农村基层干部信访问题的分析

关于反映农村基层干部信访问题的分析 彭泽县纪委自2006年换届以来，信访室受理群众检 举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别 为：2006年共61件，其中反映农村干部的信访问题12件， 占检举控告信的19.7；2007年共63件，其中反映农村 干部的信访问题19件，占检举控告信的30，与06年相 比上升41.1；2008年共58件，其中反映农村干部的信 访问题16件，占检举控告信的27.4，与07年相比下降 12.5。 2008年反映农村干部信访件的问题性质分别是 经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件，私分土地补 偿款的1件，受贿类1件，违反计划生育政策的2件，其它 检控类2件，申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违 反中央“三 农” 政策，用非法手段 骗取国家 强农惠资金， 私分集体土地征地款，在村级换届中贿选，违反计生政 策及申诉等问题，从而造成农村干群关系紧张，影响了 社会稳定，引发了农村信访问题的发生。 一、存在的问题 （一）套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对 2 “三农”工作的重视， 强农惠农资金逐年增多，有些村干 部胆大妄为，套取国家强农惠农资金私分。如去年11月， 县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮 食直补资金6万元，挪用农村改水工程资金2万余元的问 题，给予三人党纪处分。 （二）私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加 强，征用集体土地逐渐增多，有些村干部欺上瞒下，私 分征地资金。去年10月，县纪委查处了定山镇东光村书 记、村 长采用隐瞒手段，私分征地补偿款6万余元，均受 到开除党籍处分。 （三）在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初，随 着村级换届工作的开展，反映村干部的信访件逐渐增多， 主要反映部分村干部候选人，受到过查处，也有些人在 此之前出现的问题没有受到举报，一旦作为“村官” 候选 人，群众对其问题进行举报，另外有一些反映村级选举 中利用宗族势力拉票、贿选的问题。 （四）反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众 举报中，反映某些农村干部工作风单一，村务、财务不 公开，涉及山林出卖、土地、水面承包中未履行相关程 3 序，由个人或少数人说了算，给集体造成损失，财务未 及时张榜公布，没有做到公开透明，对村集体资产处 置，农村低保等问题上优亲厚友，造成群众上访。 （五）损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。 近年来，随着国家对农村投入的加大，惠农资金的增多， 有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月， 县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金，用于村 级公路的维护，损害了群众利益，给予相关责任人相应 的党纪处分。 二、对策及建议 （一）加强对基层党员的教育，充分发挥农村党员的 作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活， 并形成制度，长期坚持。充分利用党组织生活，加强对 党员的党风党纪和法制教育；二是以廉政文化建设为平 台，深入开展廉政教育进村活动，用先进的思想引导人、 用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人，在广大农 村形成崇尚廉洁的浓厚文化氛围；三是结合农村居住分 散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡 镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集 4 中普法教育相结合等形式，增强教育的效果，从源头预 防信访问题的发生。 （二）认真落实党风廉政建设责任制，出台农村基层 党风廉政建设责任制暂行办法，签定责任书，将党风廉 政责任制的触角延伸到村级，要对村级落实责任制情况 制定考核办法，年终严格考核，将其结果作为村干部业 绩评定和工作奖惩的依据，并严格责任追究制度，对未 认真执行责任制规定，发生重大案件，给群众带来损失， 社会影响恶劣的坚决追究责任。 （三）健全制度，建立制度规范约束机制，并严格执 行。一是完善村委会议事规则，认真执行村民代表会议 制度，村级重大建设项目、救灾救济款物发放等重要工 作，需经村支两委集体研究决定，村内重大事项还需提 请村民代表大会表决通过，充分发挥群众的参与权、管 理权和监督权；二是规范村民代表和民主理财小组的选 举办法，完善民主理财小组的职责和工作程序；三是健 全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源 是村收入的主要经济来源，也是村干部为政不廉的源头。 要以此为重点，加强村资金、资产、资源的跟踪管理和 5 跟踪监督。 （四）强化监督，通过监督制约违纪违法行为。一是 要进一步完善村务公开，规范公开的内容和程序，村级 要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开， 必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村 委会主任任期、离任、换届或免职时，对其任期内所在 单位财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济 活动和责任目标完成情况进行审计，预防违纪违法行为 的发生，避免或减少集体经济损失。三是要充分发挥村 民代表和民主理财小组成的作用，切实加强对村集体财 务活动的监督。四是强化党风监督，将廉政谈话、廉政 承诺、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规 范运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层， 在村级建立信访诉求中心，起到“观察哨 ”、“责任岗”的作 用。 （五）加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的 力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪 违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违 法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、 6 稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作 的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限， 改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和 稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡 镇纪委职能作用，增强乡镇纪检干部的主业意识，改变 乡镇纪委不办案或被动办案的局面，特别要加大对村干 部的违纪