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聚 焦 乡 村 教 育 关 注 乡 村 教 师 系 列 调 研 打 通 合 格 教 师 进 入 乡 村 通 道 关于特岗教师的调查与分析 于海波 于冰 光明日报 2014 年 8 月 5 日 11 版 开 栏 的 话 乡 村 教 师 ， 这 个 中 国 基 层 社 会 曾 经 的 精 英 群 体 ， 如 近 期 发 布 的 一 份 报 告 所 言 ， 已 经 跌 出 乡 村 的 精 英 圈 ， 沦 为 乡 村 社 会 “边 缘 化 的 打 工 者 ”， 成 了 “弱 者 中 的 弱 者 ”。 而 另 一 方 面 ， 我 国 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 有 1亿 多 人 、 专 任 教 师 620万 名 ， 均 占 义 务 教 育 阶 段 学 生 和 教 师 总 数 的 70%， 农 村 义 务 教 育 是 我 国 义 务 教 育 的 重 中 之 重 。 发 展 义 务 教 育 ， 重 点 在 农 村 ， 关 键 在 教 师 。 乡 村 教 师 的 现 实 处 境 与 承 担 责 任 之 间 ， 存 在 巨 大 的 错 位 ， 此 种 景 象 ， 令 人 感 慨 ， 刺 人 心 痛 。 近 年 来 ， 通 过 “寻 找 最 美 乡 村 教 师 ”等 活 动 的 开 展 和 报 道 ， 乡 村 教 师 动 人 的 职 业 坚 守 、 朴 素 的 心 灵 之 美 打 动 了 无 数 国 人 的 心 。 但 对 乡 村 教 师 的 关 注 ， 只 停 留 在 感 动 的 层 面 是 远 远 不 够 的 ， 更 重 要 的 是 要 用 一 笔 笔 的 捐 助 、 一 次 次 的 支 教 、 一 个 个 的 政 策 利 好 ， 去 切 实 改 善 他 们 的 境 况 和 命 运 。 为 此 ， 光 明 调 查 从 本 期 起 陆 续 推 出 系 列 调 研 报 告 ， 深 入 调 查 乡 村 教 师 的 职 业 现 状 、 教 学 环 境 、 待 遇 情 势 ， 以 及 大 学 生 支 教 乡 村 教 育 、 担 当 乡 村 教 师 情 况 ， 深 入 了 解 乡 村 教 育 的 现 实 处 境 和 面 临 的 困 难 ， 提 出 有 针 对 性 的 科 学 合 理 的 政 策 建 议 ， 以 期 切 实 改 善 乡 村 教 师 境 遇 ， 提 升 农 村 教 育 水 平 。 在我国教育体系中，农村教育地位举足轻重，但却是这个系统中最薄弱的部 分。提高农村义务教育质量，不仅关乎公平正义，也关系到塑造人口红利，提升 我国的全球竞争力。农村教育，师资是一个关键瓶颈 。为了给农村学校补充高质 量师资， 2006 年我国启动 了“特岗计划”，由中央财政支持，公开招聘录用高校毕 业生到农村学校从教，解决了 农村教师紧缺而高校毕业生不愿意去、去不了、合 格教师补充不上的两难困境，一举打通了合格人才进入农村学校的通道。 “特岗计划”的实施，对于充实、壮大我国农村义务教育阶段学校师资队伍力 量，促进 我国农村教育发展 发挥了非常积极的推动作用。同时，特 岗教师的工作、 生活状况，他们聘任期满后的去向等问题，也受到社会的广泛关注。 为了了解特 岗教师的工作与生活现状， 总结“特岗计划”实施的成功经验，分析其中的不足与 问题，更好地推动和优化“特岗计划”的实施，东北师范大学农村教育研究所研究 团队在 2012 年 10-11 月，以我国中西部地区的 6 个县为样本，对特岗教师做了 深入调查研究。 1、谁在做特岗教师 20062012 年，共有 52.3 万名特岗教师加入“特岗计 划”。 “特岗计划” 实施八 年来，大批高校毕业生成为 特岗教师，奔赴全国 20 多个省区的农村学校任教。特 岗教师到农村学校工作，为 我国农村教师队伍补充了大量新鲜血液，并逐渐成为 农村教育的骨干力量。 1特岗教师年龄多在 25 周岁左右，女教 师居多 “特岗计划”的招聘对象是高校 毕业生，并且要求年龄在 30 周岁以下。因此， 特岗教师队伍整体比较年轻。 调查显示，特 岗教师的年 龄大都集中在 25 周岁左 右，基本呈正态分布。这样一支年轻的特岗教师队伍， 为农村教师队伍补充了新 鲜的血液，为农村学校带来了无限的生机和活力。其中，男、女教师分别占特岗 教师总人数的 35.6和 64.4，女特岗教师人数明显多于男特岗教师。 2特岗教师主要来自本省普通本科及专科院校 从学历来看，在我们调查的特岗教师中，没有研究生学历的教师，本科、 专 科学历的教师分别占 61.6和 38.4，初中特岗教师中有本科学历的比例明显 高于小学。 特岗教师大部分毕业于省属本科院校和专科院校，其比例分别为 65.5和 29.4。特 岗教师中， “985”院校、 “211”院校和部属院校的比例仅为 1.7，这反映 出对于我国重点大学的毕业生来说，特岗教师岗位缺乏吸引力。85的特岗教师 所学专业为师范类专业，所学 专业排在前 3 位的分别是语文、数学、外 语。 3特岗教师大多来自本省经济水平一般的农村家庭 调查显示，37.9的特岗教师的生源地为村屯， 30.5的特岗教师的生源地 为乡镇，这说明超过三分之二的特岗教师的生源地为农村。特岗教师来源也具有 本地化的特征，96.2的特岗教师都来自于本省。其中，特 岗教师工作学校与家 乡的最小行政区划关系为同一个乡镇、同一个县（县级市/区）、同一个地级市、同 一个省的比例分别为 11.3、30.5、 26和 28.2。总体上，特岗教师家庭经济 情况处于一般水平。其中，74.6的特岗教师家庭经济情况在其家乡处于一般水 平，12.4的特岗教师的家庭经济情况比较不好， 9.0的特岗教师的家庭经济情 况很不好，4.0的特岗教师的家庭经济情况较好。 4工作稳定性是吸引特岗教师的最主要原因 特岗教师的入岗动机不仅关系到特岗教师的生活和工作状态，关系到他们 职业发展的方向和速度，也关系到他们服务期满后的去留选择。统计分析发现， 人们选择做特岗教师最主要的四个原因依次为找一份稳定工作、为了支援农村 教育、锻炼 提高自己、通过这种方式转为正式教师。其他选择较多的原因选项是 工作地点离家近、先工作在寻找其他机会、家里人的要求、没有找到其他 满意工 作。 5特岗教师每月工资收入多数为 15012500 元 调查发现，5.1的特岗教师每月工资收入在 5001000 元之间，12的特岗 教师每月工资收入在 10011500 元之间，48.6的特岗教师每月工资收入在 15012000 元之间，33.1的特岗教师每月工资收入在 20012500 元之间， 0.6的特岗教师每月工资收入在 25013000 元之间，0.6的特岗教师每月工 资收入在 30013500 元之间。可以看出，绝大部分特 岗教师每月的工资收入在 15012500 元之间。 在本科学历毕业的特岗教师中，工作收入水平在 2000 元以上的占 42.6。 在专科学历毕业的特岗教师中，工作收入水平在 2000 元以上的占 20.7。对比 当地居民收入，特岗教师认为明显高于、稍微高于、基本持平、稍微低于、明显低 于当地居民收入的比例分别为 1.2、12.7、 35.8、19.1、31.2，超过一半 的特岗教师认为自己的收入比当地居民低。 此外，工资能否及时发放也深为特岗教师关注。 调查显示， 27.3的特岗教 师认为工资完全能及时发放， 33.5的特岗教师认为工资基本能及时发放，25 的特岗教师认为工资不太能及时发放，14.2的特岗教师认为工资完全不能及时 发放。 6大部分特岗教师聘任期满后拟继续留在本校任教 为了了解特岗教师的未来去向，我们调查了特岗教师在聘任期满后的打算。 调查显示， 71.5的特岗教 师打算继续留在本校任教，12.2的特岗教师打算参 加公务员或事业编制考试， 6.5的特岗教师打算调到其他学校工作，4.1的特 岗教师打算考研究生，3.3 的特岗教师打算回到家乡工作。可以看出，大部分特 岗教师打算在聘任期满后继续留在本校任教。如果教育主管部门能对转正的时 间和标准做出明确的说明，学校等相关部门为特岗教师的生活和工作提供帮助 和支持，打算留下来的特岗 教师的比例会更高。 调查发现，特岗教师离职最主要的原因依次为： 考公务员、考公职教师、婚恋问题、自主创业、不适 应当地生活等。特岗教师更愿意回到自己家乡工作， 83.9的特岗教师认为如果条件允许更希望报考家乡的特岗教师。 2、特岗教师面临哪些困难 特岗教师的到来，解了很多农村学校的燃眉之急。但特岗教师在工作、生活、 学习方面也面临着诸多困难，正视和解决特岗教师面临的这些困难，才能在激情 渐渐退去，梦想逐渐回归现实 生活后，真正 让特岗教 师坚持下来。 1部分特岗教师教学上面临经验不足和方言障碍等问题 教学经验不足是特岗教师进行教学时遇到的最大困难。特岗教师基本上都 是刚从高校毕业的大学生，普遍缺乏教学经验，教学基本功也有待于加强。在 农 村中小学校，尤其是较落后的地方，虽然有普及普通 话的规定，但运用方言 进行 教学仍然是普遍现象。学生主要接触的是方言，习惯 的是方言，运用的也是方言。 在教学过程中，无论从知识讲 授、 课堂气氛调动、教学互动，还是师生交流，不会 方言都会有一定的障碍。特岗教师不会方言，学生学起来很吃力，教 师教起来也 很吃力，教学质量也因此受到影响。 2特岗教师参加培训的愿望强烈，但培 训机会少 特岗教师主要是刚从高校毕业的学生，教学经验相对不足，但他们素质好， 教学能力有很大的提高空间，培训对他们来说显得尤为重要。调查显示， 2011 年 参加 1 次县级以上（包括县级）培训的特岗教师占 32.2，参加 2 次培训的特岗 教师占 25.4，参加 3 次培 训的特岗教师占 21.5，参加 4 次培训的特岗教师占 4，参加 5 次培训的特岗 教师占 2.8。可 见，大部分特岗教师参加培训的机会 比较少。 调查发现，特岗教师对进修学习、参加培 训 的愿望非常强烈，对自己的 专业发展有更高的期待。 3特岗教师工资的后续保障面临困难 实施“特岗计 划” 的重要目的，就是为了解决中西部农村地区，尤其是特殊困 难地区的师资建设困境。在 3 年聘任期内，特 岗教师 的工资主要由中央财政拨付。 当聘任期满后，特岗教师工 资的支付主体由中央财政转入地方财政，转正特岗教 师工资发放纳入当地财政统发范围，这给贫困地区带来了一定的财政压力，他们 承担聘任期满后转正特岗教师的工资发放有很大的困难。 4部分特岗教师工作负担偏重 调查显示，平均每位特岗教师任教 1.9 门学科，其中，平均每位村小特 岗教 师任教 4 门学科。20.9的特 岗教师每周课节数在 20 节以上，61.0的特岗教师 任教一个年级，26.0的特 岗教师任教两个年级， 13.0的特岗教师任教 3 个及 以上年级。可见，部分特岗教师的工作量比较大。虽 然这在某种程度上说明特岗 教师在农村学校很受重视，但特岗教师面临繁重的教学任务，很难有足够的时间 和精力从事教学研究和继续学习，这不利于特岗教师的专业发展，也容易使特岗 教师难以承受而产生离开的意愿。 5特岗教师的婚恋尤其是女特岗教师婚恋问题突出 特岗教师多数在 2032 周岁之间，处于婚恋的高峰期。调查发现，特 岗教师 已婚和未婚的比例分别为 35.6和 64.4，大部分特岗教师还没有结婚成家。由 于特岗教师群体的特殊性，他 们来到农村学校后，人际交往的范围相对狭小，主 要交往对象是本校特岗教师和其他教师。而在特岗教师群体中，女教师人数明显 多于男教师人数。女教师普遍希望嫁一个学历比较高、家庭条件强于自己的人， 但这样的人在农村很少。相 对而言，特 岗教师之间有着相似的人生经历，共同 语 言比较多，更容易成为婚恋 对象。因此，已经结婚的特 岗教师，很多配偶也为特 岗教师。 调查显示，在已婚的特岗教师中，配偶也 为 特岗教师的占 31。 6部分特岗教师对编制落实问题存在担忧 调查显示，特岗教师最关心聘任期满后的问题就是工资待遇和编制。如果三 年聘任期满后，特岗教师能 够转入地方编制，就意味着他们的工作稳定性和工资 得到了进一步保障。聘任期 结束后，特 岗教师若想留在任教学校成为一名有编制 的正式教师，需要通过一系列复杂的考查和审核过程。特岗教师的转正需要多个 行政部门共同配合才能完成，当多方协调存在问题时，特岗教师的去留就会存在 较大的不确定性。我们的调查发现，部分特 岗教师对于自己在聘任期满后落实编 制存在担忧，认为聘任期满后的编制落实有很大不确定性，这直接关系到他们长 期扎根农村教育的决心。 3、如何让特岗教师更好扎根乡村 特岗教师所面临问题的改善和解决，是一项系统工程，涉及部门多，需要国 家、地方政府和当地学校共同参与。 1加大实施力度，把“特岗计划”建设成农村教师补充的长效机制 建议延长“特 岗计划” 实施年限，扩大“特岗计划” 实施范围。可以把农村教师 问题突出的其它省份纳入计划，实施范围可以逐步扩大到省级扶贫开发工作重 点县。 随着“特岗计 划” 的实施、转入地方编制特岗教师人数的增加，贫困县的财政 压力逐渐凸显。建议中央加大 财政转移支付力度，以缓解贫困地区的财政压力。 特岗教师的工资保障要充分考虑中央财政和地方财政的分担问题，对于特别贫 困地区中央可以延长特岗教师工资转移支付年限或者由国家省市按比例分担， 以缓解贫困地区的财政压力，促进“特岗计划”的实施。 2优化特岗教师招聘结构，提高特岗教师队伍整体质量 特岗教师男女比例差距过大、教非所学等问题的解决，需要我们重新考虑特 岗教师招聘结构的布局。特 岗教师中男女教师比例差距过大，一方面与我国师范 生招生的结构有关，另一方面与特岗教师岗位对男性毕业生吸引力不足有关。为 了提高男性教师在特岗教师队伍中的比例，可以采取加强政策宣传、制定优惠政 策等办法吸引更多的男性毕业生报考“特岗计划” 。在招聘特岗教师时，要考虑特 岗教师所报考专业和所学专业是否一致、特岗教师所学专业与农村学校所需专 业是否一致。在制定特岗教师招聘方案时，要充分考虑不同地区的学科需求情况， 尤其是紧缺学科需求情况，做到因地制宜、有的放矢。在少数民族地区招聘特岗 教师可以适当放宽条件，同等条件下优先录用双语教师等。 3加强特岗教师日常管理和培训，促 进特岗教师专业发展 对于特岗教师教学任务繁重、超负荷工作的情况，学校首先应该根据这些教 师在大学的所学专业，安排其 讲授与其专业相一致的课程，减少其他副科的教学， 使年轻的教师们有时间与精力去研究其专业学科，在注重“ 量”的过程中，更加注 重“质”的提高，让这些特岗教师的专业知识得到最大发挥。 教育主管部门应当组织特岗教师职前培训和在职培训，提升特岗教师的教 学能力。可以将省教育厅委托高校对特岗教师的集中培训和各县（市）教育局负 责的单独培训相结合。为了使特岗教师的培训名额不被挤占、给特岗教师创造更 多的学习机会，可以设立专门针对特岗教师的培训计划。学校应当为特岗教师的 交