关于进一步做好全市规模以上非公有制企业

附件 1： 关于进一步做好全市规模以上非公有制企业 中建立党组织工作的方案 规模以上非公有制企业，是指员工人数在 100 人以 上，以及员工人数在 5099 人且年营业收入在人民币 500 万元以上的非公有制企业。上述两类非公有制企业具 有从业人员较多、企业规模较大、生产经营相对稳定、社 会影响力比较强等特点。抓好规模以上非公有制企业党 组织组建工作，对新经济、新社会组织党建工作具有重要 的示范带动作用，也有利于稳固和扩大党的覆盖面，增强 党的影响力。为认真贯彻中组部关于加强在规模以上非 公有制企业中建立党组织工作的要求，现制订如下工作 方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真 贯彻党要管党、从严治党的方针，按照党章以及国家有关 法律、法律的规定，通过加大在规模以上非公有制企业中 建立党组织工作力度，进一步扩大党的覆盖面，增强党的 2 影响力，密切党与人民群众的联系，促进规模以上非公有 制企业的发展，并带动新经济、新社会组织党的建设，为 巩固和扩大党的执政基础提供坚实保障。 二、工作目标 规模以上非公有制企业中，凡有正式党员 3 名以上 的，都要依据党章和公司法规定，建立基层党组织，开 展党的活动。党员人数在 3 名以上、50 名以下的，建立党 支部；党员人数超过或接近 50 名和 100 名的，根据实际 需要分别建立党总支或党委。党员人数不足 3 名的，可就 近与其他组织中的党员建立联合党支部。没有党员的，通 过选派党建工作指导员、帮助建立群众组织等方式，为发 展党员、建立党组织创造条件。力争通过 3 年左右的时间， 持续不断地提高规模以上非公有制企业党的组织和工作 覆盖率，使党的组织和工作覆盖到大多数规模以上非公 有制企业。2008 年底之前，规模以上非公有制企业中党 的组织覆盖率达到 80%，并保持基本稳定。 各地区和有关部门可结合实际，制订规模以上非公 有制企业建立党组织的工作目标。 三、工作任务 1开展调查。由党委组织部门牵头，工商、地税、统 3 计、私个协、工商联等部门协作、配合，对区域内规模以 上非公有制企业进行调查，摸清区域内规模以上非公有 制企业的分布、实际规模、发展状况以及党组织和党员队 伍情况，及时做好总结和统计工作，认真填写非公有制 企业建立党组织及有关情况统计表和规模以上非公有 制独立法人企业名册。 2采取多种方式加大组建力度。具体包括： （1）单独组建。对应建未建的单位（指有 3 名以上正 式党员而未建立党组织，不包括已建立联合支部的单位）， 加强组建工作，力争用 1 年左右的时间，基本上使应建未 建单位都建立党组织。 （2）区域统建或联合组建。对规模以上非公有制企业 中，党员人数不足 3 名、暂时不具备单独组建条件的，按 照“ 企 业规 模适中、企 业数量适度、地域相 邻为主、行业相 近为辅”的思路，以街道、乡（镇）或社区（村）为基本单位 分区划片建立党组织；在各类经济技术开发区、工业园区、 商务区或商务楼宇、大型批发集贸市场建立党组织；以相 近行业中的龙头企业为主或在行业协会中联合建立党组 织。通过区域统建或联合组建，有效扩大党的组织覆盖率。 4 （3）党群共建。在缺少党员、不具备建立党组织条件 的规模以上非公有制企业中，按照有关法规和章程，抓好 工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及 其活动，增强与企业和企业员工的联系，积极做好在工会 会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作， 为建立党组织创造条件。 （4）选派党建工作指导员。各单位要根据实际工作需 要，通过从党政机关、国有企事业单位、复转军人和离退 休干部党员中选派，由非公有制企业所在地或所属行业 中的党员领导干部兼任，面向社会选聘等多种形式和途 径，挑选和掌握一批熟悉企业党建工作、政策水平较高、 实际工作经验比较丰富的同志，作为“ 两新” 组织党建工 作指导员。选派党建工作指导员的重点放在未建立党组 织的规模以上非公有制企业。明确党建工作指导员的工 作职责和任务，通过签订目标责任书和完善相关激励保 障措施等方式,促使其认真履行职责。 （5）培养非公有制企业联络员。对没有党员的规模以 上非公有制企业，各单位可借助统战、工会、共青团、妇 联、科协、人事档案管理或人事代理、劳务派遣等工作途 径和渠道，将企业内部那些思想上追求进步、基本素质较 5 好、热心于各类社会活动的经营管理者、专业技术人员和 企业员工，培养为非公有制企业联络员。联络员的主要工 作任务是，了解和反映企业生产经营情况和企业员工队 伍状况，积极宣传党的路线、方针、政策和国家有关法律 法规，了解和反映企业及员工的各种诉求和实际困难，协 助或帮助解决企业及员工具体问题，通过有针对性、有实 效地服务企业、服务员工，扩大党在企业及员工中的政治 影响，为开展党建工作优化环境、创造条件、奠定基础。 （6）探索其他组建方式。针对非公有制企业高度市场 化以及员工流动性强的特点，各单位要积极探索基层党 的工作社会化方式，既要立足企业内部，也要着眼于各种 社会领域和社会活动场所，运用社会化工作方式来推进 规模以上非公有制企业党建工作。可借助或组织成立各 种协会、联席会、联谊会、沙龙、论坛等，来联络非公有制 企业及其广大员工，并在其中开展党的活动，培养入党积 极分子，加强党的工作。 3理顺隶属关系，加强属地管理。要在充分调研的 基础上，以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展 为原则，合理调整非公有制企业党组织的隶属关系。非公 有制企业中的党组织一般由所在地的街道（乡镇）、社区 6 （村）或开发区、工业园区党组织领导；专业性较强、行业 特点明显的，可由具有业务指导职能的行业管理部门党 组织归口领导；企业规模较大、党员人数较多的，也可直 接由区县党委领导。要结合实际，逐步将非公有制企业纳 入属地管理，形成以属地管理为主、行业管理为辅的非公 有制企业党建工作管理体制。 4扩大党的工作基础，做好发展党员工作。按照“坚 持标准、保证质量、改善结构、慎重发展” 的方针，积极做 好在企业生产工作一线和企业管理等各类人员中发展党 员工作。非公企业工会、共青团要充分发挥作用，做好推 荐优秀职工、优秀团员的工作，扩大入党积极分子队伍。 5加强规模以上非公有制企业业主的思想引导工作。 要把有组织有计划地培训规模以上非公有制企业业主， 作为推动企业党组织组建工作的重要措施。充分发挥统 战、妇联等组织的优势，加强对企业业主进行有针对性的 培训，着重抓好共同理想教育、责任意识教育、民主法制 教育和科技管理教育，引导企业业主转变观念，积极支持 在本企业建立党组织、开展党的工作。同时提高企业素质， 促进企业健康发展。 四、组织保障 7 1切实加强对规模以上非公有制企业党组织组建工 作的领导。各区县委、市经济技术开发区工委要将此项工 作纳入地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任 制的重点内容，进一步细化和明确要求。区县党委常委会、 市经济技术开发区工委每年至少要召开一次专题会议， 听取规模以上非公有制企业党建工作汇报，研究解决重 要问题，督促工作进展。区县委常委、市经济技术开发区 工委领导班子成员每人要联系 2-3 家规模以上非公有制 企业，经常深入到联系单位加强对党建工作的指导，把联 系点建成示范点。建立“两新” 组织党建工作 联席会议制 度，由党委组织部门牵头，党委宣传部门、统战部门以及 工会、共青团、妇联、科协、工商联、私个协等群团部门和 财政、工商、地税、统计、民政、人事、劳动保障等政府部 门参与，把规模以上非公有制企业党建工作作为重点，定 期研究“两新 ”组织党建工作 问题，沟通情况，加 强协作和 配合，形成工作合力。 2建立季报制度。各单位要结合实际，统筹规划，制 定阶段性工作目标，建立统计报表制度，及时掌握整体工 作进度。各区县委组织部、市经济技术开发区工委组织部 以及市级承担“两新 ”组织党组织管理职 能的单位组织（人 8 事）部门，每季度要将规模以上非公有制企业党组织组建 的进展情况上报市委组织部。 3建立基础信息数据库。市委组织部统一建立全市 规模以上非公有制企业党建工作基础信息数据库。各单 位要分级建立和及时维护好信息数据库，做好规模以上 非公有制企业名称、经营范围、企业规模、职工队伍、党 组织、党员队伍等基本情况的数据统计入库工作，实施动 态管理。 4落实党组织工作和活动经费。各单位要按照市委 关于推进基层党建工作创新的意见及市委组织部关 于基层党组织工作和活动经费管理办法等相关文件的 要求，在抓好规模以上非公有制企业党组织组建工作的 同时，认真落实党组织工作和活动经费，加大在活动场地 和经费保障等方面的支持力度，为开展规模以上非公有 制企业党组织组建工作创造条件、提供保障。 5加强对组建工作的监督考核。各区县党委、市经 济技术开发区工委组织部要加强对区域内规模以上非公 有制