关于规范县级以上公共就业服务机构的几点浅见

关于规范县级以上公共就业服务机构的几点浅见 杂志作者：福建省上杭县劳动就业服务中心 华伦辉 杂志版本：就业杂志 2009 年第 7 期 发布 时间：2009-8-4 改 革 开 放 之 初 的 1979 年 ， 为 了 解 决 十 年 文 革 遗 留 下 来 的 城 镇 就 业 问 题 ， 党 中 央 提 出 了 “在 国 家 统 筹 规 划 和 指 导 下 ， 实 行 劳 动 部 门 介 绍 就 业 ， 自 愿 组 织 起 来 就 业 和 自 谋 职 业 相 结 合 ”的 劳 动 就 业 方 针 ， 简 称 “三 结 合 ”就 业 方 针 。 为 贯 彻 落 实 “三 结 合 ”就 业 方 针 ， 各 地 劳 动 服 务 公 司 应 运 而 生 。 县 级 以 上 劳 动 服 务 公 司 最 初 的 定 位 是 ： 既 担 负 着 组 织 社 会 劳 动 力 ， 进 行 经 济 活 动 的 任 务 ， 又 担 负 着 劳 动 部 门 的 部 分 行 政 职 能 。 它 用 经 济 手 段 和 行 政 管 理 相 结 合 的 方 法 组 织 和 指 导 劳 动 就 业 。 在 当 地 政 府 的 统 筹 规 划 和 领 导 下 ， 把 待 业 青 年 和 其 他 待 业 人 员 组 织 起 来 ， 进 行 就 业 训 练 和 参 加 有 津 贴 的 义 务 性 劳 动 ， 实 行 半 工 半 读 ， 为 就 业 作 好 准 备 。 然 后 按 照 经 济 发 展 的 需 要 和 个 人 具 备 的 条 件 ， 经 过 考 核 ， 通 过 发 展 集 体 经 济 和 个 体 经 济 就 业 ； 按 照 企 业 的 需 要 介 绍 就 业 ； 向 企 业 输 送 临 时 工 ， 或 组 织 临 时 性 的 劳 动 。 劳 动 服 务 公 司 应 当 逐 步 发 展 成 为 组 织 经 济 事 业 、 统 筹 劳 动 就 业 、 输 送 和 管 理 企 业 临 时 用 工 、 开 展 就 业 训 练 的 一 种 综 合 性 机 构 。 并 且 逐 步 做 到 发 挥 劳 动 力 “蓄 水 池 ”的 作 用 ， 为 吞 吐 社 会 劳 动 力 和 企 业 富 余 人 员 提 供 服 务 ； 为 搞 活 劳 动 制 度 ， 使 企 业 人 员 能 进 能 出 ， 创 造 必 要 的 社 会 条 件 。 后 来 ， 县 级 劳 动 服 务 公 司 的 性 质 归 纳 为 ： 承 担 政 府 行 政 职 能 的 公 共 就 业 服 务 机 构 ， 在 同 级 劳 动 部 门 的 领 导 下 ， 并 受 其 委 托 ， 承 担 以 下 任 务 ： 管 理 社 会 劳 动 力 ， 进 行 职 业 介 绍 ， 组 织 开 展 劳 务 输 出 ， 开 展 就 业 训 练 ， 管 理 职 工 待 业 保 险 （ 后 改 为 失 业 保 险 ） ， 归 口 管 理 劳 动 服 务 公 司 （ 即 机 关 团 体 、 事 业 单 位 为 安 置 富 余 职 工 兴 办 的 劳 动 服 务 企 业 ） 。 作 为 政 府 部 门 的 公 共 就 业 服 务 机 构 从 建 立 之 日 起 就 命 运 多 变 。 由 于 名 称 叫 劳 动 服 务 公 司 ， 开 始 时 ， 曾 多 次 被 作 为 清 理 整 顿 公 司 的 对 象 要 被 清 理 掉 。 为 此 ， 国 家 劳 动 部 于 1989 年 制 定 了 关 于 劳 动 服 务 公 司 发 展 和 建 设 中 若 干 问 题 的 意 见 ， 意 见 还 就 各 级 劳 动 服 务 公 司 的 任 务 作 了 具 体 规 定 。 1990 年 ， 国 务 院 发 出 关 于 做 好 劳 动 就 业 工 作 的 通 知 ， 就 地 方 劳 动 服 务 公 司 的 性 质 任 务 再 次 作 出 明 确 规 定 。 1998 年 以 来 ， 党 中 央 国 务 院 多 次 发 出 关 于 进 一 步 做 好 就 业 再 就 业 工 作 的 通 知 ， 进 一 步 重 申 就 业 机 构 的 重 要 性 ， 要 求 将 县 级 以 上 就 业 机 构 列 入 财 政 预 算 ， 核 定 人 员 编 制 。 2008 年 1 月 1 日 起 实 施 的 就 业 促 进 法 ， 明 确 了 县 级 以 上 就 业 机 构 的 定 位 ， 第 35 条 规 定 “县 级 以 上 人 民 政 府 建 立 健 全 公 共 就 业 服 务 体 系 ， 设 立 公 共 就 业 服 务 机 构 ”、 “公 共 就 业 服 务 经 费 纳 入 同 级 财 政 预 算 ”， 但 是 ， 由 于 各 级 公 共 就 业 服 务 机 构 需 要 地 方 政 府 批 准 才 能 落 实 编 制 和 经 费 ， 如 果 地 方 政 府 不 批 准 ， 法 律 和 政 策 再 明 确 也 是 纸 上 谈 兵 。 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 成 立 三 十 年 来 ， 在 贯 彻 落 实 “三 结 合 ” 就 业 方 针 和 “劳 动 者 自 主 择 业 、 市 场 调 节 就 业 、 政 府 促 进 就 业 ”就 业 方 针 ， 组 织 和 促 进 劳 动 就 业 ， 开 展 就 业 训 练 和 职 业 技 能 培 训 ， 吞 吐 调 节 城 乡 社 会 劳 动 力 ， 宣 传 贯 彻 劳 动 就 业 政 策 法 规 ， 以 及 推 动 社 会 经 济 发 展 ， 维 护 社 会 稳 定 等 方 面 做 了 大 量 卓 有 成 效 的 工 作 ， 发 挥 了 重 要 作 用 ， 为 解 决 严 重 困 扰 我 国 社 会 、 经 济 的 就 业 问 题 做 出 了 巨 大 的 贡 献 。 然 而 目 前 县 级 以 上 劳 动 保 障 部 门 所 属 的 就 业 管 理 机 构 仍 存 在 一 些 问 题 尚 未 解 决 ， 笔 者 认 为 有 以 下 几 点 ： 名 称 五 花 八 门 尽 管 经 过 无 数 次 的 变 更 和 理 顺 ， 但 县 级 以 上 就 业 管 理 机 构 依 然 有 很 多 称 谓 ， 如 劳 动 服 务 公 司 、 劳 动 就 业 中 心 、 劳 动 就 业 服 务 所 、 劳 动 就 业 服 务 中 心 、 就 业 服 务 局 、 就 业 管 理 局 、 就 业 管 理 处 、 劳 动 就 业 服 务 处 、 劳 动 就 业 管 理 中 心 、 劳 动 就 业 管 理 所 、 劳 动 就 业 管 理 站 、 劳 动 就 业 服 务 站 等 ， 名 称 实 在 太 多 了 ， 归 纳 起 来 让 人 眼 花 缭 乱 ， 让 人 难 以 了 解 其 是 什 么 性 质 的 机 构 。 编 制 多 少 不 一 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 成 立 之 初 ， 主 要 任 务 是 管 理 社 会 劳 动 力 ， 组 织 集 体 经 济 扩 大 劳 动 就 业 ， 进 行 职 业 介 绍 ， 开 展 就 业 训 练 ， 管 理 职 工 待 业 保 险 和 归 口 管 理 劳 动 服 务 公 司 。 实 际 上 ， 最 初 的 就 业 机 构 只 是 负 责 城 镇 就 业 问 题 ， 只 是 进 入 新 世 纪 以 来 ， 才 把 农 村 劳 动 力 的 转 移 就 业 列 入 公 共 就 业 机 构 统 筹 解 决 的 范 畴 ， 但 是 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 的 人 员 编 制 许 多 地 方 仍 然 是 上 个 世 纪 八 、 九 十 年 代 确 定 的 ， 任 务 多 了 ， 人 员 编 制 却 没 有 增 加 ； 当 然 ， 重 视 的 地 方 ， 编 制 给 得 很 足 。 以 一 个 50 万 人 口 的 县 为 例 ， 有 的 县 级 就 业 机 构 只 有 五 、 六 名 人 员 编 制 ， 而 有 的 县 级 就 业 机 构 却 有 20 名 人 员 编 制 。 县 级 就 业 机 构 承 担 着 几 十 万 城 乡 劳 动 力 的 求 职 和 失 业 登 记 、 就 业 前 培 训 和 职 业 技 能 培 训 、 失 业 保 险 、 劳 动 保 障 事 务 代 理 、 职 业 指 导 、 职 业 介 绍 、 就 业 政 策 法 规 宣 传 咨 询 、 就 业 再 就 业 援 助 等 繁 重 任 务 ， 没 有 一 定 的 人 员 ， 怎 么 可 能 做 好 就 业 服 务 各 项 工 作 呢 ？ 性 质 变 化 多 端 目 前 的 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 ， 既 有 行 政 性 质 的 ， 也 有 事 业 性 质 的 ， 还 有 企 业 化 管 理 性 质 的 ； 有 自 收 自 支 的 事 业 单 位 ， 也 有 差 额 拨 款 的 事 业 单 位 ， 也 有 全 额 拨 款 的 事 业 单 位 ， 还 有 参 照 公 务 员 管 理 性 质 的 事 业 单 位 ； 有 的 在 同 一 个 就 业 机 构 里 ， 一 部 分 人 是 参 照 公 务 员 管 理 性 质 的 ， 可 以 拿 “阳 光 津 贴 ”（ 也 称 “阳 光 工 资 ”） ， 有 一 部 分 人 是 差 额 拨 款 事 业 性 质 的 ， 还 有 一 部 分 人 却 是 自 收 自 支 事 业 性 质 的 ， 得 靠 收 费 来 筹 集 工 资 。 如 今 已 经 明 确 公 共 就 业 机 构 不 得 以 任 何 形 式 向 劳 动 者 收 费 ， 自 收 自 支 性 质 的 事 业 单 位 的 人 员 怎 么 办 ， 他 们 能 安 心 工 作 吗 ？ 随 着 社 会 的 不 断 进 步 和 科 技 的 发 展 ， 就 业 面 临 着 新 的 形 势 和 新 的 问 题 ， 就 业 服 务 工 作 亦 在 不 断 拓 展 。 为 做 好 新 世 纪 的 统 筹 城 乡 就 业 工 作 ， 进 一 步 发 挥 就 业 机 构 在 贯 彻 落 实 就 业 促 进 法 ， 促 进 就 业 再 就 业 工 作 中 的 重 要 作 用 ， 持 就 理 顺 和 规 范 公 共 就 业 服 务 机 构 提 出 如 下 建 议 ： 规 范 机 构 名 称 名 称 一 定 要 规 范 ， 由 于 公 共 就 业 机 构 是 承 担 政 府 行 政 职 能 的 机 构 ， 不 应 该 称 “公 司 ”， 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 可 以 统 一 称 “劳 动 就 业 管 理 中 心 ”， 或 统 一 称 “劳 动 就 业 管 理 局 ”。 由 省 级 机 构 编 制 委 员 会 下 文 明 确 ， 不 应 该 由 当 地 自 行 更 名 ， 如 果 仍 任 由 地 方 政 府 自 行 确 定 名 称 ， 五 花 八 门 的 名 称 还 是 不 可 避 免 。 确 定 人 员 编 制 要 根 据 就 业 机 构 的 工 作 任 务 ， 确 定 人 员 编 制 ， 不 能 按 照 领 导 的 意 图 ， 想 给 多 少 编 制 就 给 多 少 编 制 。 笔 者 认 为 ， 县 一 级 的 公 共 就 业 机 构 应 该 按 照 当 地 人 口 数 量 ， 或 是 以 劳 动 力 数 量 来 核 定 人 员 编 制 ， 以 每 十 万 人 口 核 定 3 个 人 员 编 制 ， 或 以 每 十 万 劳 动 力 核 定 5 个 人 员 编 制 ， 设 区 市 以 上 的 公 共 就 业 机 构 ， 以 所 辖 县 （ 市 、 区 ） 的 数 量 ， 在 县 一 级 人 员 编 制 的 基 础 上 ， 适 当 增 加 一 定 的 人 员 编 制 ， 既 能 保 证 工 作 在 适 度 从 紧 的 情 况 下 顺 利 完 成 ， 又 不 至 于 造 成 人 浮 于 事 。 核 定 编 制 也 应 该 由 省 级 机 构 编 制 委 员 会 下 文 核 定 。 明 确 机 构 性 质 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 既 是 承 担 政 府 行 政 职 能 的 机 构 ， 其 性 质 就 应 该 属 于 财 政 全 额 拨 款 的 事 业 单 位 ， 应 该 是 参 照 公 务 员 管 理 的 事 业 单 位 。 由 省 级 机 构 编 制 委 员 会 予 以 明 确 ， 不 应 再 让 县 、 市 、 区 公 共 就 业 机 构 从 县 级 人 事 、 编 制 、 财 政 等 部 门 一 级 一 级 直 至 省 级 打 报 告 要 求 ， 再 一 级 一 级 求 情 。 明 确 职 责 任 务 在 规 范 和 完 善 县 级 以 上 公 共 就 业 机 构 建 设 的 基 础 上 ， 必 须 进 一 步 明 确 就 业 机 构 的 职 责 任 务 。 县 级 以 上 公 共 就 业 服 务 机 构 是 承 担 政 府 行 政 职 能 的 就 业 管 理 机 构 ， 它 在 劳 动 保 障 行 政 部 门 领 导 下 ， 并 受 其 委 托 ， 具 体 承 担 以 下 任 务 ： 管 理 社 会 劳 动 力 ， 各 项 就 业 服 务 （ 包 括 就 业 政 策 法 规 宣 传 咨 询 ， 职 业 供 求 信 息 、 市 场 工 资 指 导 价 位 信 息 和 职 业 培 训 信 息 发 布 ， 职 业 指 导 和 职 业 介 绍 ， 对 就 业 困 难 人 员 实 施 就 业