农民合作社调研报告

靠 规 范 促 进 健 康 快 速 发 展 关于*农民专业合作社发展情况的调查与思考 近 年 来 ，*把 大 力 发 展 农 民 专 业 合 作 社 ，作 为 完 善 农 村 家 庭 承 包 经 营 制 度 ，提 高 农 民 组 织 化 程 度 ，加 快 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 要 举 措 。农 民 专 业 合 作 社 已 成 为 发 展 现 代 农 业 ，提 升 农 产 品 市 场 竞 争 力 ，促 进 农 民 增 收 的 重 要 载 体 。 一 、 态 势 与 特 点 *农 民 专 业 合 作 社 是 伴 随 着 农 村 改 革 的 不 断 推 进 而 产 生 和 发 展 的 。上 世 纪 九 十 年 代 以 后 ，合 作 社 成 为 带 动 农 业 产 业 化 经 营 的 重 要 组 织 形 式 之 一 。2007 年 7 月 农 民 专 业 合 作 社 法 颁 布 实 施 以 来 ，全 市 农 村 各 种 力 量 进 一 步 加 快 聚 集 整 合 ，重视利 用新的发展平台，开始形成多种主体牵头兴办、农民群众积极参与、 多种模式竞相发展的新格局。截止 2011 年 7 月，全市共发展农民 专业合作社 5868 家，入社社员 36 万户，带动农户 93万户，占农户 总数的 45.4%。 （一 ）农 业 龙 头 企 业 着 眼 于 培 植 稳 固 的 优 质 原 料 生 产 基 地 ， 积 极 牵 头 兴 办 农 民 专 业 合 作 社 。随 着 产 品 供 不 应 求 阶 段 的 结 束 和 市 场 竞 争 的 加 剧 ，传 统 的 “龙 头 企 业 +农 户 ”产 业 化 经 营 模 式 ， 开 始 暴 露 出 一 些 难 以 克 服 的 缺 陷 。对 农 户 而 言 ，与 合 作 对 象 龙 头 企 业 地 位 不 对 等 ，在 价 格 制 定 、利 益 分 配 、风 险 承 担 等 重 大 问 题 上 缺 少 对 话 谈 判 能 力 ，有 时 遭 受 损 害 也 无 能 为 力 。对 大 中 型 龙 头 企 业 而 言 ，直 接 与 农 户 打 交 道 ，管 理 成 本 高 ，监 督 不 到 2 位 ，标 准 化 生 产 措 施 难 以 落 实 等 等 。这 些 情 况 说 明 ，农 业 产 业 化 链 条 中 间 环 节 主 体 缺 位 的 情 况 十 分 突 出 。在 这 种 情 况 下 ，有 眼 光 的 龙 头 企 业 开 始 牵 头 成 立 或 参 与 成 立 农 民 专 业 合 作 社 ，形 成 “龙 头 企 业 +合 作 社 +农 户 ”运 行 模 式 。合 作 社 一 方 面 与 龙 头 企 业 洽 谈 签 订 供 销 协 议 ，帮 助 社 员 建 立 稳 定 的 销 售 市 场 ，积 极 谋 求 合 作 社 共 同 利 益 。一 方 面 建 立 完 善 的 内 部 运 行 机 制 ，合 作 社 成 员 结 成 了 “风 险 共 担 、利 益 共 享 、相 互 依 存 、共 同 发 展 ”的 经 济 共 同 体 。 （二 ）基 层 供 销 社 着 眼 于 密 切 与 农 民 群 众 的 联 系 和 推 进 二 次 创 业 ，积 极 牵 头 兴 办 农 民 专 业 合 作 社 。近 年 来 ，随 着 改 革 的 不 断 深 入 ，供 销 社 “一 个 网 络 、两 个 平 台 ”和 农 产 品 经 营 服 务 体 系 建 设 得 到 有 效 推 进 ，供 销 社 系 统 逐 步 走 出 低 谷 。从 牵 头 、领 办 、 创 办 农 民 专 业 合 作 社 入 手 ，进 一 步 扎 根 农 村 ，贴 近 农 民 ，已 经 成 为 供 销 系 统 的 共 识 。从 调 查 看 ，供 销 社 已 经 成 为 我 市 发 展 农 民 专 业 合 作 社 的 重 要 带 动 力 量 。*大 有 花 生 生 产 合 作 社 是 由 *供 销 社 牵 头 ，并 以 经 营 设 施 、场 地 、资 金 等 方 式 出 资 与 当 地 农 民 共 同 组 建 。目 前 ，已 发 展 社 员 268 户 ，建 立 起 花 生 种 植 基 地 1680 亩 ，年 经 营 收 入 1000 多 万 元 ，社 员 年 增 收 入 150 多 万 元 。 （三 ）“村 两 委 ”成 员 着 眼 于 为 村 民 办 实 事 ，积 极 牵 头 兴 办 农 民 专 业 合 作 社 。村 “两 委 ”成 员 利 用 村 党 支 部 、村 委 会 和 村 集 体 经 济 组 织 的 组 织 优 势 ，围 绕 本 村 主 导 产 业 ，以 “村 集 体 组 织 +合 作 社 +农 户 ”为 运 行 模 式 组 建 农 民 专 业 合 作 社 ，有 力 地 促 进 了 当 地 产 业 发 展 和 农 民 致 富 奔 小 康 。这 些 合 作 社 的 一 个 共 同 特 点 就 3 是 村 支 书 与 合 作 社 理 事 长 一 人 兼 。村 支 书 兼 任 理 事 长 后 ，带 领 农 民 搞 专 业 生 产 ，给 农 民 带 来 实 实 在 在 的 好 处 ，实 现 了 党 的 工 作 与 农 村 经 济 工 作 的 有 机 统 一 ，是 党 在 农 村 基 层 组 织 建 设 的 重 大 创 新 。*清 风 寨 山 楂 发 展 农 民 专 业 合 作 社 、*市 姜 庄 新 胶 苗 木 专 业 合 作 社 、*市 凌 河 镇 新 儒 蔬 菜 产 销 专 业 合 作 社 ，都 是 这 种 模 式 ，3 个 村 的 农 户 人 均 年 收 入 都 比 入 社 前 增 收 3000 元 以 上 。 （四 ）一 批 农 村 能 人 着 眼 于 “抱 团 闯 市 场 ”，积 极 牵 头 兴 办 农 民 专 业 合 作 社 。农 村 购 销 大 户 、加 工 大 户 、种 养 大 户 、经 纪 人 等 信 息 比 较 灵 通 ，市 场 运 作 经 验 较 为 丰 富 ，且 有 一 定 积 累 。他 们 对 开 展 农 产 品 标 准 化 生 产 、规 模 化 经 营 、品 牌 化 运 作 重 要 性 、 必 要 性 的 认 识 更 加 深 刻 ，对 组 建 农 民 专 业 合 作 社 的 需 求 也 最 为 迫 切 。*市 王 封 农 产 品 产 销 专 业 合 作 社 ，是 由 一 个 购 销 大 户 发 起 成 立 ，经 过 一 年 运 行 ，合 作 社 已 发 展 社 员 263 户 ，实 现 销 售 收 入 850 万 元 ，创 汇 30 多 万 美 元 。*玉 元 蛋 鸡 专 业 合 作 社 ， 是 由 养 殖 大 户 带 动 起 来 的 ，现 已 发 展 203 户 养 鸡 户 入 社 ，社 员 户 比 非 社 员 户 年 人 均 纯 收 入 高 出 2000 多 元 。 二 、 做 法 与 措 施 *农民合作社的发展，得益于市委市府的高度重视，得益于 近年来不断的探索和实践。在工作中，主要采取了以下措施： （一）统筹规划布局，明确工作思路。*明确提出了“创新模 式、膨胀规模、注重规范、加快发展”的 农民合作组织发展思路，把 农民专业合作社发展与农业优势产业振兴、区域化布局结合起来， 4 依托资源优势，积极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动 力强的合作社。在工作重点上，重点抓好合作社培训、示范社培植、 联合社和土地股份合作社组建、规范化建设，努力实现合作社数量 得到较快增长、质量得到明显提升、机制得到有效创新、实力得到 显著增强的目标。按照这一工作思路和目标，统筹制定了农民专业 合作社发展的长期规划：*中部平原以发展优质瓜菜、专用粮等 高效作物为主；西部和南部山区以发展畜牧业和优质果品生产，突 出发展畜牧业和高档果、专用果及大棚果、小杂果生产；北部沿海 地区以发展渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业为主，力求每 个县市区都能围绕各自产业优势组建起特色鲜明的合作社集群。 （二）强化指导服务，加快农民专业合作社数量膨胀。一是加强 培训。为加快农民专业合作社发展速度，迅速催生一批新的合作社， 2010 年底市农业、财政、工商等部门启动了全市农民专业合作社 培训工程，对有意兴办合作社的农村能人、经纪人、种养加大户和 县、乡农民专业合作社辅导员，进行了分期培训，取得了良好效果。 二是搞好考核落实。培训结束后，市农业局组织经管部门制定并落 实了具体考核办法，及时跟上指导、督查。各级经管部门发挥县镇 经管机构和人员的优势，采取包靠制度，全力搞好指导和服务。三 是注重典型示范。全市开展了农民专业合作社示范社评选活动，通 过典型示范，促进农民专业合作社快速发展。 （三）加大扶持力度，深化农民专业合作社扶持政策。2010 年， 为加快合作社发展，加大合作社金融支持，市农业局、工商局、财 5 政局、民政局、农村信用社联社等部门联合出台了两个支持合作社 发展的意见，对加快合作社发展，促进合作社壮大提升发挥了巨大 的作用。为进一步提升农民专业合作社发展水平，促进农民专业合 作社上规模、上档次，市财政设立了农民专业合作社发展专项资金， 对合作社联合社、土地股份合作社发展给予财政资金扶持。 （四）创新发展模式，促进农民专业合作社做大做强。围绕建立 农村合作经济发展新机制，利用我市在合作社登记注册方面政策 突破的优势，结合综合配套改革提出的目标要求，出台考核办法， 加快合作社联合社、土地股份合作社的组建工作，并加大指导规范 力度，帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。目前， 全市共注册登记联合社 16 家，涉及蔬菜、水果、粮油、养殖等多个 产业，有 165 家合作社加入了联合社，社员 1.6 万人，带动农户 5 万户。 三 、 问 题 与 困 难 一 是 运 作 不 够 规 范 。有 的 合 作 社 理 事 会 、监 事 会 、社 员 大 会 等 机 构 没 有 很 好 地 发 挥 作 用 ，民 主 管 理 制 度 、财 务 管 理 制 度 和 监 督 机 制 不 完 善 ，社 员 很 难 行 使 民 主 管 理 权 利 。利 益 连 结 机 制 不 健 全 ,连 结 不 紧 密 ，一 些 合 作 社 与 成 员 尚 未 真 正 形 成 紧 密 型 的 “利 益 共 同 体 ”。 二 是 带 动 能 力 不 强 。*作 为 农 业 大 市 ，是 农 业 产 业 化 发 源 地 ，尽 管 近 年 来 农 民 专 业 合 作 社 发 展 较 快 、带 动 能 力 不 断 增 强 ， 但 与 先 进 地 区 相 比 仍 然 有 较 大 差 距 。 三 是 扶 持 力 度 不 大 。近 年 市 级 财 政 安 排 的 年 度 专 项 扶 持 资 6 金 有 限 ，很 不 适 应 合 作 社 发 展 的 需 要 。金 融 支 持 政 策 不 够 明 晰 ， 合 作 社 贷 款 难 的 问 题 依 然 存 在 。合 作 社 组 织 生 产 的 农 产 品 进 入 大 型 超 市 的 门 槛 比 较 高 ，各 种 收 费 名 目 繁 多 ，缺 少 农 商 互 动 的 扶 持 政 策 。在 合 作 社 登 记 方 面 ，个 别 地 方 还 存 在 变 相 收 费 问 题 。 四 是 优 秀 人 才 短 缺 。农 村 懂 技 术 、善 经 营 、会 管 理 的 合 作 社 带 头 人 少 ，真 正 清 楚 合 作 社 如 何 规 范 运 行 的 人 少 ，大 多 数 人 对 如 何 办 好 合 作 社 仍 是 雾 里 看 花 。一 些 普 通 农 民 对 农 民 专 业 合 作 社 的 宗 旨 、性 质 、地 位 、作 用 认 识 模 糊 ，甚 至 把 发 展 专 业 合 作 社 与 “大 锅 饭 ”、“大 呼 隆 ”联 系 起 来 ，影 响 和 制 约 了 专 业 合 作 社 的 发 展 。 四 、 思 考 与 建 议 第 一 ，进 一 步 提 高 认 识 ，明 确 任 务 目 标 。加 快 发 展 农 民 专 业 合 作 社 ，是 深 化 农 业 产 业 化 经 营 、再 创 农 业 发 展 新 优 势 的 迫 切 要 求 ，是 实 现 农 村 第 二 次 飞 跃 的 关 键 抉 择 ，是 推 进 新 一 轮 农 村 改 革 发 展 的 重 要 突 破 口 。要 在 继 续 支 持 农 业 龙 头 企 业 加 快 发 展 、 加 快 膨 胀 的 同 时 ，着 力 完 善 农 业 产 业 化 链 条 ，扶 持 农 民 专 业 合 作 社 加 快 发 展 ，使 农 民 专 业 合 作 社 数 量 有 明 显 增 加 ，质 量 有 明 显 提 升 ，机 制 更 加 灵 活 ，制 度 更 加 规 范 。 第 二 ，尊 重 农 民 群 众 意 愿 ，坚 持 正 确 的 办 社 方 向 。坚 持 家 庭 承 包 经 营 不 动 摇 ，做 到 生 产 上 的 问 题 由 家 庭 经 营 来 解 决 ，产 前 、 产 中 、产 后 的 服 务 ，则 由 合 作 社 来 提 供 ，真 正 实 现 “生 产 在 家 ， 服 务 在 社 ”。坚 持 “民 办 、民 管 、民 受 益 ”，做 到 让 成 员 独 立 自 主 地 开 展 劳 动 合 作 、技 术 合 作 、营 销 合 作 和 资 本 合 作 ，充 分 保 障 7 成 员 对 组 织 内 部 各 项 事 务 的 知 情 权 、决 策 权 和 参 与 权 ，通 过 合 作 经 营 和 合 作 服 务 获 取 最 大 效 益 。坚 持 发 展 特 色 产 品 和 优 势 产 业 ，真 正 达 到 “建 一 个 组 织 、兴 一 个 产 业 、活 一 方 经 济 、富 一 批 群 众 ”的 目 的 。 第 三 ，创 新 发 展 思 路 ，实 施 重 点 突 破 。一 是 围 绕 优 势 产 业 壮 大 发 展 加 快 培 育 一 批 。争 取 通 过 几 年 努 力 ，使 每 一 个 优 势 产 业 都 有 专 业 合 作 社 参 与 生 产 经 营 ，从 事 优 势 产 业 生 产 的 专 业 大 户 基 本 上 都 入 社 ，合 作 社 收 购 的 优 势 农 产 品 所 占 的 份 额 有 较 大 提 高 。二 是 积 极 鼓 励 有 能 力 的 各 类 主 体 牵 头 兴 办 一 批 。鼓 励 在 农 村 第 一 线 的 种 养 专 业 大 户 、产 品 购 销 大 户 、产 品 营 销 经 纪 人 、 基 层 农 技 站 、基 层 供 销 社 、农 业 龙 头 企 业 、村 级 集 体 经 济 组 织 以 及 有 关 科 研 院 所 等 发 挥 各 自 优 势 ，领 办 、创 办 、合 办 专 业 合 作 社 ，形 成 加 快 发 展 格 局 。三 是 鼓 励 合 作 社 开 展 多 种 形 式 的 合 作 与 联 合 ，创 建 新 型 产 销 体 系 。通 过 合 作 联 合 ，让 优 质 产 品 进 入 超 市 连 锁 店 销 售 ，与 大 型 农 产 品 物 流 企 业 或 配 送 中 心 连 接 ， 在 市 区 、居 民 小 区 开 办 连 锁 店 、直 销 专 卖 店 ，使 合 作 社 的 优 质 农 产 品 真 正 卖 出 好 价 钱 。 第 四 ，完 善 民 主 管 理 制 度 ，依 法 规 范 运 作 。一 是 规 范 合 作 社 章 程 和 制 度 。在 内 部 管 理 上 ，实 行 民 主 决 策 、民 主 管 理 、民 主 监 督 ，重 大 事 项 按 照 一 人 一 票 表 决 决 定 ；在 盈 余 分 配 上 ，在 提 取 公 积 金 、公 益 金 、风 险 金 后 ，按 惠 顾 额 进 行 统 筹 分 配 。二 是 规 范 合 作 社 的 工 商 登 记 。重 点 在 合 作 社 名 称 、注 册 资 金 、经 济 性 质 等 方 面 做 好 工 商 登 记 的 规 范 工 作 。三 是 规 范 合 作 社 的 服 务 内 容 。 按 照 发 展 高 产 、优 质 、高 效 、生 态 、安 全 农 业 的 要 求 ，统 一 组 织 8 农 业 投 入 品 的 采 购 和 供 应 ，努 力 降 低 社 员 的 生 产 成 本 ；