农村城镇化建设中失地农民问题思考与对策

农村城镇化建设中失地农民问题思考与对策 一、失地农民的现状 失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会 现象。土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保 障的双重功能。随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕 地被征用，产生了数量众多的失地农民。 被调查的 100 户农户家庭人口为 308 人，其中劳动力 132 人。调 查户家庭原有耕地共 137.23 亩，被征用 104.58 亩，人均征用 0.92 亩； 征用后剩下耕地 31.75 亩，人均剩余 0.28 亩。100 户农户中，征地后 收入增加的有 61 户，占 61%；收入减少的有 39 户，占 39%。308 个劳 动力中，征地安置就业 5 人，外出务土 132 人，经营农业 100 人，经 营二、三产业 45 人，赋闲在家 26 人，分别占 1.6%、42.9 %、32.5%、14.6%和 8.4%。 1、调查户总体上征地后收入和支出均高于征地前。调查户征地 后年人均纯收入为 3622.89 元，比征地前的 3402.537 元增长 6. 5 %； 征地后人均生活消费支出为 2745. 04 元，比征地前的 2662. 207 元增 长 3.1%。从调查情况看，征地后收入的 绝对 数有所增长，但受物价等 因素的影响，支出也相应地上涨。土地被大量征用以后，打破了农民 多年以来的劳动习惯和生活习惯，多数农村劳动力必须离开土地，在 农业之外重新寻找生活出路。失地农民主要集中在经济比较发达的 地区，农村企业相对较多，农民找到工作的机会比较大，务工的人数 比较多。另一方面，失地农户的村庄多处于县、镇边缘，外来人口多， 接收信息多，发展农村二、三产业的成功率比较高。部分失地农民利 用征地补偿费，开小商店经商、建房屋出租或买车辆搞运输，增加收 入的门路比较多。另外，一部分村集体利用部分征地款搞了一些企业 或建一房出租，每年都有一定的分红给村民。由于农业比较效益差， 经商务工的收入均比务农高，失去土地后农民总体上收入还是有所 增加。 2、约有四成调查户征地后收入减少。在失地减收的 39 户农户中， 一部分是由于家庭主要劳动力年龄偏大，文化水平低，不能找到工作 就业；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，劳动力少，吃饭人多挣 钱人少；一部分是由于种种原因，经营二、三产业失败；还有一部分是 家庭中长期有人患病，吃药看病花去大量的钱。这些农民家庭，失去 土地后收入普遍降低。39 户农户征地后收入共减少 96440.7 元，户均 减少 2472.82 元，人均减少 524.137 元。 3、调查户中农民外出务工人数比较多，从事农业人员比较少。 100 农户中外出务工人数为 132 人，户均 1.32 人，比全省农户平均水 平多 0.59 人，多 81%。从事 农业的人数为 100 人，户均 1.00 人，比全 省农户平均水平少 1. 00 人，少 50%；失地农户由于耕地被大量征用， 剩下的耕地很少，容纳不了多少劳动力，从事农业的人员自然很少。 二、失地农民存在的困难 目前失地农民的生活和工作还存在不少困难和问题: 1、耕地被征用，农业收入减少。如非农就业不顺利则家庭收入 减少，是不少失地农民都遇到的问题。一部分农民一直以来都是以种 田为生，没有其它技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生 活陷于困难。如桥东农民张兹祥，全家七口人，四个劳动力，原来有 10 亩地，被征用了 8.6 亩，目前人均只有 0.2 亩地。现在只是一个人 种地，其它三个劳动力赋闲在家，找不到工作，解决日常生活开支都 很困难。耕地大量征用后，剩下的耕地很少，农民弃之可惜，耕之无 效益。博罗农民刘耀辉说：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多 不少不知办啥好。 ” 2、失地农民就业受外省劳动力冲击。江西省每年有上百万外来 人口，外省民工对江西的经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农 业劳动力的转移也形成了一定的障碍。外省民工普遍文化水平较高， 年纪轻，能吃苦，工资要求低，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有 竞争力。新祺周有个农户反映，他们村附近有一个针织厂，老板为湖 南籍，该厂上百名工人八成是湖南民工，像他那样近 50 岁的失地农 民在厂里根本找不到活干。不少农民失去土地之后无地可种，富余劳 动力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年轻人也找不到土 作，只能赋闲在家，无所事事也没有什么收入。一些农民反映，他们 供子女读高等院校花了很多钱，希望毕业后能帮助家里，但毕业生由 于找不到合适的土作，不但帮不了家里，还要向家里要钱。农民王淑 英说:“ 儿子大学毕业找不到工作，心情很不好，全家也跟着难受。 ”调 查户 308 个劳动力中，有 26 人赋闲在家，无(失)业率达到 8.4%。 3、教育支出大，农民不堪重负。调查农户有的家庭有两个或以 上的小孩同时在上学，有读中专、大专的开支更大，农民靠木身的收 入很难维持下去，只有向亲戚朋友借债。桥西村民徐汉红家中七口人， 五个小孩在读书，一个读大专，两个读中学，两个读小学。读大专的 一年至少要六千元的费用，读中学的学杂费两个人一年要四千元，读 小学的两个人每年也要上千元，单教育支出每年已超过万元。该农户 一年收入还不到 9000 元，目前惟有借债度日，生活十分困难。部分 农民反映。教育收费实行“一费制” 后学费 的确有所下降，但是伙 食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，结果支出还跟以前一样。 4、缺乏发展资金。部分被调查农民在征地后有意去做小生意或 发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。桐溪村农民蔡恒水说，他 目前全家只有人均 0.1 亩的菜地，没有什么收入；他现在年纪已大， 担心以后生活困难，想养猪但是没有资金，希望能得到一些低息的贷 款。同村的农民蔡伟先说他的小孩工作不稳定，收入时多时少，想让 他开个小卖部，也缺少资金。 三、失地农民的心态和期望 在座谈中，不少失地农民都谈到了他们的担心、忧虑、无奈和对 政府的期望。 1、认为土地是生活的保障，失去土地心里很虚，担心以后没有 退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于平时一打散工收入不 稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。农民 普遍认为种田经济效益很差，但是有了土地就有收成，至少可以填饱 肚子。他们希望能加快土地流转，让主要从事农业的失地农户能够承 包多点土地。 2、征地是国家建设需要，一般农民是支持的，而且多数农民认 为征地对于他们来说暂时是有利的。但认为征地补偿款偏低，他们说 土地是子孙万代的命根子，每亩 1 万元左右的补偿金就要了他们的 命根子很不合理。一位调