农业技术推广投资对农业经济增长的促进

农业技术推广投资对农业经济增长的促进 在市场经济体制日趋完善的今天，农业生产也逐渐趋于集约型 增长，这与以往的粗放型增长呈现出不同的模式。这一改变使得农 业企业以及农户在生产过程中对于农业技术的需求更形成一种多元 化的需求模式，但对于大多数企业而言，技术推广人员都仅仅拥有 较为单一的知识结构，无法使企业承受较大的市场压力。由于农业 企业的高层领导普遍拥有较多的专业知识技能而十分缺少高素质的 基层员工，这使得企业内部呈现出技术不均衡状态，从而减缓了企 业的经济发展速度。 一、农业技术推广的投资的经济现状 （一）我国农业技术推广投资背景 我国的农业推广投资呈现持续性增长，由上世纪 90 年代的每 年 30 多亿逐步增加到 2009 年 200 余亿元。在 2010 年，投资增 长呈现出突然性的剧增。总体来看，推广投资的年增速较大。尽管 我国对于农业在推广方面的投资增长速度比在科研方面的投资增长 速度高，但相较于财政总支出，我国政府在农业推广方面的投资力 度仍待加强。 （二）政府对农业技术推广投资的强度 农业科研方面的投资与农业生产 GDP 的比例称之为农业推广 投资强度。农业推广的投资强度从 1996 年-2010 年的十五年间增 长了 86%，每年平均增长 5.7%。农业推广投资十五年间增加 388%，每年平均增长 25.9%。由于 GDP 的增长十分迅速，十五 年间尽管推广投资增加了 388%，投资强度仅增加 86%。农业 GDP 在这十五年间累计增长达到了 161%，平均每年增加 11%。 而农业科研的投资力度累计仅增长 7.6%，平均每年增长 1.2%。 北京私家侦探 3 / 12 政府对于农业的推广投资较农业科研的投资而言，无论是增长速度 还是绝对量都相对强度较大。尽管政府在这一领域的推广投资强度 逐年都在增高，但其在我国财政总支出中所占的比例却逐年减少。 十五年间这一比例下降了 0.2 左右。这些数字都说明尽管政府的财 政能力正在逐渐增加，但在农业推广方面的投资并非随之增加。正 是由于政府在财政方面对于农业推广并没有给予大力支持，使得很 多与之相关的推广机构很难进行推广工作，更有甚者已经不能正常 进行工作了。在政府投资范围内，许多受财政支持较多的地区尚且 仍可勉强对工人发出工资维持正常的生产生活，但推广项目的经费 仍然十分少，维持科研十分艰难;财政支持较为薄弱的地区，甚至连 工人工资都无法承担，可以进行实验项目的经费更是少之又少。 （三）我国农业技术推广的主体投资方式 我国在农业方面的科技成果大部分都带有一定的公益性，被大 众认为是准公共物品，所以在成本方面，作为这一成果的市场需求 方的农业科技推广单位以及农民难以承担;我国的农业生产普遍具有 生产规模较小、产业化进程缓慢、生产的比较利益较低等特点，并 在生产过程中缺乏大型企业的依托，私人企业也不大愿意投资于农 业科技。这些使得我国的农业经济推广必须要去依赖政府在这一领 域的投资。 二、现有的农业技术推广体系影响经济增长的问题 （一）农业科研体制发展中的问题 开拓农业新技术十分重要的途径即为科研，我国的科研项目的 导向大部分都是由政府进行引导，追求更多的是科研成果。在整个 科研进程中，无论是科研选题还是项目成功申报，以及之间的每一 个环节，都在不断追求所谓的高、精、尖。从而更加使得很多研究 成果仅仅停留在形式上，推广时根本不可行。另一个十分重要的途 北京私家侦探 5 / 12 径是开拓新的农业技术。这就要求机构在选择培训行政人员时要不 断提高专业素质，使得行政管理到位，停止出现这一系列不良循环。 （二）农业技术推广投资总体强度不够 就我国目前现状来看，农业技术推广还主要依赖于国家的财政 投入。而农业技术推广的投资在国家财政总支出中依然占据较小比 例，投资总额也很低。在财政支农总支出中，这一比例仅占 10%。 （三）农业技术推广存在一定问题 在市场经济体制日趋完善的今天，农业生产也逐渐趋于集约型 增长，这与以往的粗放型增长呈现出不同的模式。这一改变使得农 业企业以及农户在生产过程中对于农业技术的需求形成一种多元化 的需求模式，但对于大多数企业而言，技术推广人员都仅仅拥有较 为单一的知识结构，无法使企业承受较大的市场压力。由于农业企 业的高层领导普遍拥有较多的专业知识技能而十分缺少高素质的基 层员工，这使得企业内部呈现出技术不均衡状态，从而减缓了企业 的经济发展速度。 （四）科技创新与农业生产脱节 农业技术的最大客户就是农户和农业企业，由于一些原因，致 使农户对农业技术的需求不高，进而影响到了农业技术的推广和应 用。首先，纯农业是大多数农户的主要收入来源，因此农户用于新 技术的资金储备不足;其次，农户的文化水平普遍偏低，严重制约农 业技术的推广和应用;最后，农村在信息传递方面比较单一，在获取 信息方面滞后，不能同步科技创新发展。除此之外，农业的科技创 新不能很好应用于生产，也是很关键的问题。部分地区的农业经营 规模比较小，在科技创新过程中也要加以考虑。例如：日本的农业 北京私家侦探 7 / 12 生产，在规模很小的生产经营过程中，所应用的农业技术很高，主 要原因是在农业科技创新过程中，与实际情况结合紧密，做符合实 际的农业科技创新。 三、农业技术推广投资对经济增长促进的建议 通过上述对我国农业技术推广在农业经济中的现状和作用分析， 表明我国农业经济的技术推广总投资量呈现一个增加的趋势，但由 于政府的财政强度并没有跟上农业经济发展的步伐， 总体上仍然表 现为推广技术总投资量的不足。通过农业技术推广对农业经济增长 的动态函数分析，研究表明长期性的农业技术推广投资对农业经济 的增长具有较大的促进作用。（一）提高农业技术推广的经济投入 1.落实 2012 年最新修改的农业技术的推广方法，使政府 财政对于农业推广得投资形成一种长期的配合模式。各县市政府部 门应在预算范围内对农业技术推广提供强有力的经济后盾，并不断 按规定持续增长该资金，不断加大在这一领域的投资强度。2.各县 市政府部门应该对款项的落实进行监督，保证每一笔款项都用于实 处，并定期对其进行评审考核，保证资金得以有效利用。3.作为促 进农业不断进步的基础的农村金融市场在改革开放之后以农村信用 社为重点而不断扩建，但是仍然不具备完整的金融支持体系，仍须 政府不断进行探索完善。4.实现推广的主要途径是成立相应的农村 基金委员会，不断发展农村合作委员会，使农村合作基金组织不断 规范。除此之外应不断加强农业保险在广大农村的应用程度。5.对 于款项资金的使用要更具科学合理性，在实践中要不断去调节农业 推广费用的投入结构，合理调整项目费及事业费的比重，以及在事 业活动中业务活动费用同人员费用的比例，保证推广工作有序顺利 进行。 （二）依靠投资来建立完善的农业技术推广模式 北京私家侦探 9 / 12 1.政府应该推行更为合理的农业科研机制，在机构中设置专门 的独立监督小组和领导小组，两个部门在运营过程中相互促进并互 相监督。2.在项目评定过程中聘请一些专家来对其进行系统性综合 性的决策分析，按照相关规定来对其进行评估，界定项目是否具备 一定的合理性和实用性，3.应将科研活动紧跟市场需要，使得科研 成果应主要在农业技术方面有新的突破，即不断让科研机构转型。 （三）构建多样有效的农业技术推广运营模式 改变由上至下的传统农业技术推广模式，在应用中逐渐立足于 市场，保证对农户需求的满足，形成由下至上的新型推广模式。逐 渐开始以政府投资的农业技术推广为主干，各类型的合作社和协会 为辅助的内外相结合的农业科技推广方式。可以在农业部门及农业 院校中设立农业科技推广部门，促进对新技术的推广。对于相关农 业企业的投资开发给予一定的优惠政策。有效利用农业合作社来使 其发挥相应作用，提高农业技术的传播速度。要加强对于民间资本 的合理利用，增加农业银行、农村信用社对于农业技术推广提供的 贷款， 不断形成多元化的金融投资模式。 （四）实施科技兴农战略 在“科教兴农 ”过程中，必须使农业的生产和科技创新脱节问题 得到解决，然后使传统的农业生产模式改变，把相关农业技术推广 的服务体系完善，建立、健全农业技术推广机构，形成产学研结合 的推广机制，让技术落实到基层，并积极的参与交流和指导。主动 把现有的农业技术推广资源进行整合，建立农业科技推广和相关资 金的站点，每年按时按点进行发布农业技术创新，并成立农业技术 指导的专家小组。积极地把科研成果推广到农业当中，建立专门的 科技园区，并且把成果具体化，在现场给予农民指导，让农民逐步 的学习，并应用于实践。在此基础上，积极鼓励农业高校的学生下 北京私家侦探 11 / 12 基层，积极主动地到乡镇农科站工作，并给予奖励，用来鼓励。农 科站要把推广员的素质提高，结合农科教企和产学研一体化。让农 机人员深入村里进行指导服务，形成示范的科技园区，让涉农的企 业有专业的服务组织，在需要时给予积极的农业技术指导，让高新 的农业技术有效地得到实施和推广，让农户和涉农企业得到良好的 经济效益。 四、结语 综上所