关于进一步提升教育事业发展水平的建议

关于进一步提升 xx 镇教育事业发展水平的建议 十年树木，百年树人。发展教育事业是现代城市公共服务职 能之一，对于一个城市人文精神的形成、市民素养的提升、城市 建设后备人才的培养都具有十分主要的意义。xx 镇作为浙江省 首批小城市培育试点镇，必须重视教育事业的发展，将提升教育 事业发展水平作为小城市培育由“镇” 向“城” 的跨越发展的先决 条件。 从目前的情况看，xx 镇教育事业发展的矛盾已从“上学难” 转变为“上好学校 难”， 人民群众对教育事 业优质、均衡发展的 呼声日益强烈。如何进一步优化整合教育资源，从整体上提升 xx 镇的教育水平，推进教育均衡发展，实现优质教育普及化，是摆 在我们面前急需研究解决的重要课题。 一、基本情况 全镇现有幼儿园 24 所，幼儿 3753 人，园均 155 人。其中： 四星级幼儿园 1 所，二星级幼儿园 2 所，一星级幼儿园 5 所。 全镇现有小学 10 所，九年一贯制学校 1 所，小学生 6912 人 （含民工子弟学校 2 所，学生 1057 人），校均学生 628 人。其中： 建城区小学 3 所，学生 2861 人 ，农村 8 所，学生 4051 人。全镇 小学达到宁波市现代化办学纲要标准的 4 所。 全镇现有初中 3 所，学生 3106 人（包括九年一贯制学校的初 中学生 181 人），三所初中学校校均学生 975 名。其中：建城区 1 所，学生 891 人；农村 2 所，学生 2034 人。全镇初中达到宁波市 现代化办学纲要标准的 3 所 。 从 2003 年至今，全镇已迁建学校 5 所，扩建学校 4 所，办学 条件得到了较大改善，办学规模效益和教育教学质量得到了进一 步提高，保证了全镇小学适龄儿童少年入学率达到 100%，年巩 固率达到 100%以上，初中年巩固率达到 998 %以上，学前儿童 受教育率达到 995%以上，初中毕业生升入高中段学校的比例 达到 95 %以上。 二、存在的问题 （一）教育投入不足，校园标准化建设滞后。教育经费投 入不足，是当前教育事业发展的通病。早在 1993 年， 中国教育改 革和发展纲要就提出，国家财政性教育经费支出占 GDP 比例要 达到 4%。但时至今日，离 这一目标仍有很大差距。2010 年 xx 镇 统筹安排教育资金 8934.32 万元，占财政总支出的 28.62%，其中 绝大部分用于支付教师工资。由于当前学校课堂教育越来越多地 运用到多媒体、电脑等设备，而这类设备高昂的购置费用、维修 费用更是令学校办学资金捉襟见肘。以投影仪灯泡为例，普通一 个的价格都在千元以上，而在调研走访中，我们发现一些学校的 多媒体设备使用时间已超过 3 年，投影仪灯泡接近使用年限，更 换费用十分高昂。由于缺资金，学校对于教师科研课题投入和特 色教育开展显得力不从心，学校有好的蓝图设想，却苦于没有资 金支持，无法得到有效实施。在最近的教学仪器设备排摸中，xx 镇多数学校资金缺口在 50 万元以上，全镇中小学校教育标准化 建设普遍滞后， （二）优秀师资、优质生源流失，整体竞争力削弱。教师 是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师 队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。 然而，调查发现，许多 xx 本地的优秀教师或由当地学校培养出 来的优秀骨干教师外流问题比较突出。与优秀教师外流相对应， 近年来，优质生源流失问题也越来越严重。据统计，2009 年，xx 镇小学生毕业人数 1040 人，初中入学人数 848 人，净减少 192 人，流失学生人数占当年应入学（初中）人数的 16.46%；2010 年 净减少 242 人，占当年应入学人数的 22.89%；2011 年净减少 185 人，占当年应入学人数的 23.3%，学生流失比率呈逐年递增趋势。 另一方面，在本地学生流向城区学校的同时，外来民工子弟不断 充入。2009 年 xx 镇学生总数 10018 人，流动人口学生 3720 人， 占总人数的 37.13%；2010 年、2011 年流动人口学生比率年分别 为 43.67%和 49.01%。xx 镇学生人数中有近一半是外来民工子弟， 学生构成发生了结构性变化。 （三）教育环境不够优化，挫伤教育积极性。这一问题主 要包括两个方面。一是在软环境上，目前政府部门对学校约束仍 然较大，学校疲于应付各类检查和巡视，教师忙于各种培训和考 试，学校和教师缺少一定的自主空间。这在某种程度上，抑制了 学校教育的自主性和教师工作的积极性。二是从硬环境上，学校 周边环境较差，尤其是交通环境拥堵现象十分严重。每到上学、 放学时间，xx 镇中心小学、中心幼儿园等学校附近就会造成严重 的交通拥堵。 三、几点建议 （一）着眼未来，切实加强教育资源的优化整合。根据 xx 小城市功能定位对教育的要求和常住人口的变化趋势，对学校规 模、布局进行合理、适度超前规划。在学前教育上，应加快北片原 杭州湾镇地区公办幼儿园的建设，形成 xx 中心幼儿园和杭州湾 中心幼儿园一南一北两所公办幼儿园格局。在义务教育小学段， 可以探索实行教育集团化模式。根据地域、生源等因素，将若干 小学合并为一个教育集团，由 xx 镇中心小学统一管理，借助中 心小学的传统优势，实现教育均衡发展，缓解择校热，使学生在 家门口就能上好学校。在义务教育初中段，应尽快落实耕民、巷 城两所初中合并工作，加快工作进度，减少不确定因素，让学生 能够安心、让家长放心。如果两校合并，一时校舍、教育设备不能 到位，可暂时分开教学，实行分校化管理。 （二）强化责任，加大教育经费投入。政府财政要优先保障 教育投入，逐步改善教育欠账问题，严格按照标准补足办学经费， 同时积极鼓励和引导社会资本投资教育，增加教育投入总量，为 教育筹好钱。要明确教育投入重点，使教育投入能够真正促进教 育公平和提高教育质量，集中力量解决事关 xx 群众最关心的教 育问题。针对镇中心小学基础设施老化、班级容量小的情况，应 尽快筹措资金，实现学校的搬迁或异地新建问题。鉴于外地学生 人数不断上升的趋势将长期存在和学生比率已发生结构性变化 的客观事实，政府财政应加大对民工子弟学校的支持力度，坚持 以规划引领投入，通过科学规划提高教育投入的宏观效益，不但 要筹好钱，更要花好钱。 （三）加强管理，提升教师队伍建设水平。教育队伍建设一 项综合性的、长期性的工程，而其中原有人事制度中暴露出来的 某些弊端，已成为教师队伍建设中的“绊 脚石” 。为了建设好教师 队伍，使学校各项工作能扎实地、有创造性地开展，建议借鉴私 立学校管理模式，适当放宽公办学校校长