人心。从而减少和预防浪 费，增强全民节约意识，是一项有巨大潜力的大有可为的而又具有 现实可行性的工作，预期可以产生较大的、间接的和直接的经济效 益和社会效益。这有助于逐步建立起我国节约型的生产模式和消费 模式，走向节约