关于进一步明确食品加工小作坊监管单位的函

关于进一步明确食品加工小作坊监管单位的函 解放区食品安全委员会： 根据区相关会议，要求我质量技术监督局监管一中队对辖 区内食品生产加工小作坊进行监管，现就食品生产加工小作坊 的监管实际情况作一阐述，同时也请食品安全委员会根据我解 放区实际情况对食品加工小作坊监管的归属进一步进行确定， 以确保食品加工小作坊监管能落实到位而不是为推脱责任而出 台一纸空文、流于形式。 一、食品安全法实施以前食品生产加工小作坊的监管模 式。 在 2009 年 6 月 1 日食品安全法正式实施之前，食品生 产加工小作坊的监管，是根据 2007 年 11 月 23 日河南省人民政 府办公厅，依据无照经营查处取缔办法（国务院令第 370 号）、 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（国务院 令第 503 号）、中央机构编制委员会办公室关于进一步明确食 品安全监管部门职责分工有关问题的通知（中编办发2004 35 号）精神下发的关于进一步细化食品生产经营监管部门职责的 通知（豫政办 2007116 号）明确了卫生、工商、 质监等部门在食 品生产加工小作坊上的监管职责：质监部门负责监管取得卫生许 可证和营业执照，从事食品生产加工的小作坊，查处应取得而未 取得食品生产许可证擅自从事食品生产加工的，以及取得食品 生产许可证、有食品生产加工违法违规行为的小作坊，对未取得 食品生产许可证而允许暂时存在的小作坊的食品生产加工违法 违规行为也要严肃查处。 2009 年 6 月 1 日实施的食品安全法虽明确了质监部门 是食品生产环节的监管部门，且该法第二十九条授权省人大制 定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的具 体监管办法。但到目前为止，省人大尚未出台相关的地方法规， 省以下机构改革也没有到位，因此，根据国家质检总局、省市政 府、省食安委等文件精神：“在机构改革到位前，各部门仍按现有 的职能分工履行工作职责，落实监管措施，确保监管工作统一、 协调、有序。职能调整到位后，按照新的职能承担食品安全监管 职责。” 如：前店后厂的面包加工小作坊的 监管在 2009 年 6 月 1 日以前应是根据食品卫生法，由卫生和工商部门按流通环节 进行监管发证，原发证程序是“卫生部 门发卫生许可证工商 部门发营业执照”。 食品安全法的出台，只明确了流通环节不 再发卫生许可证，并没有改变现做现卖食品加工坊的行业归属 性质。 二、从食品生产加工小作坊特别是前店后厂小作坊的生产 性质看，我们辖区内的小作坊大多应归属零售业。 从国民经济行业分类归属方面看，面包房等前店后厂现做 现卖食品加工坊按其主体经营行为已非常明确归属零售业,不属 于质监部门发证监管范畴,应由工商部门按流通许可进行发证和 监管。 1、依据国民经济行业分类（GB/T4754-2002），关于第 65 大类零售业的定义说明已非常明确：“指百 货商店、超级市场、 售货摊等。还包括在同一地点，后面加工生产，前面销 售的店铺（如面包房）”。因此,前店后厂现做现卖的食品加工坊， 按其主体经营行为已明确归属零售业。 2、国家质量监督检验检疫总局质检办2010 96 号关 于 印 发 的 通 知 内容，界定了有关于 食 品 生 产 加 工 领 域 中 小 作 坊 的 定义为：即符合相关条件的个体工商户，年销售额 50 万元左 右，从业人员 10 人以下，为食品生产加工领域中小作坊的基本 范畴。 3、质监部门监管的是食品生产加工企业。依据国家质检总 局 2004 年颁布的食品质量安全市场准入审查通则，食品生产 加工企业的定义中明确“不包括现做现卖 、流动制作等形式的食 品加工场点。 ”2007 年国家 质检总局关于 进一步加强食品生产加 工小作坊监管工作的意见中，也明确规定食品生产加工小作坊 是不含现做现卖的。 三、从力量看，食品生产加工小作坊由质监部门监管是力不 从心。 从监管力量匹配方面看，我质监部门只有 10 人，不仅要承 担两个区的食品监管任务，同时还要担负着特种设备安全、计量、 标准、质量、工业产品许可证和 3C 认证等众多监管职能。这样 相对来讲，特别是相对于政府部门和工商部门在镇这一级不仅 有办事处、有工商所、还有街道办事处等更小的单位设置，而质 监部门机构最低只能设置到县这一级，且我市质监局在各区就 没有分局，只是为了便于工作而立的一个监管中队，不仅是人少， 在其它方面更是捉襟见肘。而实际来讲这些食品生产加工小作 坊遍布乡镇和农村，如改变原按流通许可进行发证和监管的模 式，转为按生产许可进行发证和监管，必然会因监管力量明显的 不匹配带来严重的监管真空和食品安全隐患问题。 综上，我质检部门对食品小作坊的监管，不是