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文档简介
农业产业结构调整的出路和方向 农业问题和农村问题一直是困扰经济发展的难题。目前 农村大多数劳动力仍然从事农业,收入的源泉也主要是农业 活动;而我们的农业又受人多地少之困,难以开展规模化发 展、产业化经营,技术落后,人均劳动收入也非常低;扩大农 业产量,市场容量又有限,价格下降使农民收入不能提高;遇 到天灾,价格上升,产量却下降,收入也不能提高。结果,城 乡收入差距逐步拉大;收入不平等造成的社会问题,日益显 现出来,成为今后发展的一个潜在隐患。 要想改变农业或者说农村的落后现状,关键问题就是解 决“ 三 农” 问题 ,而解决 “三农”问题关键 中的关键就是解决农 业产业结构调整的问题。但产业结构调整并不是一朝一夕的 事情,而是需要一个漫长的过程,这里面的制约因素很多。 归根结底概括为:观念问题、创新问题、政府政策因素、自然 条件因素、人口素质因素、产业结构组合问题。先说观念问 题:由于历史和生产力等诸多原因,农民普遍存在“以粮为纲” 的落后农耕思想,粮食生产始终摆在农业生产的首要位置, 多年来以粮为纲、农民就是种地、尤其是种夏粮的农耕思想 影响较深,而发展经济作物,从事多种经营,农民怕风险、怕 赔钱,这就导致了在经营理念上,存在许多束缚农业生产力 发展的思想观念,这些观念制约着农业产业结构的有效调整。 创新问题:创新是一个民族发展的动力,当然也是农业发展 的动力。长期以来,由于农民长期沿用老的生产模式,即“农 户(生产)+公司”,这种模式在现在虽然一定程度上促进了农 业的发展,为农户提供了较高的经济收入,但农户仅仅限于 初级原料的生产,更多的农产品生产附加值被生产公司赚走, 这也无法从根本上使农民富起来。要想解决这个问题,农民 应当发扬创新意识,从思想上打破原有的生产模式,参与农 产品深加工,获得农副产品加工和销售过程增值部分的分配 权利,使公司让利于民,与农户形成有利共享、风险共担的 股份合作关系,带动农户整体进入市场,实现企业发展和农 民增收的双重目标。政府政策问题:农业、农村经济结构调整 慢的地区,一个重要原因是,政府工作仍然停留在计划经济 体制下的政策主导的方式上,或者局限于宣传、参观、考察; 或者采取行政指令,强行推广,过多的参与到农业发展当中, 而忽视了市场规律的自发调节,这样发展速度虽然较快,但 是市场情况一变,产品销售不畅,导致农业和农民受损。随 着市场经济的发展,农民日益需要经营的自主权,所以应当 改变传统管理方式,逐步把“政府+农户”模式转变成为政府 引导下的“企业+农户”模式,来适应市场的要求。农业作为特 殊行业,是受自然禀赋和市场需求双重制约的,面对自然风 险和市场风险的双重压力,要减少农民在结构调整中的风险 损失,降低结构调整和经济优化的成本,必须强化政府引导 职能和服务角色。自然条件因素:由于我县地域广袤,光照充 足,水土光热资源充足、土地肥沃。这一系列的自然资源,在 养育了一方百姓的前提下,同样也滋生了他们的依赖和懒惰。 长期自给自足的小农经济意识,使得发展动力不足,给产业 结构调整带来了一定的难度。人口素质问题:农业弱,农村穷, 农民苦。农业弱,即脆弱。弱就弱在,其天生就脆弱。病不得 旺不得,旱不得涝不得,热不得冷不得。农产品多了也挣不 了多少钱,少了自己还要吃又不能换钱。加之,我们的农业 基本上还处于原始的靠天吃饭阶段,产业化还未形成,水利、 农机、防病等外部条件,还远远不够。农村穷,水、电、路等 公共基础设施虽有很大改善,但与生产、生活、生态之需差 距很大。教育、医疗、文化等公共管理和服务虽有较大改善, 但与农村之所需差距很大。 “垃圾靠风刮,污水靠蒸发;随处是 厕所,常年不洗澡”, “农村象非洲”,就是穷的生动写照。农民 苦,苦就苦在,油、盐、酱、醋、肉、蛋、奶等基本生活条件, 在“ 凑合 ”的档次上 摇摆 。衣、食、住、行、教、医、保等基本生 存条件,在“将就” 的 标准上徘徊。今天能 够温饱,明天不一定 能够小康,甚至还返贫。从早到晚,一年到头,辛辛苦苦日子 仍然难过。 这么多的制约因素摆在我们面前,可见要想从更本上调 整农业产业结构,难度很大,但是农业产业结构不调整又不 行,所以,在这里我就农业产业结构调整的出路和方向,总 结几点自己不成熟的看法,和大家共同学习探讨。 农业,根本出路在于产业化;农村,根本出路在于城镇化; 农民,根本出路在于非农化。就三农抓三农不行,必须跳出 “悟空圈” ,跳出三 农 抓三农,只有这样 才能有质的突破。任何 片面地、单打一地解决农业,或者单打一地解决农村,或者 单打一地解决农民问题,也不行,还要组装搭配,必须打组 合拳,打套路拳。形象地说,解决我们的三农问题,不能演 “独角戏” ,不能跳 “独角舞”,要唱“ 大合唱 ”,要跳“集体舞” 。 1 产业化,是农业产业结构调整的根本出路。首先,农 业不仅天生就脆弱,而且利润很薄,甚至无利、亏本。道理很 简单,不加工不升值,不包装不值钱,不销售变不了钱。即便 是包装了、加工了,由于技术含量低、附加值低,也难以形成 竞争优势。 “黑毛猪家家有 ”,“你有我有他也有”,都是大路货, 难以形成独家优势。什么叫产业化,通俗地讲就是:产品、加 工、销售、商品一条龙。没有卖出去的农产品都叫产品,不叫 商品。只有卖出去的产品才叫商品。只有嫁出去的女儿,才 叫媳妇。没有嫁出去,就不叫媳妇。之所以要对农业实行“产 业化” 改造与提升,其真谛、其窍门、其 “祖传秘方”在于:只有 进行产业化,才能把“ 产品” 变成“商品” ,把“ 贱的”变成“贵的” , 把“ 小生 产 ”变成“大产业”。对于我们, 还有一个特殊情况,就 是只有产业化才能够把“绺绺田” 的千千万万个 “小农户”接到、 联到、推到“ 大市场 ”。只有进行产业化,才能通 过“链条”由 “园子” 延伸到 “贩子” ,延伸到“ 厂子”,延伸到“盘子” 。另外, 由于农产品还有“工 业原料” 、“生物质”、 “生物基”的功能,同样 的,也只有通过产业化,才能由“园子”延伸到“厂子”、延伸到 “罐子” (化工生 产)、延伸到 “盒子”(医药 )、延伸到“ 车子”(燃 料),等等。唯有“产业 化” ,唯有动“大手术”,才能从根本上将 剪刀差之差尽量减小。才能将农业变成可以在市场中立得住、 活得旺的,会游泳、经风浪的成熟产业。 其次,要突出重点龙头企业建设,抓好龙头企业带动。 龙头企业的带动作用是农业规模化发展的基础。要以市场为 导向,以科技创新为动力,紧紧围绕抓龙头、建基地的工作 思路,积极调整发展战略和发展模式,强化服务功能,创新 工作机制,拓宽投融资渠道,扶持壮大农产品企业,走“公司 +农户”的发展模式,大兴订单农业,让产业结构调整在龙头 企业的带动下变成农民自觉的、积极的、自愿的行为。 围绕发展壮大特色优势产业,坚持高起点、高科技、高附加 值的发展方向,做大做强农产品加工龙头企业,增强产业化 经营对农民增收的带动作用。 最后,倾力抓好农民专业合作组织建设。农民专业合作 经济组织是农业产业化发展的一支重要推动力量,必须加强 对农民专业合作经济组织的教育和引导,切实改变我县绝大 部分农民专业合作经济组织名存实亡的状况,使各合作组织 真正运转起来,充分发挥作用。特别是,通过教育引导,促使 农民协会组织强化责任意识、服务意识,深入分析行业发展 的重点、难点问题,提高为行业服务的广度和深度,帮助广 大会员有效规避市场风险,尤其是在市场销售上,要真正做 到统一安排、统一价格、统一销售。此外,要积极向上争取专 项资金,加大对专业合作经济组织的投入,切实帮助解决其 存在的突出困难和问题,促使规范运转。 2、专业化,是农业产业结构调整的基础。在逐步调整产 业结构的同时,注重农业合理的布局,走专业化布局之路。 按照不同区域的自然条件、资源优势和市场需求,打破行政 区划界限,跨区域制定布局规划,整村整乡推进专业化生产, 大力发展一乡一业、多村一品的特色产业,加快培育特色鲜 明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇,形成集中连 片、联合发展的专业化生产格局,促进优势产业向优势产区 集中 。走大 规模、大布局、大产出、大效益的路子。结合我县 实际,就是要大力发展现代制种和种子加工基地、特色林果 生产基地、肉牛、肉羊养殖基地、棉花生产加工基地、蔬菜基 地。 3、标准化,是农业产业结构调整的坚强保障。农业标准 化是以农业为对象的标准化活动,即运用“统一、简化、协调、 选优” 原则 ,通过制定和 实施标准,把农业产前、产中、产后 各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道,提高特色优势农 产品质量和市场竞争力。其一是加快推进农业标准化生产。 把标准化生产贯穿于农业生产的全过程,积极推行国家标准 和行业标准,完善特色农产品地方标准,建立标准化生产示 范基地,大力推广标准化种养技术,扶持和引导重点龙头企 业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产,不 断提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场知名 度。其二加强示范园区的建设,加快农业标准化工作推进步 伐。首先必须抓好农业新技术推广示范项目,进一步提高农 业生产的科技含量。其次是抓好高标准绿色、特色农业科技 示范园区的建设,抓好示范和引导工作,创办高标准绿色农 业科技示范园区。实现“示范一批、带动一批,帮扶几户、带 动多数”的工作局面,使绿色农作物的新品种、新技术已从园 区走向田间。再次是抓好技术操作关、肥料施用标准关、品 种和农药关,制定严格示范标准,确保示范园区的科学性, 实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。第四是加 强农业科技带头人的培养。在农民中培养一部分种植、养殖 的科技人员,采取多种方式提高他们的带动能力,发挥他们 的骨干作用。其三是建立健全农业标准化服务体系,大力推 进农产品的名牌战略。强化农业标准化信息网络化建设,支 持和引导企业、协会、农民经纪人和农村生产大户上网,以 便及时捕捉和发送市场信息,指导农业按照市场规律发展. 以市场为载体,进一步提高地方绿色、特色农产品的市场声 誉。同时,加强地方名优、特色产品的宣传活动,搞好品牌效 应,突出重点发挥地源优势和资源优势,做强做大自己的品 牌,使我们的农产品在参与市场竞争中立于不败之地,保持 长期健康的发展。其四是扶强扶大一批农产品龙头企业,推 动农业标准化工作的健康发展。龙头企业是支持经济发展重 要力量,也是农业标准化生产的重要组成部分,是实现农产 品升值的重要保证。首先是从优化经济发展环境入手,千方百 计支持农产品收购、贮运、加工生产的龙头企业发展,为绿 色、特色农业发展提供牵动力。其次全力支持农产品深加工 企业,力争在短时期内生产出一批质量优良、价格合理的定 型产品,努力实现优质优价,让农民群众在绿色、特色农产 品生产中得到更多的实惠。再次加强定单农业的发展,从根 本上维护好农民的利益,提高农民的标准化生产的积极性。 加快促成名优产品+龙头企业+ 农户以及 标准化+协会+农户 等多种生产经营模式,发挥龙头企业的资金优势和协会的技 术优势和指导带头作用。 4、技能化,农村产业结构调整的依靠。技能化,即开展 农民技能化培训,着力提高农民的素质和技能。健全农民职 业教育培训体系,搭建农民受教育培训的社会化服务平台。 充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势, 广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训,加快培 养有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照“实际、实用、实 效” 的原 则 ,围绕
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