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农村土地制度改革和农村经济发展 摘要:农村土地制度的调整和改善,不仅仅关系到农民收入的增加,还牵涉 到农村社会经济的发展。文章从这个角度出发,积极探析我国农村土地制度改 革和农村经济发展之间的关系,总结和归纳了目前农村土地制度改革存在的各 种缺陷和不足,在此基础上提出了如何更加高效的处理农村土地制度改革和农 村经济发展之间的关系,保证农村经济朝着和谐,健康的方向不断发展。 关键词:农村土地制度改革 农村经济发展 社会主义新农村 农业的发展有赖于农村,农村的进步取决于农民,而农民经济收入的提高是 由生产资料土地决定的。因此无论在何种时代,我们都要将农村土地制度的改 革作为促进农村经济发展的重要途径,保证其符合农村社会发展需求,适应我 国社会主义新农村建设的各项要求,以促进我国城乡经济的协调性发展。 一.农村土地制度改革与农村经济发展之间的关系 任何制度的形成都是以当时的社会环境为基础的,在一定时间内某一农村 土地制度的确可以在促进农村经济发展方面起着重要作用,但是随着社会经济 的发展,原本的农村土地制度会慢慢成为制约农村经济发展的瓶颈,此时就要 采取措施进行调整和改善。因此,纵观我国农村土地制度改革历程,可以看到 呈现出起伏不断的状态。具体来讲,可以从以下几个方面入手: 其一,新中国初期的土地改革,使得农民获得了生产资料,百废待兴的背 景下,农民积极参与到生产过程中去,使得农村经济得到全面的恢复,从这个 角度来讲,此时期的土地改革不仅仅实现了农村经济的复苏,还在一定程度上 起到了巩固我国新生政权的作用。其二,合作化土地改革时期,国家以引导的 方式去将私有土地转变为集体所有制,此时的合作化土地改革制度的形成,为 国家工业化和城市化的发展做出了重大的贡献。但是随着农村社会生产力的提 高,这样的农村土地制度慢慢展现出各种的问题和缺陷,越来越难以与农村生 产力发展相适应,导致后期我国农村经济出现崩溃的局面。其三,在集体化所 有制度严重影响农村社会经济发展的背景下,我国土地制度转向了土地家庭承 包责任制,实现了以家庭承包经营为基础,将原本的群众集体所有的团队转变 为土地承包,实现统分结合的双层经营机制。此农村土地制度的改革,不仅仅 激发了农民的生产积极性,还使得农村社会生产力得以解放,此时期我国农业 增产,农民增收的幅度很大,农村经济得以全面发展。其四,在我国市场经济 不断深入发展的过程中,以家庭承包方式的土地管理制度慢慢展现出很多方面 的缺陷,如劳动力转移,土地资源利用率低等问题,使得土地家庭承包责任制 难以跟上农村经济发展的形式。此时,农村土地流转实行土地所有权归集体经 济组织, 承包权归承包农户, 使用权或经营权归转入方的土地经营体制。这 不仅仅有利于实现农业规模化发展,避免了土地资源利用率不断下降的问题, 还使得农村土地,之间,技术,信息,人才等生产因素得以优化配置,在新时 期背景下慢慢成为实现农业产业结构调整,促进农村劳动力转移的有效途径。 2.目前农村土地制度改革存在的问题和缺陷 2.1 农村土地细碎化经营制约了生产力的全面发展 以家庭联产承包责任制度为基础的农村土地制度改革,改变了我国农村土地 制度的所有权,从集体所有,集体统一经营到集体所用,农户家庭承包经营的 转变,的确在我国农业生产发展,农民收入增加等方面起着重要作用,但是其 使得农村土地资源呈现出细碎化的特点,在很多方面制约了我国农业现代化的 发展。具体表现在以下几个方面:其一,使得我国农业机械化推广受阻,现代 化的管理方式和技术的适用难度不断增加;其二,更多的农户会选择内部兼营 的方式,使得对于土地的投入呈现出不平衡的特点;其三,难以形成农业的规 模化效应,以此也难以形成健全的大市场,使得农村商品市场的发育程度严重 受阻。 2.2 农村土地产权混乱状态限制了土地投资积极性 依据我国现行的宪法和土地法,农村土地所有权归属于农村经济体经济组织, 土地制度中的承包关系属于经济范畴,也就是说集体这个概念比较模糊,很多 情况下其权利和义务是难以对应起来的。在实际的实践过程中,我国法律并没 有针对于土地管理和监督的程序和形式进行界定,具体可操行的安排措施不足, 由此给予我国土地投入资本积累体制的形成造成了极大的负面影响。 2.3 农村土地管理效果不佳导致我国耕地面积锐减 对于农村土地的管理,我国目前执行的是条块结合,以块为主的管理模式, 一般情况下,县级政府是土地管理的主体,并且在此基础上形成各级土地管理 部门土地管理体系,其中土地管理部门受制于同级党委政府领导,需要对于同 级别的人民政府承担责任。虽然各级土地管理部门在此方面做出很多的努力, 也取得了一定的成绩,但是我国土地资源利用率下降,耕地面积不断减少也是 不争的事实。深究其原因在于制度制约体系不合理,国土管理部门监督权力虚 置,国土政策执行不严格。 2.4 农村土地征用制度违背了保护农民利益的原则 在城市化不断发展的过程中,农民利益被不断牺牲,不仅仅造成严重的不公 平现象,还不利于社会的和谐发展。具体来讲,其主要表现在:其一,征地补 偿缺乏市场机制,难以站在市场的角度上去审视农村土地的价值,很多情况下 给予农民的补偿不合理,造成农民失去生产资料,极大的损坏了农民的利益。 其二,土地征收利益分配严重不均匀,多数情况下在土地资源增值收益结构中, 农民往往只是占据了其中的最小的一部分。其三,土地征用过程中,难以坚持 公平,公正,自愿的原则,发生了很多强行征地的案例,严重影响到社会的安 定团结。 3.如何处理好农村土地制度改革和农村经济发展之间的关系 3.1 建立健全农村土地产权体系 建立健全农村土地产权体系,是指建立农村土地所有权归国家,使用权归农 民的土地产权体系,这不仅仅符合目前土地管理体制的要求,还为实现土地的 统一化管理和控制打下了坚实的基础。具体来讲,我们可以做好以下几方面的 工作:其一,稳定农户土地承包权,充分发挥土地资源在社会保障方面的作用, 以实现农村社会的稳定发展;其二,健全关于土地产权关系的法律法规,明确 农民,国家,地方政府,土地管理部门的权利和义务,保证土地保护和管理工 作有法可依;其三,积极采取措施,促进我国农业规模化发展,使得我国农村 经济朝着更加健康,科学,合理的方向不断发展。 3.2 积极将市场纳入到土地制度中去 将市场观念纳入到土地制度改革过程中去,这不仅仅有利于农村城镇化的发 展,还对于农村劳动力转移,农业发展速度提高等方面起着重要作用。具体来 讲:其一,健全农村土地管理的法律法规体系,保证各方权利和义务的明确, 为农村土地市场化运作打下坚实的法制基础;其二,健全农村土地使用权商品 化价值评估,保证农村土地的出让,流转都符合市场化的标准,以保证切实的 保护好农民的合法权益;其三,健全土地地户籍调查,土地信息和合同管理机 制,实现对于农村土地资源的动态化管理。 3.3 注重农村社会保障体系的健全 对于农民来讲,土地资源发挥着社会保障的作用,如果在农村土地制度创新 的过程中,农民的生产资料被剥夺,将使得其生活面对着巨大的困难。为了避 免这样的问题的出现,我们应该积极采取措施实现农村社会保证制度的建立, 形成,社会保障为基础,社会救济,合作医疗和商业保险为补充的社会保证体 系。 4结束语 综上所述,农村土地制度改革与农村经济发展息息相关,我们应该科学审视 两者之间的关系,保证两者朝着健康,科学,合理,高效的方向不断发展,并 慢慢成为建设社会主义新农村

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