内乡县农村土地流转情况汇报

内乡县农村土地流转情况汇报 内乡县是典型的山区县，有七山一水二分田之称。全县辖 16 个 乡镇、288 个行政村、3859 个村民小组，耕地面积 67.7 万亩。我 县自上世纪八十年代初实行家庭承包经营以后，农村土地流转也随 之开始。近年来，随着农村土地流转成为大趋势，县委、政府不失 时机，顺应大趋势、创新土地流转机制，通过四个带动（即：龙头 企业带动、专业合作社带动、招商引资带动、产业带动）等形式， 加快了内乡农村土地流转的步伐。截止目前，全县土地流转面积 8.65 万亩，占全部耕地的 12.8 %，其中转包 14000 亩，占流转面 积的 16.1%，租赁 37320 亩，占流转面积的 43.1%，互换重组 7350 亩，占流转面积的 8.4%，股份合作 6700 亩，占流转面积的 7.8%，托管经营 9000 亩，占流转面积的 10.5%，代耕代种 9630 亩，占流转面积的 11.3%。转让 2500 亩，占流转面积的 2.8%，使 我县的土地流转由过去的个别农户的小规模、小范围的自发流转变 为现在的以租赁、股份合作、互换等多种形式并存的土地流转局面， 实现了质和量的跨跃，有力地推进了农村经济的发展。 一、具体作法 1、强化引导，统一思想认识。内乡县委、县政府始终把农村土 地流转作为贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，优化城乡资源要 素配置，转变农业发展方式，促进现代农业发展和社会主义新农村 建设的一项重要工作来抓，并纳入农业农村工作的重要日程。在全 县大力宣传中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 、中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农 村发展基础的若干意见文件精神及农村土地承包法、农村 土地承包经营权流转管理办法等法律法规。进一步明确了“土地承 包三十年不变”的政策导向，使农户能够详细了解土地流转的有关法 律和内容，统一思想，打消顾虑，促进土地合理流转。组织单位人 员切实吃透上级关于土地流转政策的精神实质，消除政策疑虑，形 成思想共识和内在推动力，并在有关土地流转项目中，做好引导和 组织协调工作，为土地合理流转奠定了坚实的基础。 2、搞好调研，制订政策。为了摸清我县的土地流转情况，制订 出符合我县实际的土地流转政策，2010 年 5 月，县政协经济教科文 委和县农办组织了部分委员对我县的夏馆、瓦亭、灌涨、大桥、赤 眉、赵店、余关七个乡镇的土地流转情况进行了调研，并组织部分 委员赴山东的腾州、诸州、我省的信阳考察学习；同时县政府邀请 瓦亭、大桥、余关、灌涨、湍东、赵店六个乡镇的党委书记或乡镇 长、县农业、农机、林业、水利、土地等相关部门、有关专家、部 分人大代表，政协委及流转农户代表进行座谈。2011 年 3 月、 2012 年 4 月份县农办分别组织了两次土地流转调研，通过多次调研、 考察、座谈等摸清了我县土地流转的底子和现状，推广了典型、分 析了存在的问题，于 2012 年 6 月结合我县实际出台了内乡县人 民政府关于加强和规范农村土地承包经营权流转工作的通知 （待发） 。县委书记全新明，县长李长江多次在县工作会议、县农村工作会 议和新型农村社区会议上提出土地流转思路，安排布置土地流转工 作，表彰土地流转先进典型。通过行政引导和鼓励，加快了乡镇土 地流转、通过树立典型，示范带动了流转；并积极扶持和奖励土地 流转大户和企业。如 2010 年我县就为牧原公司争取农业综合开发 项目资金 700 万元，2011 年、2012 年连续两年享受国家贴息 200 万元。 3、实施四个带动，创新流转模式。为了促进我县农村土地流转 又快又好的发展，县农办在土地流转中紧紧围绕“四个带动” 来加快 土地流转。一是通过农民专业合作社带动。即依托全县的农机专业 合作社、林果专业合作社等农民专业合作社的机械、设备和技术优 势，进行代种、代耕、托管经营、入股分红等多种形式的流转；如 大桥乡的天丰农机合作社，采用租赁、代管收取服务费、入股的方 式流转土地 1500 余亩。他们的主要做法：一是租赁。2008 年，合 作社以每亩 400 元/年的价格租赁程岗村 92 户农民的土地 100 余亩， 做为其优质高产示范田。通过机翻深耕、良种种植、科学施肥，提 高亩均效益。使租赁的土地夏季小麦亩均单产达 550600 公斤， 秋季玉米达 600650 公斤。二是以代管收取服务费形式进行土地 流转。即农户的土地由张长海的农业机械合作社统一供种、统一耕 作、统一施肥、统一收割，根据地块好坏的不同，保证农户每亩夏 季达到 450550 公斤小麦，秋季达到 500600 公斤玉米的单产。 农户每年支付合作社每亩 400 元（含肥料、种子 、农药、耕作费） 的服务费。三是入股。农户以自家土地入股，交农业机械合作社统 一耕种，合作社依靠科技实现一年三熟。分别试种糯玉米、大田玉 米和蔬菜，每亩每年收入 60008000 元左右，是一般地块的 8 10 倍，每亩分入股农户 1000 株糯玉米（糯玉米每穗合作社可按最 低 1 元收购，农户自己出售可卖 2 元左右） ，保证了流转户的收益。 二是通过农业龙头企业的带动。如我县的农业龙头企业牧原食品有 限公司通过土地流转发展养猪产业，从 92 年开始，采用租赁的方式， 以每亩 360-500 元的价钱流转土地 6078 亩，在县内建立二十余个 大型养猪厂。涉及 5 个乡镇、 19 个村、74 个组、1900 余户。现在 公司年可出栏生猪 100 万头、加工饲料 30 万吨、屠宰加工 100 万 头、为场区周边群众带来了极大经济效益和实惠。主要体现在以下 几个方面：一是解决了场区周围群众的就业，每年向周边农户提供 养殖就业岗位 1800 余个，直接增加农民收入 5400 万元，建设用工 常年有 100 多个施工队，从事施工人员 3000 余人，增加农民收入 7500 万元；二是改善了当地群众的生产和生活条件，公司投资 600 余万元在水田、李营、黄楝、宋沟等村修路 40 余公里，埋自来水管 37 公里；三是拉动了相关产业的发展。猪厂的建立同时也拉动了当 地种植业、养殖业、运输业和商业的发展、铺设沼液管道 22.4 千米、 用沼液浇灌农田 3150 亩，林地 3089 亩，提高经济效益达 1700 余 万元，带动了周边百余个小型养殖场的发展；四是兴办福利事业， 公司董事长秦英林近年来捐款 150 多万元在当地农村建设敬老院， 在夏季洪涝灾害中捐 10 多万元，帮助灾民重建家园， 20082012 年 5 年间资助贫困大学生 400 名，捐助资金 140 万元；五是帮扶乡 邻。2009 年我市小麦收购季节阴雨连绵，造成小麦大量出芽，广大 农民面对大量芽麦，苦于销售无门。牧原公司得知情况后，以 0.78 元/公斤的高价敞开收购芽麦，共支付收购资金 1.5 亿元左右，使 6 县、32 个乡镇约 15071 户农民“ 受灾不受损、减产不减收 ”，副省长 刘满仓对牧原为政府解忧，为民解难的义举给予了高度肯定和赞扬。 三是通过招商引资带动。即县委、县政府在历次招商中都把县内需 流转的土地包装成项目，和其他工业企业一样同等对待，公开对外 招商。全县通过招商带动土地流转 4.3 万亩，如 2006 年我县把余关 乡的 3.5 万亩荒山开发包装成项目，公开对外招商，在众多公司中， 最后山东浩林公司中标，发展薄壳核桃。第一期投资 5000 万元， 以每亩 130 元/斤的价格流转荒山荒坡 2.2 万亩，整个项目完成后， 流转面积达 3.5 万亩，投资将超过 1 个亿，核桃三年进入盛果期后， 3.5 万亩每年可产核桃 1750 万斤，实现产值 3.5 亿元，形成以技术 培训，苗木开发、运输物流、产品深加工、生态旅游为主的一个新 产业，余关乡因此将年增利税 1200 万元，从而带动一个乡的经济 跨跃发展。四是通过产业带动。根据实际情况指导各乡镇重点培育 发展产业和特色农业。山区和丘陵乡镇以茶叶、烟叶、林果为主。 平原乡镇以发展高效农业和特色农业为主，县域及集镇周围以无公 害蔬菜为主。通过烟叶、茶叶、油桃、板栗等产业的规模生产，来 促进土地互换、托管、入股、租赁等形式的流转。我县是烟叶种植 大县，但由于各家各户责任田条块分割，不利于大面积规模生产， 形成规模效益。各乡镇通过互换解决了大规模连片种植问题，全县 烟区互换面积达 3700 亩，使我县的烟叶种植面积达 5.5 万亩，形成 了产业，年实现产值 1.9 亿元，赵店、余关等植烟大乡镇，仅烟叶 一项每年就为乡财政创收 300 万元以上，村级因种植面积不等也有 560 万元的收入，农户少的种 35 亩，多的种几十亩，每亩收入 3000 余元，仅此一项烟区人增收 3700 余元。如瓦亭镇唐集村的李 玉峰是种烟能手，但由于本户耕地只有 5.5 亩，租赁的其他土地也 分散多个地块，不利于规模化种植和管理，经与本村李启志、李玉 华、李启顺等 5 户协商后，通过互换的方法使自己烟叶连片种植面 积达到了 38 亩，年收入 117800 余元，亩均 3100 元。桃溪镇的桃 庄河村的袁沟、东沟、西河、谢营等组由于荒山面积大，群众自己 无力开发，就采用入股的方法，由村统一治理后，种植上板栗，在 产权不变的情况下进行招标，承包给李龙奎、张晓东、张文轩等 7 人，每亩每年收 6080 元的承包费，收益按不同情况分红。目前， 该村板栗的种植面积已由 95 年的 600 亩发展到现在的 5000 余亩， 年产板栗 150 万吨,产值 600 余万元，仅此一项，该村每年人均增收 300 余元。 4、加强农民工转移培训，促进土地流转。农 民工外出能不能 找到工作，找到满意的工作，直接影响着土地流转速度，为此，县 委、县政府把加强农民工转移培训，提高其技能当作一件大事来抓。 通过县阳光工程、雨露工程，县职专，县人事劳动就业培训中心等 渠道，对我县外出务工人员进行岗位技能培训，使每个外出务工人 员都有一技之长，能做到走出去、留得住。全县每年通过各个渠道 培训的外出务工人员达 4.5 万余人，使全县常年外出务工人员达 13.32 万人，占全部劳动力的 37%。在鼓励农民工外出打工的同时， 还通过县内招引的大型企业、集团等安排农民工达 3000 余人，如 我县的仙鹤纸业、西泵集团等。同时还利用惠农富民工程，大型建 设工程等县内工地常年用工 2 万余人。实现了农村劳动快速向城镇 转移，加快了土地流转的步伐。 二、成功的经验和启示 1、促进了农业生产经营的规模化。通过土地流转整合了土地资 源，实现了农村土地资源的优化配置，流转的土地为专业合作社， 农业龙头企业或企业基地，种养大户提供了缺少的土地资源，促进 了区域化种养、规模化经营和实现农业机械化。同时也为农民专业 合作社的发展创造了条件。通过土地流转各种专业合作社、协会也 得到发展壮大，全县各种农村专业合作社、协会由原来的 38 个发展 到现在的 176 个，全县农机总动力达到了 38.5 万千瓦，农业机械化 水平达 70%以上。如大桥乡的天丰农机专业合作社通过租赁，入股、 托管经营等形成流转土地 1500 余亩，自身实力得到了发展，会员 有开始的 21 人发展到现在的 53 人，大型旋耕机、联合收割机由开 始的 12 台套发展到现在的 50 台套，还投资 10 余万元新盖农药、 种子、化肥生产资料门市 12 间。 2、实现了土地产出效益和农民收入的最大化。土地流转实现了 供求双方的互利互赢，转入土地的大都是龙头企业，农业专业合作 社，规模化农场主，种植能手，可实现土地的集约化、规模化、机 械化、标准化生产经营，大大提高土地产出效益。转出方的农民除 获取土地流转的收入外，还可腾出身来从年二三产业或走进流转企 业就近打工，获取第二份报酬，成为“农业工人” ，收入水平大幅度 提高，如余关乡的核桃基地，农户以前没有任何收益的荒山通过规 模化流转，每年每亩还可收入 130 元，而且每三年还要按市场调整 一次价钱，项目区梁平村王庄组的张原贵、原闲置荒山 32 亩，没有 任何收益，通过土地流转后每年新增收入 4160 元，自己还在公司 当上了区域经理，每月有 1000 元的固定收入。 3、解除了外出务工人员的后顾之忧通过土地流转，实现了规模 经营、机械化耕作，减轻了农民的劳动强度，地里的农活留守家中 的妇女、老人都能干，外出务工人员， 不再一年两次往家跑着帮助 家里夏收秋种，使他们能安心在外工作，解决了他们的后顾之忧。 同时，这部分从土地解放出来的农民，从农村走向城市，向二三产 集中，加快了社会结构的改变和城乡一体化发展。间接上又加快了 农村土地流转的速度。如赵店乡大禹村李家组的刘振华在南阳打工， 以前每到农忙时节总要到家帮助弟弟。去年他把家里的 7.5 亩地租 赁给本村种烟大户尚河西后，不仅自己不用农忙时回家了，还把弟 弟也一同带去打工了。 4、解决了土地流转难的问题。入股、委托经营、租赁等流转形 式，使土地实现了规模种植，提高了科技含量、提高了土地的产出， 每亩土地由过去每年的 600 元左右的收入，提高到现在的最高 1 万 元左右，农民土地流转的收益由过去的 200400 元，达到了 1000 余元，农户在没有任何投入的情况下，有着既高又稳的收入，主动 把土地拿出来流转，突破了土地流转难的瓶颈。例如大桥乡陡沟村 的周高峰，通过租赁的办法流转本村土地 40 余亩，发展大棚蔬菜， 经过 10 年的发展，亩均效益达 23 万元，支付流转农户的租金， 采用产量补偿的方法，即每年按春秋两季，分别补偿流转户 600 斤 小麦和 600 斤玉米的折价款，折合成租金达 1000 余元。 5、有力支持了全县的新农村建设。接受土地流转的农业龙头企 业和专业合作社在通土地流转取得一定的收益后，也不忘回报社会， 为所在村修路、建校、通自来水，建敬老院、整治村容村貌等公益 事业，全县通过土地流转直接或间接为各村，新建敬老院 2 个、便 民超市 3 个、休闲广场 1 个、文化大院 1 个、改造村部 1 处、安装 路灯 150 余套、自来水管 37 公里、新修水窖 51 个、水井 275 眼、 道路 81 公里、农机设备 13 台（套） 、农田水利建设 9 处，总投资 1000 余万元，支持了我县的新农村建设。 三、存在的问题 从整体情况看，我县的土地流转工作整体是好的，但也存在着 一些值得思考的问题，主要表现在： 一是对土地流转认识不足。一方面，农民具有很强的恋地情结。 由于长期以来形成的对土地的依附性，一些农民想将承包土地的经 营权流转而又心存疑虑，害怕失去土地，因此选择协商代耕、临时 性转包等简单流转方式，仍把土地作为在非农行业混不下去的退路。 另一方面，土地流转工作不是上级强调的硬性任务，一些干部对土 地经营权流转的必要性认识不足，不支持、不引导，顺其自然。做 多做少对政绩没有影响，流转工作政策性强，弄不好怕引起新的不 稳定因素，因此，对土地流转不是积极引导，而是消极等待，认识 问题成为制约农村土地经营权流转的首要问题。 二是机构不健全。全县没有统一的土地流转管理机构，往往导 致出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的 人又找不到中意的出让者，影响生产要素的合理流动和优化配置， 造成闲置浪费。纠纷调处机制不健全，造成许多土地纠纷不能及时 解决。 三是流转行为不规范。我县土地流转中除部分大宗土地流转外， 大部分土地流转只是双方口头约定，没有签订书面合同，即使签有 书面合同的条款也很不规范，内容过于简单，双方的权利义务及违 约责任，有关赔偿措施等缺乏明确具体规定，造成承包关系不清晰， 纠纷隐患增多。仅 201 0 年，全县就接待因土地流转引发的信访人 访案件 34 起。 四是有关政策不系统和不完善。我县没有规范、引导和服务土 地流转的文件或实施细则，土地流转随意性较大。财政、金融、信 贷部门没有出台对农村土地流转的资金支持或奖励政策，城乡户籍 统筹制度，城乡统筹医疗保障和养老保险制度，城乡统筹就业制度， 土地流转风险防范制度不够完善，严重影响了土地流转的进程。 四、建议 一要根据调研情况结合我县实际，以县政府名义出台内乡县 农村土地承包经营权流转实施细则或加快全县农村土地流转的 实施意见，来明确和规范土地流转的监管程序、流转原则、流转 方式、流转程序、流转合同、扶持和奖励、法律责任、流转工作的 目标管理等具体事项，使我县的土地流转工作有法可依