农业政策学作业

摘要：村实用人才作为 农村 人力资源开发的重点，是山西省人才队伍的有机组成部 分。在我国深化农村改革的背景下，研究加速山西省农村实用人才建设问题，对推动山西 农业和农村建设，建设社会主义新农村意义重大。 关键词：农村实用人才；对策思考 十七届三中全会党中央提出了“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层 干部队伍”，进一步明确了农村实用人才队伍建设的方向和目标。山西作为我国中部的农业 大省，农村人力资源的有效开发和合理利用，尤其是农村实用人才的建设情况，不仅关乎 农业产业的提升和农村 经济 的快速 发展 ，而且关乎全省经济的持续发展。加快农村实 用人才队伍建设，培养一大批活跃在农业生产第一线的农村实用人才，依靠科技进步摆脱 传统农业发展模式的困绕，已成为推动山西省农业和农村经济发展，深化山两省农村改革 的关键。 1 加快农村实用人才建设的现实必要性 1.1 发展 现代 农业迫切需要加快农村实用人才建设 十七届三中全会强调今后要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。从山西省 农村居民家庭平均每人收人与全国平均收入的比较中可以看出，2007 年 13 季度山西省 农村居民每人来自农业、林业、牧业的收入分别是 495.5 元、10.7 元、252.8 元，约占全国 平均水平的 60.9、25.7、45.4；2006 年粮食产量只占全国的 2，畜产品仅占全国的 1.6；粮食单产只有 200 多千克，不足全国平均水平的 23；农产品转化率只有 36， 低于全国平均水平 5 个百分点。这些差距的形成是山西省农业生产条件薄弱，农业生产效 率低，种植养殖科技含量不高所致，农民未能从土地上获得预期的效果，是农业生产水平 落后的表现。因此，山西发展现代农业迫在眉睫。 发展现代农业实际上就是传统农业向现代农业转变的过程，是用现代物质装备武装农 业，用现代 科学 技术改造农业，用现代科学管理方法管理农业的过程。这个过程的顺利 推进，与广大农村劳动者的素质密切相关。当前，加强农村实用人才建设，提高农民素质， 已成为发展现代农业的关键所在。农村实用人才是农村中具有一定的知识或技能，为农村 经济和科技、 教育 、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带头作用的农 村劳动者，他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在安置农业劳动力 就业、引导农业结构调整、带动农民增收致富等方面发挥了积极的作用，是建设社会主义 新农村的领头雁。因此，培养一大批农村实用人才，大力开发农村人才资源，依靠科技进 步发展现代农业，已成为发展山西省农村经济的重要举措。 1.2 提高农民素质。壮大农村人才队伍迫切需要加强农村实用人才建设 统计显示，山西省每万名乡村人口中有农村实用人才 84.3 人，每万名乡村劳动力资源 中有农村实用人才 173 人。人才密度低于我国经济发达地区和周边兄弟省份。随着经济快 速增长和人口不断增加，农业和农村经济发展必须依托高科技含量、节约资源，走可持续 发展之路。因此，客观需要一大批文化素质高、技术本领大、适应能力强的农村实用人才。 然而据调查，山西省目前接受过职业教育或有技术特长的农村实用人才仅占农村劳动力的 1.73，有专业技术职称的农村实用人才仅占农村劳动力 0.15，低于国家 2.7的水平。 近年来，虽然农村技术人员队伍增长很快，但与我省农村总人口相比，数量极为有限，远 远不能满足农业和农村经济可持续发展的需求。 据专家们测定。劳动力受教育的平均时间增加 1 年，GDP 就会增加 9。目前山西省 农民平均受教育年限不足 7 年。全省 2300 万农业人口中的 1100 万农村劳动力，高中及以 上文化程度的仅占 11.6。初中文化程度的占 40。小学以下文化程度的占 40.3，绝大 多数都没有受过职业技术和技能培训。只有培养和造就一支拥有农业科技知识和技能的实 用人才队伍，才能加速农村小康社会的进程；才能加速少数落后地区尽快脱贫致富；才能 加快广大农村走上可持续地发展之路。 1.3 缩小城乡差距，建立农民增收长效机制迫切需要加强农村实用人才建设 近年来， 山西省农民收入保持了持续增长的势头。但农民收入的增长速度却明显落后于城镇居民， 城乡差距仍在持续扩大。据有关资料显示：从 2000 年起，山西省农民人均纯收入增长幅度 已连续 6 年低于城镇居民；1999 年城镇居民人均收入为 4342.6 元，农民人均收入为 1972.62 元，城乡居民收入比为 2.20 比 1；2005 年，城镇居民人均收入达到 8913.9 元，农 民为 2890.66 元，城乡居民收入比扩大到 3.08 比 1，城乡差距再一次进入一个持续扩大期。 由此可见，缩小城乡差距、增加农民收入已成为当前深化 农村 改革的首要目标。 增加农民收入，尤其是增加传统农民的收入。只有通过提高农村人才的素质和加强农 村实用人才队伍建设，积极 发展 现代 农业，壮大农村 经济 ，确保农民持续增收。农村 实用人才建设为农民收入保持持续、较快速度增长提供了人才保证和智力支持。 2 加快山西省农村实用人才建设的对策思考 2.1 强化认识，加强领导 2.1.1 加强宣传引导，强化思想认识 加快农村实用人才建设，关键需要解决认识问题，增强广大农民的人才意识。首先， 各级政府应大力宣传加强农村实用人才队伍建设对发展农村经济、促进新农村建设的重要 性和紧迫性。充分运用村镇宣传栏、标语、广播、电视和各级农村信息网等各种媒体进行 广泛宣传，最终使广大农民认识到农村实用人才队伍可以提高农民科技素质，可以实现先 进农业技术成果的推广。从而提高人们对农村实用人才的重视，发展壮大农村经济。其次， 应组织广大基层干部进行集中培训，使广大基层干部充分认识到农村实用人力是带领农民 致富，建设社会主义新农村的主力军，是我国人才资源开发的重要组成部分，是加速农村 经济发展的迫切需要。最终使各级政府及有关部门加强对这项工作的重视和支持，加大对 实用人才资源开发工作的领导力度。 2.1.2 完善领导体系。加强组织领导 农村实用人才建设是一项涉及面广、工作难度大的社会系统工程，必须完善领导体系， 切实加强组织领导，统筹规划，狠抓落实。各县、区要真正在当地党委、政府的领导下， 成立由组织、人事、计划、劳动、农业、财政、科技、畜牧、林业等部门为成员的领导小 组，明确分管领导具体职责，建立各部门的工作细则和工作标准，强化工作职责，并将此 项工作作为对各级领导干部的政绩考核和各级组织人事部门的目标考核的重要内容。同时， 各部门应加强沟通，从发展农村经济的大局出发，群策群力，共同为壮大农村实用人才队 伍提供各项组织制度保障。 2.2 优化政策、健全制度 2.2.1 健全激励机制，优化政策环境 建设农村实用人才队伍，有效的激励机制是关键。首先，应将基层组织建设与人才建 设相结合。在组织建设过程中，应重点培养技术素质较高的中青年农村实用型人才，符合 条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头 致富向带领群众共同致富转变。其次，各级政府要加大资金投入力度。重点扶持农村实用 人才开发技术含量高、适合本地特色的项目。可通过发放配套贷款，解决他们的资金困忧。 最后，要制定政策，给予优秀农村实用人才一定的荣誉和待遇。要树立好典型，大张旗鼓 地宣传农村实用型人才的先进典型事迹和成功经验，让他们认识到自身的价值。 结语 “以人为本”的思想是指导我们国家未来发展的基本思路。无论是在城市还是农村,无论是工 业还是农业,都要坚持“人” 这个根本,坚持以人的发展促进经济社会发展的思想。解决“三农” 问题的实质是发展农村地区经济,在这个过程中也必须要坚持以人为