关于辖区党务公开工作进展情况的报告(最新稿)

关于辖区党务公开工作进展情况的报告 2010 年以来，坚持制度先行，突出机制创新，加强监督指导， 把党务公开工作作为扩大党内基层民主、密切党群关系、增强党 组织的凝聚力、战斗力的一项重要抓手，并确定了“围绕中心、服 务大局；积极稳妥，依法依纪；统筹兼顾，整体推进”的党务公开 工作指导原则，统筹推进辖内基层党组织党务公开工作，取得了 初步成效。现将有关情况汇报如下： 一、党务公开工作的基本情况 2010 年，根据总行党委研究推进党务公开工作的思路和要 求，我分行党委高度重视，纳入加强党内民主建设的重要内容， 积极组织开展前期性调研，2011 年 5 月，总行下发了关于在人 民银行党的基层组织中实行党务公开的指导意见，并召开了党 务公开工作电视电话会议。会议结束后，我分行党委立即召开专 题党委会，学习贯彻总行会议精神，研究制定工作思路，明确了 分行机关党委、中心支行（含分行营管部）党委、县（市）支行党组 三级责任主体的工作任务和责任要求。纪检监察、党委办公室、 组织部、宣传部、机关党办、工会办、法律事务等有关部门负责人 参加的党务公开工作领导小组，在纪检监察部门设立了领导小组 办公室，负责指导推进全辖党务公开工作。 2011 年 9 月以来，分行党委结合辖内实际，研究出台了人 民银行南京分行基层党组织党务公开工作实施意见，进一步明 确了实施党务公开的指导思想、总体目标与基本原则、责任主体、 2 党务公开的主要内容、程序、形式和时限等关键要素。并且，本着 依纪合规、以点带面、有序推进的工作思路，选择了班子建设、同 时要求其他中心支行党委在领导基层组织党务公开工作的基础 上，认真做好党委党务公开的前期调研和各项基础准备工作，积 极创造条件，稳步推进中支党委党务公开工作。辖内各基层党组 织也都制定了具体的实施办法和工作措施，为全面推进党务公开 工作奠定了建设性的制度基础。分行机关党委出台了人民银行 南京分行机关基层党组织党务公开工作实施方案，制定了公开 目录，并在分行机关党建工作量化考核办法中，将党务公开工 作作为各支部党建工作的重要考核依据。 二、党务公开工作的主要做法 （一）围绕中心，因地制宜，提高党务公开工作的贡献度，突 出一个“实”字。 坚持围绕中心、服务大局，是党务公开工作的首要原则和根 本目的，分行党委强调：党务公开工作要始终围绕人民银行中心 工作来开展，通过党务公开征求党员群众对党委重点决策部署的 意见，将重大情况向党员通报，以党务公开作为沟通党委（党组） 与党员干部、群众之间的坚实纽带，把落实好党员群众的知情权、 参与权、表达权和监督权，作为全面推进党内民主建设、促进和 谐发展的重要内容。在党务公开的内容的确定上，我们坚持紧紧 围绕党委中心工作，把党组织的决议、决定及执行情况，包括执 行中央方针政策、金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务 等方面的政策措施和改革创新等方面的情况，第一时间、最大限 3 度的向党员群众公开，把群众关注的“热 点” 、工作推进过程中的 “难点”转化为党务公开工作中的 “亮点”，争取党 员群众对党委中 心工作的理解、贯彻、支持，提高党务公开工作对党委中心工作 的贡献度。 去年以来，各基层党组织按照分行党委确定的“因地制宜、 以点带面、统筹推进” 的党务公开工作思路，在确保各 项规定内 容全面公开的基础上，因地制宜、切合实际探索创新，力争在党 务公开工作中做出特色。部分中支推行了党员议事会制度，该制 度以党支部或机关党委为单位，由部分党员代表组成议事组织， 按照议事规则、程序、要求，集体讨论商议基层党组织重要事务， 并对议事结果进行公示，广泛接受党员的监督。从试点情况看， 议事会制度是党务公开，特别是党内重要事务公开的一种有效形 式。另外，一些基层党组织还开展了诸如党内事务听证、党务公 开联络员等创新试点，取得了良好的效果。 （二）公开透明，集思广益，提高重大事项决策的认可度，突 出一个“明”字。 分行党委提出，要把党务公开贯穿于党内重要事务酝酿、决 策的全过程，增强决策的透明度和民主化，广泛集中、及时反映 党员群众的意见和建议，使各级党委（党组）的决策部署更加科学 民主，对党组织决策执行情况、党组织管理情况、重点项目进展、 干部选拔任用等群众关心事项的执行过程和履行环节，要予以重 点公开。对涉及党员群众切身利益的有关制度办法出台前或修订 时，组织 干部职工座谈，接受党员群众质询，广泛听取各方意见， 4 提高制度制定的科学性。 围绕加强内部权力运行监督，重点对党员发展、评先评优、 考核奖惩、重点工作完成情况、党员干部履职情况、党员领导干 部廉洁自律等重点领域，按照制度确定的公开范围适时公开结果， 接受党员群众的监督。分行实施了党委领导班子和部门主要负责 人述职述廉制度，并将个人述职述廉报告提前在内联网公示，向 党员群众公开。在分行党委民主生活会上积极贯彻党务公开的要 求，做到主题、程序、内容和结果的“四个公开 ”，接受群众监督。 （三）丰富载体，创新形式，提高党与群众交流的便捷度，突 出一个“活” 我们积极鼓励各地大胆探索创新，不断拓展党务公开工作的 形式和平台，方便党员群众知晓党务公开内容、提出意见建议， 有效畅通与群众的沟通渠道，推动党务公开载体和形式实现了 “三个转变”，一是传统向现代转变。辖内各级党组织在充分利用 会议、文件， 简报、纪要，公示栏、媒体、内联网、 电子屏幕、党员 评议等多种传统方式实施党务公开的同时，分行纪委在岗位风险 监督信息系统升级开发中，新增加了党务公开工作相关内容。淮 南中支组织开发了党务公开工作管理应用系统（淮南中支将专门 演示汇报），提升党务公开工作的科技化水平。二是被动向主动 转变。 分行党委要求党务公开工作要彻底摒弃“要我公开” 的被动 思维， 树立“ 我要公开” 的主动意识， 对于关乎党 员群众切身利益 的事项，通 过召开党员座谈会、党员代表大会等形式进行主动公 开，征求和听取普通党员群众意见，认真收集、整理党员群众通 5 过各种渠道反映的意见和建议，并将处理和落实情况予以公开和 回复，接受再次监督。三是单向向互动转变。安庆中支建立了依 申请公开制度，党员群众可以随时就关注的问题提出公开申请， 由党组织在规定的时间内给予答复或协调相关部门进行答复，适 宜公开的热点、难点问题，则按照程序及时公开，不适宜对外大 范围公开的，采取“ 一对一” 方式反馈给相关党 员群众。 （四）统筹协调，相互促进，提高党务公开工作的主动性，突 出一个“合”字 在当前工作实践中，党务、政务、行务公开工作分别有纪委、 办公室和工会负责组织协调，公开内容各有侧重但又相互交叉， 公开渠道不尽相同又可相互借鉴，如果三项公开工作各自为政， 缺乏沟通，则可能出现内容相互抵触，令人无所适从的窘相。因 此，我们注重推动党务公开与政务公开、行务公开工作统筹协调、 相互促进、 协调运转。从组织党务公开的部门来说，相关职能部 门主动与一些业务部门加强联系，合理区分确定党务、政务、行 务公开重点，凡是有利于提高党员对党内事务的参与度、有利于 提升党组织凝聚力的事项，都本着相信群众、依靠群众、服务群 众的原则，有意识的加以收集并通过党务公开渠道予以公开，同 时建立健全“ 三公开” 职能部门定期例会制度，统一公开口径，互 通公开内容，统筹推进党务、政务、行务公开工作，积极构建协调 推进、信息共享、相互促进、效能积聚的“ 大公开 ”格局。 （五）完善制度，加强考核，提高党务公开工作的规范性，突 出一个“准”字 6 党务公开工作能否实现常态化、规范化、可持续开展，关键 在于是否建立了一套科学、系统的制度体系。因此，在开展党务 公开工作之初，分行党委就强调要牢固树立制度先行的意识，不 断加强前瞻性研究，确保党务公开工作的制度化、规范化和常态 化。一是健全党务公开运行管理制度。在组织推进各层级党组织 党务公开工作过程中，我们要求详细制定实施方案和公开目 录，党 务公开各项工作均必须做到有章可循、有章必循。在今年 分行下发的关于深化制度执行力专项建设指导意见中，将党务 公开工作列为制度执行力专项建设的重要内容，并提出了专门要 求。二是健全监督评价制度。我们将党务公开成效评估纳入到领 导班子落实党风廉政建设责任制考核和纪检监察业绩考核当中， 将党务公开的检查评估与党风廉政建设责任制、基层党组织建设 的检查评估同步进行、有机结合。确立了党务公开的重点考核内 容，从内容的真实全面性、形式的灵活多样性、程序的严谨规范 性、公开时限的准确性、效果的明显性和制度责任的执行力等 6 个方面进行考核评价，采取现场检查和非现场考核相结合，将考 核结果进行反馈，督促整改。三是健全责任追究制度。对于在党 务公开工作中弄虚作假，欺上瞒下，侵犯党员群众的民主权利， 并造成严重后果的单位和个人，我们从制度上要求严肃追究相关 责任人的党纪政纪责任，有效促进了党务公开各项工作要求的贯 彻落实。 通过推行党务公开工作，辖区党员群众进一步畅通了了解党 委决策、参与党内事务、实施党内监督的有效渠道，全行系统干 7 部职工向心力、凝聚力明显增强，党群干群关系更加密切融洽， 各级党委（党组）在群众中的威性进一步提升，各项决策部署的贯 彻实施更加顺畅有效。去年，分行及辖内不少单位获得了全国、 总行和分行级文明单位荣誉称号，这正是分行各级党委（党组）坚 持党务工作公平、公正、公开原则，积极营造风清气正、团结奋进 整体氛围的结果。 三、存在的主要问题和下一步工作措施 我们在推进党务公开工作中也发现，一些党员干部特别是领 导干部对加强党务公开工作还不够重视，党务公开工作的宣传力 度还不够，工作部署还不到位，有的为公开而公开，党务公开的 真正作用还亟待充分发挥。具体而言，一是公开内容还不够规范。 尽管各级基层组织均出台了党务公开目录，对公开内容在一定 程度上做了比较明确的规定，但具体工作中还存在着公开事项较 为笼统、内容单调、不及时等现象，对群众关注的重大事项和热 点问题，透明性和开放度还有待提高。二是公开机制不够健全。 虽然各单位都印发了党务公开的实施方案，部分单位还制定了意 见收集处理和反馈制度机制，但总体上这些制度机制的系统性、 有效性还有待完善和提高，党务公开长效机制建设尚不健全。三 是评价指标不够完善。客观真实、科学判断党务公开的一些评价 标准，如，党员群众的满意度、党组织决策的科学性、民主程度、 党员群众参与党内事务的积极性等较为原则，全面可量化的考核 指标体系尚需细化。 当前，中央和总行分别制定了2012 年党务公开工作要点， 8 对我们进一步做好党务公开工作指明了方向和重点。下一步，我 们将以此次总行座谈调研为契机，按照上级要求，厘清工作思路， 强化监督指导，建立健全监督评价机制，争取在有条件的中心支 行党委全面开展党务公开工作，将分行系统党务公开工作进一步 引向深入。 （一）不断拓展公开内容 在遵守相关保密规定的前提下，不断拓展和深化公开内容。 特别注重尽量公开那些党员群众关注的热点、难点问题，比如干 部的提拔、使用， “三重一大”事项的办理等事项。加大对行政支出 预算执行、资产管理、集中采购与工程建设、公务用车等情况的 党组织内部公开力度。积极研究探索对于党员领导干部报告个人 重大事项等内容的公开途径和方式方法，积极推广县支行普通党 员列席党组会议制度。 （二）积极创新公开形式 针对不同的公开内容，创新相应的公开形式，拓展党务公开 平台，使得党务公开内容更加直观醒目，党员群众易于查看了解。 建立健全党务公开的意见反馈渠道，如“ 党务公开热线电话” 、党 务公开意见箱和电子邮箱，便于接受党员群众的咨询、意见和建 议，不断提升党务公开工作质量。 （三）不断完善制度建设 按照党务公开工作规范化、制度化的总体要求，围绕党务公 开意见收集处理反馈、监督检查、考核评价、档案管理、联系点建 设等方面，进一步深入开展制度和机制研究，争取将研究成果转 9 化为制度规定，提升党务公开工作水平再上一个台阶。另外，我 们将探索建立党内事务公开听证制度，该制度拟在机关党委或县 支行党组层面，定期向党员通报党建工作情况、听取建议意见、 答复党员提出的有关问题，党委（党组）对听证会上听取到意见和 建议进行记录，制定改进提高的工作计划，并限期内将建议和意 见的落实情况向党员反馈。 （四）不断加强组织领导 我们将认真贯彻落实2012 年人民银行系统党务公开工作 要点， 进一步强化各级党委（党组）党