农村公路管养论文----1

浅谈农村公路管养的现状、问题及对策措施 塘桥中心交管所 摘 要: 农村公路是我国公路网的重要组成部分,做为连接城乡的桥梁和纽带，对于促进城乡经济发展 具有极其重要的意义。目前,农村公路建设呈现出良好的发展态势，但是，由于农村公路建设资金 投入、养护管理等多方面因素的限制，影响了农村交通运输事业的发展。因此，加快建立、健全、 完善农村公路建设和养护管理机制，积极筹集农村公路建设和养护资金，对加快农村交通运输事业 建设步伐，促进我市农村经济健康发展有着重要意义。 引言： 近年来，在各级政府和部门的高度重视和共同努力下，我市农村公路建 设速度逐步加快，农村交通出行条件得到了极大的改善，形成了以一、二级 主干路为主，其他乡村道路为辅的综合城乡公路网络，彻底解决了农村的通 达问题，极大提高了我市公路的通过能力，为全市经济尤其是农村经济高速 发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农 民增收、改善农民居住环境等方面应该说有着举足轻重的作用。但农村公路 建设受地方经济条件、政策、资金等方面的限制，不可避免在一些方面存在 问题。笔者 结合塘桥镇农村公路管养工作实践，对当前农村公路管养的现状、 问题与完善对策进行如下分析： 一、农村公路管养现状 目前，塘桥镇共有农村公路总里程152.802公里，农村公路桥梁108座， 其中县道3条 16.091公里，乡道23条87.741公里，村道39条48.97 公里，占全 市农村公路总里程的11%。农村公路大部分是水泥混凝土路面，部分 为沥青 砼路面，由于塘桥镇乡镇经济起步较早，大部分农村公路尤其是乡、村公路 始建于2003年以前，因此规划、设计标准普遍较低。随着近年来我市经济发 展加速，农 村客、 货运 车辆大幅增加，超限超载运输车辆之多，加快了农村 公路损坏， 导致目前农村公路好路率还相对不是很高，据2010年三季度统计， 目前塘桥镇乡村道路好路率还没达到80%以上（见表一、表二），其中路况 较 差的乡道Y005金谷路有，全长4.714公路，优 等为1.433公里、良等为1.39公 里、次等为 2.142公里，好路率为54.56%；Y029群二线全长为2.179公里，无优 2 等、良等1公里、次等 1.179公里，好路率 为45.89%；Y205 镇中路全长2.778公 里，无优等、良等1公里、次等 1.778公里,好路率仅为36% 。许多村道路面破 碎严重，裂缝、板角断裂所占比例较大，如 C143东水线全长2.806公里，无优 等、良等1公里、次等 1公里、差等 0.806公里，好路率仅为35.64% ；C113蔡家 路全长0.498公里，均为差等路；另外，鹿苑、妙桥办事处部分路段路况较差， 许多道路路面宽度不足5米，两车相会时很难通过；同时，全镇乡村道路整体 规划考虑欠佳，目前仍有断头路存在；乡村道路特别是村道安保设施不全， 普遍存在安全警示标志缺失、无限载、无路标、无警示牌等。虽经过近几年 的维修养护，农村公路好路率比2008年前有了一定的提高，但与塘桥城乡一 体化建设的要求仍还有较大差距，据调查，目前，全镇除县道好路率达到了 100%外，乡、村道路平均好路率为77.98.%，其中乡道好路率为78.74% 和 76.61%（详见表三），反映了塘桥镇农村公路管养水平 还不高这一基本现实。 塘桥镇乡道好路率明细表 表一 实际评定的养护里程（） 乡道 养护里程 （） 合计 优等 良等 次等 差等 好路率 （%） Y005金谷路 4.714 4.714 1.433 1.139 2.142 54.56% Y006华芳路 1.039 1.039 1.039 100.00% Y016沙洲路东延 1.676 1.676 1 0.676 100.00% Y017新泾路 3.639 3.639 3.639 100.00% Y018杨塘线 4.175 4.175 3.175 1 100.00% Y019凤恬路 1.074 1.074 1.074 100.00% Y020凤福路 2.074 2.074 2.074 100.00% Y023妙旸线 8.007 8.007 6 2.007 74.93% Y024塘桥南环路 4.303 4.303 3.303 1 76.76% Y029群二线 2.179 2.179 1 1.179 45.89% Y030乘塘线 5.495 5.495 1 2.495 2 63.60% Y200妙勤线 4.254 4.254 1 2 1.254 70.52% Y201马鹿线 6.837 6.837 6.837 100.00% Y202塘乐线 7.085 7.085 3 3 1.085 84.69% Y203鹿塘线 7.459 7.459 6 1.459 80.44% Y204南京路 4.021 4.021 4.021 100.00% Y205镇中路 2.778 2.778 1 1.778 36.00% Y206仇家路 2.89 2.89 2 0.89 69.20% Y207刘收线 1.576 1.576 1 0.576 63.45% Y208塘桥西环路 3.714 3.714 3 0.714 80.78% Y209欧顾线 4.615 4.615 1 3 0.615 86.67% Y210韩山南路 2.498 2.498 2.498 100.00% Y211常横路 2.036 2.036 2.036 0.00% 综合评定 88.138 88.138 16.286 53.117 18.735 0.000 78.74% 3 塘桥镇村道好路率明细表 表二 实际评定的养护里程（） 村道 养护里 程（） 合计 优等 良等 次等 差等 好路率（%） C101花许线 1.751 1.751 1.751 100.00% C103牛桥路 1.832 1.832 1 0.832 54.59% C104泾马线 0.57 0.57 0.57 100.00% C105巨桥路 0.475 0.475 0.475 100.00% C106巨兴路 0.622 0.622 0.622 100.00% C107金臣路 1.122 1.122 1.122 100.00% C108金巷路 0.809 0.809 0.809 100.00% C112顾家西路 0.885 0.885 0.885 100.00% C113蔡家路 0.498 0.498 0.498 0.00% C114青龙北路 0.932 0.932 0.932 100.00% C115北京东路 0.612 0.612 0.612 100.00% C116勤丰路 0.57 0.57 0.57 0.00% C117前巷路 1.983 1.983 1.983 100.00% C118立新路 0.975 0.975 0.975 0.00% C119欧桥东路 0.882 0.882 0.882 0.00% C120商旸路 0.495 0.495 0.495 100.00% C122十字港线 1.399 1.399 1 0.399 71.48% C130恒东路 1.146 1.146 1.146 100.00% C131兴苑路 1.373 1.373 0.373 1 100.00% C132希望路 1.429 1.429 1.429 100.00% C133商城南路 0.792 0.792 0.792 0.00% C134西妙路 2.023 2.023 2.023 100.00% C135中心路 1.443 1.443 1.443 100.00% C136卢厅路 1.328 1.328 1.328 100.00% C138华纺南路 0.757 0.757 0.757 100.00% C139黄桥南路 1.959 1.959 1.959 100.00% C140富民路 1.895 1.895 1.895 100.00% C141南苑路 2.072 2.072 2.072 100.00% C142南塘线 0.772 0.772 0.772 0.00% C143东水线 2.806 2.806 1 1 0.806 35.64% C144吹鼓线 2.772 2.772 2 0.772 72.15% C145陈庄路 2.899 2.899 1.899 1 65.51% C146五王线 1.711 1.711 1 0.711 58.45% C147北环路 1.3 1.3 0.3 1 23.08% C148老海丰线 1.544 1.544 1.544 100.00% C149许庄路 0.446 0.446 0.446 0.00% C150殡二路 1.067 1.067 1.067 100.00% C151鹿东线 0.222 0.222 0.222 100.00% C152牛桥路 0.802 0.802 0.802 100.00% 综合评定 48.970 48.970 3.303 34.212 9.877 1.578 76.61% 4 塘桥镇乡村道好路率汇总表 表三 二、农村公路管养的主要问题 （一）对农村公路管养认识不够。 对“公路建设 是发展、公路管养也是 发展”这一可持续发展的理念认识 不够，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，更没有把公路管 养作为花钱少、见效长的内涵式发展手段来认真对待。近年来，各级政府和 广大人民群众都普遍认可“要想富，先修路”这一道理，因此，对公路建设投 入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养却存在着“ 重建轻养”、 “以建代养”等观念， 对农 村公路管养中存在的问题重视的不够，如乡、村道 普遍存在路肩高草、种植农作物的现象，不仅影响路容路貌，而且遮挡行车 视线， 给安全行车带来隐患，同时部分道路路肩宽度不足，甚至没有路肩， 加剧了会车难度。还有一种现象普遍存在；就是灌缝等农村公路预防性养护 基本没有开展，以至于出现农村公路失养和受损情况，导致许多病害扩大， 增加了养护工程量。 （二）农村公路管养机制有待进一步完善。 2008年塘桥镇农村公路管理办公室成立以来，在实际的农村公路管养 工作中，大部分行使的仅是道路巡查、小修保养，发现问题上报政府或与其 他部门协调沟通等任务，所以时效性差，不能做到见坏修坏、随坏随修，未 能作为农村公路的养护主体真正履行管养责任和义务。因此对于发现的乡 村道路病害只能上报，无法及时处置，导致许多病害得不到及时维修，造成 了较多安全隐患。同时，当前交管所缺乏相对道路工程专业技术人员，导致 一些专业要求相对较高的工作开展困难，很多工作还未能接手. （三）农村公路管养资金缺失。 农村公路根据行政等级划分，上级主管部门给予一定的经费补助，地方 配套资金来源不稳定，由于塘桥镇财政调控能力相对不足，尤其是镇财配套 实际评定的养护里程（）养护里 程（） 合计 优等 良等 次等 差等 好路率 综合评定 乡道 88.138 88.138 16.286 53.117 18.735 0.000 78.74% 村道 48.970 48.970 3.303 34.212 9.877 1.578 76.61% 77.98% 5 资金不能及时到位，制约农村公路养护的有效实施，一些乡道、村道处于失 养状态。我市虽然在2008年出台的农路管养方案中明确了资金的来源渠道， 明确了上级补助比例，而镇财政承担比例则不够清晰，拨付程序不够明确。 截至目前，塘桥镇农路办的养护经费还没有纳入到镇财政年度预算安排，还 没有开设管养资金专户，资金保障不够稳定，导致道路养护经费得不到及时 足额到位，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。 （四）农村公路管养技术水平不高，养护市场需进一步培育。 大规模的农村公路建成后需要与之相适应的养护队伍，原有的养护体 制与养护能力已远远不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一批 与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，农村公路养护市场还不够成熟， 公路养护的公益性与养护作业市场化之间还存在一定矛盾，养护企业利润 不高，影响了他们对先进养护设备、养护机械的投入积极性，致使养护技术 水平不能提高。同时，我市对于桥粱特别是一些结构较为复杂的桥梁的监控 检测等手段还不强，目前基本都采用目测形式，手段比较落后，很难真实掌 握其技术状态，只能委托给专业检测机构来检测，不但费用贵，而且时效性 差。 （五）农村公路通行保障能力仍显不足。 应该说，通过近几年来不断加大改造力度，新建、改建部分道路后，农 村公路的路况质量、通行品质都有了较大改善，但是还有许多道路建设年代 较早，路面 较窄，路面宽度在5米以下的道路所占相当大的比例，随着社会 生活水平的逐步提高，农村车流量逐年增加，会车难的问题逐渐显露。另外， 许多农村公路的标志、标牌等安保设施缺损比较严重，随着村村通公交工程 的逐步深入及农村客、货运车辆的逐年增加，已越来越难以满足日益提高的 农村交通出行要求。谈农村公路桥梁就不能不说，桥梁是公路的一部分，塘 桥镇共有农桥108座，其中乡道桥梁77座、村道桥梁31座，有8座是70年代造 的，分布在妙旸线和鹿塘线上，有16座是80年代造的，有20座是90年代造的， 其中妙旸线团结桥、乐塘线裕丰桥等多座桥梁已被定为危桥。 三、农村公路管养的对策及建议 农村公路的大规模增量，对管养工作提出了新的挑战，这关系到我市城 乡一体化建设、农村经济发展和农民生活水平不断提高的大事。如何抓紧抓 6 好农村公路管养工作，笔者以为要发挥好四个方面的作用。 （一）要充分发挥交通运输部门的主动作用。首先，交通运输部门作为区 域性交通管理的职能部门，处于农村公路建设与管养的前沿，能及时了解农 村公路建设发展中发生的情况和出现的问题。所以，对于农村公路的管养问 题，地方交通部门应该主动调查研究，寻求对策，拿出方案，促进政府对农 村公路管养工作的重视和及时制定管养政策。尽快地使农村公路管养工作 落到实处，确保农村公路健康快速发展。当前，我市已经出台了张家港市 农村公路养护管理办法，对农村公路管养的组织机构、资金筹措、队伍建 设等都作了详细周密的部署安排。另外，交通运输部门要利用自身对公路养 护的技术优势，在指导农村公路管养和对农村公路管养队伍进行技术培训 方面发挥积极作用。再则，要充分发挥行业管理职能，对农村公路管养工作 实施有效的监督管理。 （二）要充分发挥市政府的主导作用。大批量的农村公路的管养工作，仅 靠交通运输管理部门是不够的，必须发挥政府的主导作用。农村公路建设的 实践已经证明，发挥政府的主导作用，有利于统筹协调，有利于资金的筹集、 调度与管理，有利于人力、物力的调配和营造建设管养的良好环境。农村公 路管养也和建设一样，只有发挥市政府的主导作用，促进市、镇人民政府对 农村公路管养工作的重视并切实负起责任。农村公路管养工作才能做到组 织上有保证， 资金上有着落，责任上有落实；才能从政策上，制度上保证农 村公路管养工作落到实处。 （三）要充分发挥政府的主体作用。市人民政府直接面向基层，便于管养 工作的落实。以市政府为主体的大规模农村公路建设已经取得了良好的成 效。所以，在农村公路管养中，必 须继续坚持 农村公路建设的模式，实行“ 统 一领导、分 级负责、以市为主、管养并重 ”。在 农村公路养护资金筹集上，则 按照“ 省市补 助、市镇筹集”的原则。市政府通过财政专项资金的渠道筹集， 镇村则通过一事一议等方式多层次筹集，另外，还可通过拍卖农村公路（桥 梁）冠名权、路域资源开发权、绿化权等商业运作模式筹集农村公路养护资 金。建立市、镇、村三 级联动 的农村公路管养体系，确保农村公路管养步入 制度化、规 范化的轨道。 7 （四）要充分发挥镇政府的主抓作用。和农村公路建设一样，市政府是前 沿指挥所， 镇政府则是管养的主战场。各镇人民政府负责其辖区范围内的农 村公路管养主抓工作、落实工作，成为农村公路管养的主抓人、直接责任主 体,要通过成立的镇农村公路管理办公室等专门机构组织实施对本镇辖区内 农村公路管养工作，并负责乡村管养资金的筹措落实，保证农村公路的环境 整洁、通达 顺畅、路 产 路权不被破坏侵占， 维护农村公路养护环境和养护秩 序的良好。 四、农村公路管养的措施 自我市实施城乡一体化建设以来，各级政府对农村公路管理养护工作 越来越重视， 这给我们创造了新的工作机遇，但也面临着新的要求和更大的 工作压力，要在新形势下实现农村公路管养工作大的跨越，必须在加强农村 公路建设的同时，加快实施农村公路的管理和养护力度，笔者认为应从采取 以下六方面的措施： （一）切实提高思想认识。提高认识，是确保农村公路管养抓出成效的前 提条件。要大力开展多种形式的宣传教育活动，让社会各界了解和知晓公 路法、 江 苏省公路条例、苏州市公路条例、公路养护技术规范等法 规和技术规范，确立“ 建设是基础、管理是关 键、养护是保证”的理念，树立 建管养并举以及养护社会化、全民化、公益化的思想观念，切实提高全社会 对农村公路管养的思想认识；营造各级一把手亲自抓、专职干部主动抓、配 合部门协调抓，管养队伍认真抓的一级抓一级、层层抓落实的良好局面，切 实把管养工作落到实处，常抓不懈，从而确保农村公路效益得到充分、持久 地发挥。 （二）切实提高队伍素质。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效 的重要保证。 农村公路养护工作应认真贯彻“ 预防为主，防治 结合”的原则， 对农村公路的所有路段要进行统筹安排，根据农村公路养护质量标准，对 农村公路运行中出现的各种安全隐患应及时处理，保障道路的安全畅通。为 确保养护质量，必 须对农村公路管养人员进行专业化培训，使其系统了解公 路管养的标准和方法，真正掌握管路、养路、 护路的技能；使养护人员掌握 养护基础知识，明确养 护工作中的各项具体要求；学习交流先进的管理经验， 统一思想，明确职责、任务和标准。加 强农村公路业务培训和新技术应用， 8 提高农村公路管养水平。同时加大农路管养人员的专业技术培训，通过多形 式、多层次的培训来进一步提高管养水平。另外，需进一步加大对农村公路 养护市场的引导和培育，迫使他们引进适合农村公路作业的先进养护机械， 切实提高农村公路养护水平。通过专业系统的培训，全面提高农村公路管养 队伍的素质，进一步促进农村公路管养机制的顺利运行，从而确保管养工作 纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。 （三）启动农村公路周期性大中修工程，提高农村公路好路率。要切实有 效提高农村公路好路率，关键在于减少次、差级道路所占比例，而减少次、 差级道路最直接有效的手段就是开展农村公路大中修。因此开展农村公路 的周期性大中修工程，用消灭乡、村道次差级路的方法来实现农村公路好路 率的全面提高。同时，向市政府报告，建 议市政府出台相关补助政策，提高 农村公路大中修和小修保养补助，减轻镇财政资金压力，提高地方政府投资 农村公路大中修和小修维护的积极性。 （四）加快提高农村公路管养资金的配套落实，确保管养工作正常有效 开展。目前我市农村公路管养资金的来源主要有三个方面：一是上级补助； 二是市财政的以奖代补资金；三是镇财政出资。资金渠道虽已明确，但尚存 在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，有必要对管 养资金的配套、拨付、管理和使用等方面作进一步的明确和规范。同时，针 对资金不足的问题，可考虑建议市政府在配套补助资金的基础上每年按照 财政收入的一定比例拿