内蒙古自治区循环经济发展规划

内蒙古自治区循环经济发展规划 “十五”以来，我区经济社会实现重大跨越，全区地区生产总值 由 2000 年的 1539.1 亿元增加到 2005 年的 3895.6 亿元，年均增长 17.1%，快于“ 九五时期 7.1 个百分点，高于同期全国 GDP 增长速度 7.6 个百分点，2005 年全区人均 GDP 已达到 16331 元，相当于全国人 均水平的 1.17 倍。随着工业化进程的加快和经济快速增长，水、土地、 能源等资源约束的矛盾将越来越突出，生态建设和环境保护的形势十 分严峻。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，是缓解资源约 束、改善生态环境的有效途径，是转变经济增长方式的内在要求，是 增强企业竞争力的重要手段，是开发利用再生资源、培育新的经济增 长点的必然选择。为此，特编制内蒙古循环经济发展规划。 一、发展循环经济的基础 经过多年的积极探索，我区循环经济在重点产业、重点领域取得 了很大进展， 为进一步推进循环经济发展积累了宝贵经验。同时，从 我区资源禀赋及产业特点看，也具备发展循环经济的基础和有利条件。 资源综合利用潜力巨大。我区能源、矿产资源丰富，匹配条件较 好，具备发 展循环经济的物质载体，但从总体看，资源利用仍处于较 低水平，2005 年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高 1.26 吨标 准煤，万元 GDP 用水量是全国平均水平的 1.6 倍，工 业用水重复利用 率低于全国平均水平近 10 个百分点，农业灌溉水利用率低于全国近 5 个百分点，资源节约和综合利用的空间较大。 循环型产业链初步建立。经过“十五”时期的建设，能源、重化工 产业初具规模，煤炭、 电力、冶金、化工、建材等 产业集群逐渐形成， 一些骨干企业技术装备和主要经济、技术指标达到国内、国际先进水 平，为发展循 环经济奠定了坚实的基础。在壮大产业的过程中，从企 业、工业集聚地区和典型区域均不同程度地开展了循环经济实践，在 不同层面积累了循环经济发展的经验。围绕煤炭产业，形成了“ 煤 电化工建材”、 “煤电冶” 、“煤电粉煤灰氧化铝等循环经 济产业链。农牧业领域，优化种养区域布局，建立了种植业养殖业 沼气生活用能的循环型农业发展模式，取得了良好的生态、经济 效益。 绿色产业优势突出。依托自然资源禀赋和产品品牌优势，积极发 展绿色产业，已成为我区新的经济增长点，全区绿色食品原料监控面 积达到 1524 万亩，绿色食品生产企业达到 80 多家，产品数达到 243 个，绿色食品 产品数和生产总量均占全国总量的 10%左右，位居全国 第二位，市场前景非常广阔。 政策环境良好。国务院关于加快发展循环经济的若干意见为 发展循环经济确定了方向，并将制定实施一系列支持循环经济发展的 政策法规。自治区党委、政府高度重视发展循环经济，在“ 十一五”规 划中，明确将“ 建设资源节约型和环境友好型社会” 和发展循环经济作 为一项重要内容，相继还出台了一些相关的政策性文件，为进一步推 进循环经济提供了良好的政策环境。 我区循环经济尽管具备了一定的发展基础，但也应看到，还存在 着许多制约因素。一是对循环经济发展的紧迫性认识不足，忽视了人 与自然生态的相互协调， “先污染、后治理”的观念仍然存在，对循环经 济的科学内涵及其建设机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二 是尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，缺乏支持循环经济发 展的共性和关键性技术，如电厂烟气脱硫、化工厂废液处理等有重大 影响的核心技术。节能、节水、 资源综合利用和清洁生产等技术研发 投入不足，研发水平较低，尤其是各产业之间相互关联、相互协调、相 互配套的关系比较松散，在促进整个国民经济结构优化和“循环” 的作 用方面还存在着许多问题。三是重点产业中规模较大的企业数量有限， 工业园区尚未形成循环型产业链条，制约了生产工艺的更新和产品质 量的提高。新技术研发与推广成本较高，直接影响到资源利用率以及 废弃物的资源化程度，提高了污染监控和循环经济技术推广成本。四 是缺乏高效的循环经济运作机制和价格体系，循环经济市场机制和市 场体系尚未健全，存在着市场行为不够规范、农产品生产加工标准化 程度不高、市场准入监管不到位等问题。在资源综合利用领域，缺乏 促进循环经济发展的价格、投资、补偿和回收处理机制。 二、总体思路、基本原则和发展目标 （一）总体思路 根据“十一五 ”规划确定的国民 经济和社会发 展目标，充分考虑 资源和环境的承载能力，我区循环经济发展的总体思路是： 以科学发 展观为指导，按照减量化、再利用和资源化的总体要求， 调整产业结 构，优化生 产力布局，提高资源综合利用效率，促 进绿色消费，保护和 改善生态环境；围绕能源、冶金、化工、建材、 农畜 产品加工等主导产 业，重点建 设沿 109 国道循环经济带和若干个循环经济 示范园区；强 化政策导向，加 强法制建设，推动技术进步；初步建成 资源节约和环 境友好型社会。 （二）基本原则 资源开发与节约并举。在生产、建设、流通、消费等领域，提高资 源生产率和循环利用率，降低资源消耗。在开采利用环节，减少资源 的过度开采与浪费，加快资源综合开发利用技术的推广；在废弃物产 生环节，减少 废弃物排放，开展废旧物资的再利用，有效节约资源。 经济、社会和生态效益并重。以最小的资源消耗换取最大的经济 价值，在保 护好环境的前提下，实现又快又好的发展。根据资源承载 能力和环境容量安排经济发展速度，按照能源保障、运输和加工能力， 安排资源开发规模，以循环经济发展支撑循环型社会发展。 重点突破与整体推进相结合。选择一批循环经济发展基础较好， 且资源消耗比较大的园区和企业，进行循环经济试点建设，将循环经 济发展纳入各级政府的发展规划之中，在农业、工业和社会各领域， 全面促进循环经济发展。 政策引导与市场主导相协调。以企业为主体，充分发挥市场配 置资源的基础性作用，进一步完善政府行为，通过 制定和实施法规标 准，加强政策 导向和信息引导，营造有利于循环经济发 展的体制环境、 政策环境和市场环境。 （三）发展目标 到 2010 年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的新型工业化和循环经济 体系，产业结 构趋向合理，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改 善，可持续发 展能力显著增强。建成一批符合循环经济发展要求的典 型示范企业、工 业园区和农牧业园区。 经济增长。经济继续保持持续快速的增长速度，全区生产总 值年均增长 13%以上，人均生产总值按 2005 年价格计算达到 29500 元。 资源开发与利用环节。提高资源综合开发利用水平，万元生 产总值能耗比“ 十五” 期末降低 25%左右，煤炭回采率达到 60%以上； 万元工业增加值用水量降低 30%，工业用水重复利用率大于 60%，农 牧业灌溉用水有效利用率达到 45%。 废弃物产生环节。有效控制废弃物排放，工业废水排放达标 率达到 90%以上，工业废水中化学需氧量排放降低 6.8%；工业废气排 放达标率达到 90%以上，工业废气中二氧化硫排放 强度年降低率大 于 4%；主要 污染物排放总量每年减少 10%，生活垃圾无害化处置率 达到 70%。 再生资源利用环节。提高再生资源的综合利用水平，工业固 体废物综合利用率提高至 50%，城市污水处 理率、中水回用率分别达 到 60%和 50%。 可持续发展方面。可持续发展能力不断增强，总人口控制 在 2480 万人以内，耕地面积保持在 667 万公顷；全区生态环境明显改 善，重点治理区域全面好转，草原植被覆盖度和质量显著提高，森林 覆盖率达到 20%以上；主要城市空气质量达到国家二级标准的天数年 平均大于 280 天。 内蒙古自治区循环经济发展主要指标 指 标 2004 年 2005 年 2010 年 备注 全区生产总值增速（% ） 19.4 21.6 13 预期性指标经济 增长 人均生产总值（元） 11305 16026 29500 预期性指标 煤炭回采率 (%) 45 60 预期性指标 单位 GDP 能耗（吨标煤） 2.78 2.48 降低 25% 约束性指标 单位工业增加值用水量（立方米） 降低 30% 约束性指标 资源综合 利用 农牧业灌溉水利用率 (%) 35 45 预期性指标 主要污染物排放总量（万吨） 89.4 每年减少 10% 约束性指标 工业废水排放达标率 (%) 61.1 66.6 90 预期性指标 化学需氧量排放（万吨） 27.5 29.7 降低 6.8% 预期性指标 工业废气排放达标率 (%) 90 预期性指标 二氧化硫排放（万吨） 117.9 145.6 降低 4% 预期性指标 废弃物 排放 生活垃圾无害化处置率(%) 41.3 45 70 预期性指标 工业固体废物综合利用率(%) 31.4 40.1 50 预期性指标再生资源 利用 城市中水回用率 (%) 50 预期性指标 总人口（万人） 2384.4 2386.4 2480 约束性指标 耕地面积（万公顷） 711.5 735.5 667 万公 顷 约束性指标 可持续 发展 森林覆盖率 (%) 17.5 17.6 20 约束性指标 三、发展布局 根据不同区域循环经济发展状况、资源禀赋及生态环境承载能 力，按照“一带多区”的 产业空间结构，突出区、带结合，加快推动沿 109 国道的循环经济带和以重点工业园区为主体的循环经济布局。 一带是沿 109 国道，以呼和浩特、包头、鄂 尔多斯、乌海、阿拉善 盟乌斯太等为重点的循环经济带。多区是以园区为载体，重点建设一 批工业园区，充分发挥资源组合优势，制定统一的市场准入条件，加 快各园区循环经济重点项目建设。 加快生态工业示范园区建设。以蒙西、包钢、包铝、乌兰水泥、白 音花- 霍林河、伊敏等工业园区和企业为重点， 统筹规划管理，加强土 地资源控制， 严格入园企业规模、性质及资源环境综合控制要求，制 订生态工业园区建设管理办法和实施方案。突出特色产业和主导企业 的发展，加快配套互补、合作衔接，培育 产业 集群竞争强势，提升园区 产业素质和竞争力。推进园区集约用地、集中供热、集中治污、集中供 水和废物集中处理，实现园区基础设施的共享和规模化经营，发展跨 园区的信息与物流网络管理协调机构。 蒙西重化工工业循环经济示范区，以蒙西、神华、北方联合电力 等企业为龙头，构建煤矸石、二氧化碳综合利用、煤化工产业链。利用 煤矸石、风积 沙、炉渣等，制造高 标号低碱水泥，从水泥窑尾废气中， 提取回收纯度可达到食品级的二氧化碳，再将二氧化碳作为原料，制 造纳米级轻质碳酸钙以及具有国际领先技术的二氧化碳全降解塑料。 依托园区企业的自备煤矿，筹建洗煤厂，选出精煤用于炼焦，其副产 品煤矸石、中煤及煤泥用于蒙西电厂发电，电厂产生的废渣粉煤灰提 取氧化铝，提取氧化铝的废弃硅钙渣作为生产水泥的熟料。 阿拉善经济开发区，以兰太公司、庆华集团为重点，发展盐化工 和煤化工。盐化工要依靠现有产业基础和资源优势，以电解生产金属 纳、 氯酸钠 、烧碱为龙头 ，积极开展主副产品深加工。煤化工以国际先 进水平焦化装置为重点，加强与盐化工的结合，开展煤化工产品的综 合利用。 包钢生态工业园区，积极推进资源的综合利用，大力推进节能降 耗。通过实 施锅炉改烧煤气、高炉余压发电、总排水循环利用、污水处 理利用和含铁废料利用等技术改造项目，实现钢渣零排放，工业水重 复利用率达 93%以上。 包头铝业生态工业示范园区，以包铝、包头东华热电有限公司、 希望铝业为支柱企业，以电厂为基础，以铝电联营为核心，以铝业为 龙头， 电解 铝及铝的深加工为主线，构建电力产业链和铝产业链。 托克托工业循环经济示范区，以内蒙古大唐托克托发电有限责 任公司、石药集团中润（内蒙古）有限责任公司等为支柱企业，重点发 展生物制药、金属冶炼等产业。生物制药产业链，以优质专用玉米为 原料生产淀粉， 经生物发酵生产原料药、人用兽用药物制剂；淀粉副 产品蛋白生产饲料，用于养殖业、畜牧业。金属冶炼产业链，利用高铝 粉煤灰提取氧化铝，氧化铝通过电解生产电解铝，发展铝制品加工。 乌兰水泥工业示范区,以乌兰水泥集团为支柱企业，加快推进节 能降耗和废弃物资回收再利用，充分利用城市中水、水泥熟料生产余 热和城市垃圾焚烧热量发电，同时，利用周边的风积沙和电厂的粉煤 灰生产水泥，形成热电联产闭合循环链条。 通辽市科尔沁工业循环经济示范区，以通辽梅花味精生物公司、 通辽万顺达淀粉公司等为支柱企业，构建玉米深加工产业链和电、铝 加工产业链，加快引进玉米深加工、铝业等大中型生产企业，丰富产 品品种、提高产业关联度。 赤峰市宁城县国家农业科技园区肉鸭产业化科技园，以塞飞亚 集团为龙头，推行公司加农场，农场连千家万户的发展模式，建设成 为集“ 鸭繁育、屠宰加工、熟食生产、沼气发电 、生物肥料制造”为一体 的现代科技园区。 四、重点循环型产业 按照发展循环经济的要求，重点围绕工业和农牧业两个领域，在 主要行业，加快构建循环型产业链，在重点企业，积极推行清洁生产。 努力提高资源综合利用、节约利用和循环利用水平，促进经济结构调 整和增长方式的转变。 （一）循环型工业 构建重点产业循环经济链条，初步形成能源、冶金、化学、建材 循环产业链，循 环型工业基础设施功能不断增强，企业清洁生产持续 实施，生态 工业园区有效运行，资源利用效率和国内外市场竞争力明 显提高。 1煤电工业 加快建设大型煤炭基地，对地方小煤矿进行整合改造，扩大单井 生产规模，提高机采比重。改进采煤方法和回采工艺，发展煤炭洗选 加工转化技术，提升煤炭工业的产品档次，减少污染和浪费，对原煤 产品进行粗加工、深加工和精加工，把煤炭加工成高附加值产品，煤 炭洗选比重达到 60%。积极发展大型超临界机 组和联合循环机组，鼓 励电厂利用中水，提高机组发电效率。大力开发风能、太阳能和生物 质发电，鼓励呼市、包 头发展城市垃圾发电，提高可再生能源发电比 重。以煤炭开采、洗选 和利用过程中产生的煤矸石、煤系高岭土、粉煤 灰、矿井水等 为重点，积极开发下游产品。构建原煤发电、原煤精 煤焦炭、煤 矿开采洗选煤矸石和原煤发电粉煤灰综合利用、 煤矿开采煤系高岭土氢氧化铝特种氧化铝水泥等产品和废 弃物综合利用产业链。 2冶金工业 以钢铁生产为核心，降低原材料和能源的消耗，淘汰落后工艺、 装备和产品，通 过完善钢铁生产的上下游产业链，提高钢铁生产能力 和生产效率。加 强钢铁生产过程中废气、废水、废渣的综合利用，钢铁 生产中产生的煤气作为锅炉、加热炉、燃气发电等的燃料，废渣作为 水泥厂的原料，废水用于中水系统，热能用于发电、取暖或制冷系统， 各环节实现充分的资源共享。发挥钢铁企业产品制造、能源转换和废 物消纳处理功能，加快处理和消纳城市废塑料，实现废弃物再利用， 到 2010 年力争消纳社会废钢 200 万吨，废塑料 33 万吨。 以铝电联营为核心,以电解铝、铝深加工、建材和热电联产为重 点,延伸产业链条,发展高附加值的中间合金及下游延伸产品，积极利 用废铝资源，大力开发再生铝工业。以稀土制造业为突破口，加强稀 土基础产业及支柱产业关键共性技术开发，拓展稀土在高新技术领域 的应用。构建 矿石铁精粉烧结矿机械加工业、矿石铁精粉 烧结矿铁渣钢渣建筑材料、转炉煤气回收供轧钢系统使用、 TRT 高炉煤气发电、煤电电解铝铝加工（板、带、箔）再生铝、 矿石稀土精矿稀土功能材料稀土应用材料 5 条产业链。 3化学工业 以煤化工、天然气化工、盐碱化工为核心。煤化工积极采用国内 外先进的煤直接液化与间接液化、气化、甲醇合成、脱硫及脱碳等技 术，将能源工业产出的煤炭（含低品质褐煤）、焦炉气、煤层气以及冶 金行业产生的高（转）炉气转化为各类油品、烯烃及聚烯烃、甲醇、二 甲醚及系列高附加值有机化学品，合成氨、尿素及其深加工系列产品。 天然气化工以甲醇和羰基合成为主，开发醋酸、醋酐、醋酸纤维素等 系列高附加值产品。盐碱化工在提高工艺技术及装备水平的基础上， 扩大烧碱、 纯碱、 PVC 产业规模，充分利用氯气资源开发新型消毒剂、 漂白剂等系列产品及氯化聚乙烯、氯化聚氯乙烯等改性塑料建材原料； 利用金属钠开发靛兰等有机染料和甲醇钠等系列医药中间体，实现盐 资源的综合循环利用。以神华集团和蒙西集团重点，发展煤液化、煤 气化和煤焦化产业链，以中盐集团为龙头，发展盐碱化工，力争建成 国内最大的金属钠及盐碱化工基地。 4建材工业 坚持国家建材产业政策，加快引进应用大型化、节能化和智能化 的新型干法水泥技术，努力开发劣质能源、工业废弃物在水泥生产中 应用的新技术、新工艺和新设备，积极利用煤矿及发电厂废弃的煤矸 石、矿山尾渣、粉煤灰以及钢铁厂的冶炼废渣生产水泥，有效消除工 业垃圾，使水泥生产向节能、利废、 环保方向发展，到 2010 年，通过 使用工业废弃物生产水泥产量力争达到 300 万吨。水泥企业要推广节 能粉磨设备和水泥窑余热发电技术，对现有大中型回转窑、磨机、烘 干机进行节能改造。加强旧建筑材料、煤矸石、粉煤灰的综合利用，发 展新型建筑材料。适应建筑功能的改善和建筑节能的要求，满足不同 建筑结构和不同档次建筑的需要，利用能源、冶金及化学工业产生的 废渣，引进先进技术，鼓励发展一批低能耗、高性能、高强度、多功能 系列化的新型墙体材料。以乌兰水泥为龙头，构建煤矸石空心砖、 实心砖等建筑材料；煤系高龄土、石灰石矿渣水泥；粉煤灰水泥、 新型墙体材料；钢渣建筑材料等废弃物再利用产业链条。 5农畜产品加工业 积极引进先进适用农牧业技术，改进生产工艺，构建以粮食及其 他农副产品龙头加工企业为依托的粮油食品循环经济链条、以畜产品 加工企业为依托的畜产品循环经济链条、以林业及其加工业为依托的 林业循环经济链条、以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条，形 成农畜产品加工业循环经济框架。充分利用我区丰富的农畜产品资源， 以伊利、蒙牛、鄂尔多斯等一批农畜产品加工企业为重点，加强对农 畜产品加工关键技术的开发与利用，推进农畜产品的深加工、精加工， 延长产业链条，到 2010 年，农畜产品加工转化率力争达到 60%以上。 提高畜产品生物活性物质的提取和利用水平，加强对富含免疫 球蛋白和血红素的动物血液的提取利用、富含免疫球蛋白和生长因子 的牛初乳的利用。在废弃物集中的地区，建设规模较大、技术水平较 高的农畜产品资源化基地。利用现代生物工程和高效提取技术，加大 对动物骨血、 脏器的开发利用，提高农畜产品加工废弃物的综合利用 水平。 （二）生态型农牧业 转变农牧业生产方式，按照“植物生产、动物 转化、微生物还原” 的农牧业循环经济理念，围绕乳、肉、 绒、粮油等 优势产业，推广清洁 生产模式，以种养加一体化开发为重点，以废弃物资源化为纽带，调 整农牧业和农村牧区经济结构，大力发展生态型循环农牧业，实现农 牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化，推动粗放型农 牧业向集约高效型农牧业转变，形成一批在国内外市场中具有较强竞 争力的优质、安全、名牌 农畜产品。 生态型种植业。结合农业经济结构调整和生态环境建设，推广资 源循环利用的生态种植和养殖模式，充分利用光、热、水、土资源，提 高耕地的综合产出效率。全面提升我区农产品质量安全水平，改善农 业生态环境质量，引导种植业结构向无害化方向调整。启动以“减少 农药、减少化肥使用量、保产量、保 质量、保 环境”为目标的“两减三保” 行动计划，提高化肥、 农药利用效率，加大 农 家肥、沼渣、沼液等有机 肥的使用，大力推广测土配方施肥技术和病虫害综合防治技术，引进 先进施药机械，建立精准施药示范区。到 2010 年全区化肥施用强度、 农药使用量降低 30%左右。 秸秆综合利用。扩大秸秆利用渠道，引进开发秸秆利用技术，提 高利用效益。加快调整畜禽养殖结构，扩大食草动物养殖，增加秸秆 过腹还田利用量。推广以秸秆生产有机肥、秸秆气化、秸秆发电等新 技术，在有条件的地区发展秸杆发电。加快科技攻关和技术引进，增 加利用方式，探索秸秆资源化利用的新途径。 农村可再生能源。适应建设社会主义新农村的需要，积极发展沼 气、畜禽舍、厕所和日光温室 “四位一体”种养模式，通过沼气发酵，提 高粪便以及其他废弃物的综合利用率，实现农牧业废弃物能源化、肥 料化和饲料化。加快农村户用沼气建设，在全区范围内推广“ 一池三 改”， “十一五” 期间，力争每年增加农村户用沼气 10 万户。鼓励大中型 养殖场、农畜产品加工龙头企业建设大中型沼气工程，开展粪便和污 水的无害化、资源化利用。大力开发农村太阳能，因地制宜利用风能 等清洁能源。 生态环境建设与保护。以草地资源保护和建设为切入点，发展生 态畜牧业， 实现重畜轻草向建设养畜转变、由自然放牧的粗放经营向 舍饲半舍饲的集约化经营转变、由单一数量型向质量效益型转变的战 略目标，建立循 环型和可持续型的畜牧业体系，高效利用草地资源。 继续实施退耕还林、退牧还草工程，加快发展草产业、沙产业、林产业 等后续产业， 实现经济效益、生态效益的统一。 （三）清洁生产 采用先进适用技术改造传统产业，支持企业新建、改造项目优先 采用清洁生产技术、工艺和装备。大力开展以节能、降耗、减污、增效 为目标的清洁生产，实现污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程 控制转变。推 动工业园区的清洁生产，使其逐步向生态工业园区发展。 推广清洁生产技术。坚持大力引进和自主开发相结合的原则，努 力提高企业清洁生产技术装备水平。推行国家重点行业清洁生产技术 导向目录，通 过实施有效的激励和约束政策，引导和督促企业加快实 施一批以清洁生产、污染防治为主要内容的技术改造项目，实现清洁 生产技术的推广应用，确保污染严重落后技术设备的限期淘汰。冶金 行业，大力推广应用“ 三干”技术；化工行业，推广 应用合成氨原料气 净化精制技术、合成氨气体净化新工艺等；电力行业，重点推广二氧 化硫脱硫技术。 实施企业清洁生产审核。鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审 核，以煤炭、电力、冶金、化工、建材等行 业为重点， 对污染物排放超 过国家和地方排放标准、污染物排放量超过总量控制指标以及使用有 毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实行强 制性清洁生产审核，并限期治理，监督实施清洁生产方案。 “十一五”期 间，力争完成对 100 家企业的清洁生产审核，使能源、资源消耗大户 和污染排放重点行业逐步达到或接近国内清洁生产先进水平。按照 “积极主动、先易后难、持续实施”的原则，鼓励企业加快实施清洁生 产方案。通过制订切实可行的实施计划，优先实施无费、低费方案，中、 高费方案要纳入企业规划和固定资产投资计划，逐步实施。在我区的 重点行业全面实施清洁生产中、低费方案。争取实施中、高费清洁生 产方案率达到 80%，削减主要污染物排放负 荷 30%。 建立企业环境管理体系。鼓励有条件的企业开展环境管理体系 认证，促进 企业不断提高清洁生产水平。在重点行业组织开展创建清 洁生产示范企业活动，树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环 境清洁优美、 经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产企业。争取 重点出口生产企业全部通过 ISO14000 认证 ，建成 20 个 ISO14000 示 范园区。 五、建设节约型社会 坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，围绕实现经 济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节 水、节材、节地和资源 综合利用为重点，建立健全促进节约型社会建 设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。 （一）节约利用能源 强化能源节约和高效利用的政策导向，明确节能重点领域，依靠 结构调整和技术进步不断提升节能水平，提高能源利用效率，推动我 区经济向节能型发展。 抓好重点行业和重点企业节能。在提高能源终端利用效率的前 提下，切实 抓好电力、钢铁、有色金属、化工、建材、煤炭、机械等工业 领域的节能降耗，制定设备规模、工艺技术、原料路线等方面的能耗 标准，对新增生 产能力制定严格的能效准入制度。加强对重点用能单 位的跟踪和指导，落实节能降耗目标和措施。制定重点产品单位能耗 和主要用能设备能效限额，规范用能行为。启动实施燃煤工业锅炉 （窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、节能监 测和技术服务体系、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程， 推广应用一批先进适用技术，组织实施一批重大示范项目。 推进建筑节能。进一步完善建筑物能效标准，强化标准实施力度。 统筹市政和城乡建设，大力发展节能省地型建筑，新建建筑严格执行 节能设计标准，采用节能型建筑结构、材料和产品，推动新建住宅、公 共建筑节能和现有建筑节能改造。加快太阳能、地热等可再生能源在 建筑上的利用。在用能相对集中的地区推广集中供热，城市逐步推行 分户供热和分户计量。县级以上城市完成绿色照明体系建设。 实施政府、商业和民用节能。重点实施建筑物及采暖、空调、照 明系统节能改造，推行节约型公务行为，推广使用高效节能产品，实 行“绿色采购 ”，将 节能 设备( 产品)纳入政府采 购目录，打造节约型机 关。推进生活 节能，公共设施、 宾馆商厦、写字楼、各 类经营场所、居 民住宅广泛采用高效节能产品，农村大力发展户用沼气，推广省柴节 煤灶。 开展交通运输节能。大力发展节能型交通运输工具，优先发展公 共交通，建立节能型城市公共交通系统，鼓励购买低油耗汽车，控制 高耗油汽车的发展。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械，加快 采用各种节油技术和装置，加速淘汰老旧汽车和落后农牧业机械，推 广先进的机械化农艺技术，采用先进柴油机节油技术，开发水能、风 能、太阳能等可再生能源在农业机械上的应用。 （二）节约利用水资源 坚持节水为先、治污为本，发展节水型工业、农业和服务业，建 设节水型城市，对全社会用水实行总量控制和定额管理，提高水资源 的利用效率，实现经济社会发展用水总量适度增长。 发展节水型工业。提高工业用水重复利用率，扩大再生水使用范 围，增加企 业中水利用比例。重点推进火电、冶金等高耗水行业节水 技术改造，化工、建材和造纸等行业的污水“ 零排放”试点示范。实施 废水循环利用和中水回用工程，加大洗煤废水、矿井水、选矿废水、轧 钢冷却水、氮肥冷却水和电厂冲灰水的回收利用。大力发展循环用水 系统、串联 用水系统和回用水系统。推进企业用水网络集成技术的开 发与应用， 优化企业用水网络系统。鼓励在新建、扩建和改建项目中 采用水网络集成技术。通过大力推广工业节水技术，实施工业节水技 术改造，创 建一批废水“ 零排放”企业。 发展高效节水农业。积极调整种植结构，根据各地区水、土、光、 热等资源条件，以高效、 节水为原则，以水定作物，合理安排作物的种 植结构以及灌溉规模，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。 逐步推行农业用水总量控制与定额管理，合理调整农、林、牧、副、渔 各业用水比例。完善大中型灌区改造和配套，加强支渠、毛渠等灌溉 基础设施建设，推广滴喷灌和管渠道灌溉，逐步建立节水型栽培模式 和灌溉制度，提高节水灌溉面积比重。大力发展雨水集蓄利用技术,建 设雨水集蓄利用工程，提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。 建设节水型城市。加快城市供水管网改造，研制和推广节水型 器具，降低自来水漏失率。回用城市污水， 扩 大再生水利用， 实现城市 污水资源化。鼓励新建住宅开发分质供水系统，3 万平方米以上新建 住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施，提倡 执行分质供水，自 来水、中水双水入户，在城市管网覆盖区域内，关闭自备水源井。到 2010 年，新建建筑节水器具普及率达到 75。加强雨水收集，用于城 市绿化和生活杂用水。进一步加强对洗车、洗浴业等高耗水行业的用 水管理。 加大水污染防治力度。控制污染物排放总量，做好水源地环境 保护工作，提高水质，增加可利用水源的范围和总 量。强化水功能区 管理，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净 化能力，加强对水 功能区和排污口的实时监测，严格排污口设置管理工作。重点加 强饮 用水水源地保护，确保城乡居民饮水安全。加快生活 污水和垃圾处理 项目建设，提高 处理能力；加快污水收集管网和垃圾收集系 统建设， 扩大覆盖范围。 （三）节约利用原材料 科学管理，推进技术进步，加强原材料消耗限额管理，使用再生 材料，降低单位产品原材料消耗，提高原材料利用率，探索 节材型工 业化、城市化模式，以最小的原材料消耗实现最大的 经济效益。 加强原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺 等技术标准和原材料消耗核算制度，减少损失浪费 ，提高原材料利用 率。鼓励企业优先采用二级原材料或再生原材料， 对易产生较大污染 的原材料积极采用可替代材料。在资源消耗型产业项 目的审批、核准 过程中，严 格按照国家产业政策对其资源消耗情况 进行审查，指导企 业按照规范设计项目尽可能优化并采取资源消耗水平 较低的工艺技 术。各重点行业分别确定一批高耗材重点企业，定期公布名 单，监控 其材料消耗状况，并指导其加强材料消耗核算，更多地利用 边角余料、 再生材料。 推行产品生态设计。鼓励采用小型、轻型、再生材料，大力研发 和应用有利于节材的产品设计、施工工艺，强化材料消耗核算，减少 施工过程中边角料、废物的产生，提高材料强度、使用寿命，改进包装， 鼓励生产高强度和耐腐金属材料。 发展功能替代型产品。开发木材、钢材的代用材料，优化木材和 钢材消费结构。逐步降低木材在建筑装饰材料、家具、包装材料等 领 域的应用比重。推广木塑复合材替代木材技术，在包装、运 输业继续 推广木塑复合包装。实施环保型代木工程，在城乡 建设中推广使用非 木质施工器材。培育木材和钢材旧货市场，加大废 旧木材、钢材的回 收和循环利用，建立废旧木材和钢材回收利用机制。 引导和推行简易包装。鼓励生产领域对包装材料的节约，改进 大宗原材料产品包装方式，化工、冶金、建材等原材料工 业中推广使 用大吨位包装袋，轻工行业积极推行轻质包装材料。加 强监督检查， 凡生产、 销 售列入国家和自治区强制回收目录的产 品和包装物的企业， 必须在产品报废或包装物使用后进行回收。引导消 费者转变观念，倡 导简洁实用型包装，减少包装废弃物。推广易回收利用、易降解、易 处 置的包装。加快发展散装商品，建立完善散装水泥推广体系。 （四）节约利用土地资源 落实保护耕地基本国策，实行严格的土地保护制度，按照管住 总量、严控增量、盘活存量的原则，完善土地使用市 场准入制度，控制 农用地转为建设用地的规模，推进土地复垦，提高土地 资源集约利用 水平。 严格土地保护制度。严格非农建设用地审批，加强农地转用管 制。推动土地市 场体系建设，稳步推进工业用地的招 标、拍卖、挂牌出 让和经营性基础设施用地有偿使用。规范土地储备 制度，加强宅基地 管理，加快城中村、城边村改造，鼓励使用存量土地，促 进土地合理流 转。 严格限制 毁田烧砖，到 2010 年实现所有城市禁用 实心粘土砖。 加强土地开发与管理。强化基本农田保护，开展城市存量土地 管理，立足建成区挖潜改造，开展各类开发区（园区）用地清理，加快 推进“企业进 园” ，开展存量工业用地置换试点，引导工业用地大户挖 掘用地潜力，促进现有开发区土地的集约利用。建立农村集中居住模 式，返还耕地。加大 对工矿废弃地存量土地的挖潜力度，开发煤矿采 空区土地。控制城市大广场及低密度别墅的建设。 （五）提高资源综合利用水平 循环利用资源，延长产业链条，加大资源合理开发、综合利用、 有效保护力度，推动资源综合利用向效益型、产业 化方向发展。 矿产资源开发。按照科学规划、有序开采、高效利用原则，以煤 炭和黑色、有色金属资源为重点，加强矿产资源开 发依法管理，统筹 规划矿产资源开发。推广先进适用的开采技术、工 艺和设备，大力推 进共伴生矿产资源、尾矿及废石的综合利用，提高回采率、 选矿冶炼 综合回收率，大力提高资源综合开发和回收利用水平，逐步 实现矿业 的优化与升级。 废弃物综合利用。提高冶金、电力、煤炭、化工、建材、造 纸等行 业的生产废弃物利用水平，对生产过程中产生的废 渣、废水、废气、余 热、余压及 边角余料或残次产品等进行回收和合理利用，推 进企业废 物“零排放”。采用先 进 技术，提高工业固体废弃物的利用水平。综合 利用各种建筑废弃物及农业废弃物，积极发展再生物 质能源，加快城 市污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用，发展城市垃圾焚 烧发电， 实现城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。 再生资源回收与利用。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网 络，大力推 进废纸、废电池、 废橡胶、废塑料回收与 资源化，在呼和浩 特、包头等大中城市建设废纸、废塑料分检处理和 综合利用基地。支 持废旧机电产品再制造，推进报废汽车的整体拆装，加 强再生金属、 废旧轮胎、 废旧家电及废弃电脑回收和再生利用，建 设区域性废旧物 品回收处理中心，发展各类规范化的废旧物资和大型再生品交易市场。 建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，形成再生资源回收、 加工、利用的产业链条。以现有的回收利用网络格局为基础，加强规 划和整合，推动再生资源产业发展。 六、保障措施 （一）强化组织领导，加大循环经济宣传力度 发展循环经济是跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必 须加强领导， 协调行动。加强对循环经济发展工作的 组织领导，成立 循环经济发展工作领导小组，成员单位由自治区有关 职能部门组成。 深入研究，学习借鉴先进地区经验，结合本地区实际 情况，制定推动 循环经济发展的政策措施，及时发现和解决循环经济发 展中的重大问 题， 协调循 环经济发展项目、资金、技 术和优 惠政策落 实情况，扩大循 环经济试点范围，扎实推进循环经济的发展。 广泛开展循环经济宣传和教育。充分利用广播、电视、报刊、网 络等新闻媒体，大力普及循环经济相关知识，广泛宣 传发展循环经济 的政策 。加 强对各级领导 干部和企业法人、 经营 者的循环经济知识 培训。重视 循环经济的基础教育和专业教育，提高全社会 对发展循环 经济重要性的认识。开展“ 绿色学校”、 “绿色社区” 创 建活动，进行多种 形式的生态环境教育,树立全社会节约资源、保护环 境意识和绿色消 费意识，抵制浪 费行为，把节能、 节水、节材、 节粮、垃圾分类回收及 减少一次性产品的使用，变成每个公民的自觉行为 。建设节约文化， 倡导节约文明，形成有利于循环经济发展的良好社会氛 围。 （二）完善各项政策，建立循环经济政策支持机制 完善和落实投融资政策。逐步加大政府投入,把发展循环经济作 为政府投资的重点领域，通过直接投资或以资金补 助、贷款贴息等方 式，支持循环经济项目建设。创新融资方式，拓宽 融资渠道，通过调整 财政、税收等政策，鼓励、引导民间投资，扩大社会投资渠道，充分利 用国内外资本市场筹措资金。积极争取国外银行贷款及环境保护专项 基金，探索和建立自治区循环经济发展基金。重点加大财政对城市垃 圾分类回收及再生资源利用项目的投入。建立资源节约、综合利用、 工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，论 证和储备一批节能降耗产业化项目，培育招商引资载体，加大招商引 资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙 伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。 建立健全价格、收费政策。对资源性产品与最终产品的比价关 系进行调整，完善自然资源价格形成机制，通过对 水价、电价、气价等 价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础 性作用。建立阶梯 式资源价格政策，加快推行居民生活用水阶梯式水价制度。健全 绿色 电力价格机制，促进可再生能源开发利用。完善促 进循环经济发展的 收费政策， 扩大水资源费征收范围，适时提高城市 污水处理费征收标 准，合理确定再生水的价格。全面实行城市垃圾处 理收费和废旧物资 回收处理制度。 制定和完善激励政策。通过制定政府奖励、税收优惠、政府优先 采购、价格 优惠等政策，鼓励清洁生产、 绿色采 购 和绿色消费，使循环 经济处于优先发展地位。对采用新工艺、回收废旧物 资的企业实施政 府奖励，对购买 回用再生资源及污染控制设备的企 业实施减税、