刘炳国同志表彰会讲话提纲

（上午 9：00，市行政中心会议中心二楼礼堂） 刘 炳 国 同 志 在全市 2010 年度考核奖惩兑现大会上的 讲 话 （2011 年 1 月 27 日） 同志们： 刚才，一大批机关单位、企业和先进个人受到了表彰。 在此，我代表市委、市政府，向受表彰的单位和个人表示 热烈的祝贺并致以崇高的敬意！希望受表彰的单位和个 人珍惜荣誉、再接再厉，努力创造更大的业绩。各级各部 门和广大干部群众都要以先进为榜样，比学赶超，加压奋 进，勇争一流，为 推动全市经济社会又好又快发展，全面 建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”做出新的更大的贡献。下 面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、2010 年，全市上下牢牢把握科学发展主题，凝 心聚力、奋发进取，各项工作取得优异成绩 2010 年，全市上下紧扣科学发展的主旋律，以“项目 突破年、绿化升级年、平安建设年、民生推进年、环保行动 年、城乡统筹年、企业服务年、基 层基础年”“八个年”活动 为抓手，提振精神，积极作为，有力地推动了经济社会平 稳较快发展。 一是全力以赴保增长，目标任务全面完成。面对后危 机时代的严峻考验，全市上下咬住发展不放松，集中力量 转方式、 调结构、保增长， 圆满完成了年初确定的任务目 标， 综合 经济实力持续提升。全年完成 GDP680 亿元、地 方财政收入 36.7 亿元，分别增长 14.1%和 25.8%，超出年 初计划 1.7 和 12.3 个百分点；农民人均纯收入达到了 11312 元，城市居民人均可支配收入达到了 22956 元，分 别增长 14.4%和 13.8%，超出年初计划 4.9 和 4.3 个百分 点。 二是抢抓机遇促发展，对上争取成效明显。全市各级 积极抢抓国家扩内需促发展的有利机遇，加大对上争取力 度，努力实现借力借势发展。全年共争取上级无偿资金 4.9 亿元，比上年增加近亿元。抢抓全省打造半岛蓝色经 济区的战略机遇，成功获批了 35k的人工岛群，在全省 3 率先实施了规模化集中集约用海，为全市今后一个时期的 发展争取了宝贵的空间。 三是积极作为迎挑战，主导产业蓬勃发展。在全市各 级的共同努力下，我市经济呈现出速度、质量和效益全面 提升的良好势头。铝及铝制品、汽车及汽车零部件、港口 及临港等主导产业规模进一步壮大，工艺装备水平显著提 高，产业竞 争力全面增强。其中， 铝 及铝制品、汽车及零部 件产业主营业务收入分别达到了 380 亿元、377 亿元，增 幅均为 19%。三次产业结构由上年的 4.9：64.6：30.5 优化 为 4.0：64.4：31.6。 四是千方百计上项目，发展后劲显著增强。各级牢固 树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念，全 年开复工项目 284 个，完成固定资产投资 412.7 亿元，增 长 23%，其中 10 亿元以上大项目 24 个；新引进过千万美 元外资项目 4 个；实际利用内资 60 亿元，增长 21.5%。高 端铝合金产业园、轻量化产业园、汽车产业园等一批高端 产业和产业高端项目顺利实施，香港新型纳米颜料、10 万 吨燃料乙醇等新兴产业项目加快建设。节能减排取得新成 效，在提前两年超额完成“十一五”减排任务的基础上， 2010 年万元 GDP 能耗下降了 4.75%，二氧化硫、COD 排 放总量均削减了 1%。 五是强化服务助跨越，发展环境不断优化。各级积极 优化服务，帮助企业排忧解难，全面落实各项税费优惠政 策，办理各 类退税达到了 8.47 亿元；取消行政审批事项 83 项， 压缩审 批环节 198 个；全年新增贷款 75.7 亿元，稳居 烟台市第一，比第二名超出 32 亿元，增量占烟台所有县 市投放总量的近 40%。新增年销售收入过亿元的企业 21 户， 总数达到了 149 户；新增国家创新型试点企业 1 家、 省级创新型试点企业 2 家；新认定国家重点支持的高新技 术企业 4 家、省级重点实验室 1 处。企业上市成效显著， 兴民钢圈、隆基机械成功上市，朗源股份通过了证监会的 审核，近期将择机上市，全市一年共募集股市资金 38 亿 元。 六是加大投入抓统筹，城乡建设加快推进。开工新型 农村社区建设项目 14 个，建筑面积 44 万平米，涉及 19 个村庄、7670 户群众。加大了港口基础设施投入，港口货 5 物吞吐量首次突破 5000 万吨。人工岛群、人民公园、黄水 河污水处理厂、府北一路东段、一中新校、疏港高速、城乡 一体化供水等公益性、基础性工程扎实推进。深入实施了 大绿化工程，新增绿化面积 3.6 万亩，新植各类苗木 582 万株。完成了凤凰山垃圾处理场升级改造，推行了农村垃 圾集中清运，车辆撒漏集中整治初见成效。 七是打造品牌树形象，城市影响力日渐提升。成功争 创“全国绿化模范市”，节水城通过了国家级考核验收，环 保城、园林城创建工作全面推进，卫生城、旅游城的创建 成果进一步巩固。大飘山自然保护区晋升为省级自然保护 区，我市省级自然保护区总数达到 4 处。南山省级旅游度 假区正式获批，南山旅游景区由国家 4A 级晋升为 5A 级。 新增中国驰名商标 1 件，山东省著名商标 6 件，累计分别 达到 8 件和 44 件，总量位居全省县级市首位；新增省级以 上名牌 7 个，总数达到 43 个，位居全省前列。 八是全心全意惠群众，民生福祉大幅改善。 “以群众满 意为核心”的工作理念进一步强化，群众得到的实惠越来 越多。出台了增加义务教育公用经费、推行新型农村社会 养老保险、提高农村义务兵家属优待金等一系列惠民利民 政策，用于民生的财政投入达到了 11.6 亿元，同比增长 36.5%，是历年来投入民生资金数额最大、涉及内容最广 的一年。先后撤销了学校 8 所，新建中小学校舍 39 处，面 积达到 6.6 万平米；一次性更新了 40 部公交车；第二人民 医院病房楼改造工程竣工并投入使用，改造镇街区卫生 院 2 处，新改建村卫生室 14 处；新农保在保人数达到了 22.2 万人，8.9 万名符合条件的城乡居民每月领取 55 元的 基础养老金，城镇居民医疗保险参保人数达到了 6 万，群 众就学、就医、保障等得到了较好改善。 九是合力攻坚保稳定，社会形势持续和谐。牢固树立 以群众工作统领稳定工作的理念，健全完善了市、镇和村 企三级群众工作网络，群众诉求调处效率明显提升，信访 案件发案数量逐月下降，先后被省委、省政府和烟台市委、 市政府授予了“信访工作先进单位”荣誉称号。 十是巩固基层夯基础，党的建设有效加强。以落实全 省基层党建创新项目为抓手，建成了 100 处城乡统筹多元 联合党组织，强化了基层工作力量。以创先争优活动为主 7 线，引导广大党员干部服务发展当标兵、促进和谐作表率、 心系民生争先进。以“面对面、心连心”等活动为载体，促 使广大干部感情上贴近群众、作风上走进群众、行动上服 务群众，进一步密切了党群干群关系。 回顾 2010 年，全市上下以智慧和汗水续写了科学发 展、和谐发 展、率先发展的新篇章。成绩的取得，得益于上 级党委、政府的正确领导、悉心指导，得益于市委、市人大、 市政府、市政协几大班子的团结协作、配合联动，得益于 各级干部的埋头苦干、真抓实干，得益于广大企业家的干 事创业、 奋发作为，得益于广大群众的大力支持、无私奉 献。在此，我代表市委、市政府向为 全市经济社会又好又 快发展付出辛勤劳动，做出积极贡献的各级干部、企业家 和广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、2010 年，全市各级大力弘扬干事创业的主旋律， 昂扬精神、埋头苦干，为全市经济社会发展提供了可靠 保障 2010 年是龙口经济社会发展迈出坚实步伐的一年， 是转方式、 调结构、增效益取得显著成效的一年，也是广 大人民群众得到实惠最多的一年。一年来，涌现出一大批 先进典型和先进事迹，集中展示了全市干部群众的精神风 貌。具体可以概括为六种精神： 一是真抓实干、勇争一流的精神。面对激烈的发展竞 争、繁重的发展任务，各级各部门始终保持了昂扬向上的 斗志和坚定不移的信心，发展的步伐不断加快，发展的贡 献不断提升。在争先进位上，各镇街区、各部门竞相赶超、 你追我赶，开发区、徐福、芦 头、黄山 馆在乡镇考核中列同 组第一，市府办、发改局、科技局、财政局、物价局、人才 办、旅游局、公安局、市联社、水务 局、党校、 团市委、610 办、地震局、地税局、国土局、供电 公司、农业银行、海关 在部门考核中分别居同组第一。在招商引资上，开发区一 年引进了 5 个投资过亿元的大项目，发展后劲进一步增强。 高新区先后引进了珠海三元易拉罐拉环、广州华冠易拉罐 盖、星宇轮毂二期共 3 个铝材深加工项目，产业链不断拉 长做大。 财政局引进的一期投资 3.2 亿元的烟台瑞诺大型 轮式装载机项目，使我市整车生产获得重大突破；党校引 进的香港新型纳米颜料总投资达到 3000 万美元，是继星 9 宇轮毂之后我市引进外资的又一重点项目；交通局、广电 中心、贸易局、 乡企局、 审计局、环保局、科协、 侨办、编办、 移动公司等单位的招商引资、项目建设工作也取得了新的 业绩。在项目投入上，各镇街区攀高比强较着劲、争先夺 魁不服输。黄山馆、徐福、 东莱、开 发区、芦头完成了项目 投入任务指标的两倍以上，诸由观、石良、龙港、新嘉、下 丁家、兰高、北 马达到任务指标的 1.5 倍以上。各大骨干 企业紧抓投入不放松，南山集团全年完成工业投入 30 多 亿元，丛林集团完成投入 7 亿多元，龙泵集团完成投入 6 亿多元，龙矿、道恩、隆基的投入都在 3 亿元以上。在发展 贡献上，威龙、 龙口港首次跨入纳税亿元方阵，全市纳税 总额过亿元的企业达到 6 家，其中南山、威龙、龙口港的 增幅都超过 50%。全市地方级税收过千万的企业达到了 27 家，比上年增加了 7 家；其中，南山达到了 5.7 亿元，龙 矿达到了 1.94 亿元，百年电力、龙口港、丛林、威龙超过 了 4000 万元，龙泵、胜通、道恩、供电公司、兴民、海盟超 过了 2000 万元。高新区、新嘉、徐福的地方财政收入增幅 都在 40%以上。这些单位和企业是我们的榜样和楷模，他 们这种奋勇争先、争雄夺魁的决心和气魄既令我们由衷赞 叹，更值得大家认真学习。 二是顾全大局、服务发展的精神。各级各部门把发展 作为第一要务，牢固树立全市一盘棋的思想，自觉在加快 龙口发展中找坐标、强服务，发展的环境不断优化，发展 的氛围空前浓厚。市委办、市府办围绕中心、服务大局，做 了大量综合协调、富有成效的工作。人大办、政协办紧扣 中心，扎实开展了“两发挥、一争优”和“双为一优”活动。 企业服务局狠抓网上行政审批和行政审批电子监察“两大 系统”建设， 进一步压缩了审批环节、缩短了办理时限。考 评办坚持原则，认真负责，实抓严考，确保了考核结果的 严肃性、公正性。 统计局在掌握统计动态、服务科学决策 等方面，主动超前，成效显著。人民银行、银监办以及农业 银行、建 设银行、恒丰银行、中国 银 行、农合行、工商银行 等专业银行大力创新金融服务，我市贷款总量和增量均列 全省各县市首位。工商局积极运用“三押一推”等手段，帮 助企业融资 4 亿元。海关深化出口分类通关改革试点工作， 企业平均通关时间缩短了 80%，通关成本降低了 30%；帮 11 助企业申办保税堆场及仓库各 1 处，我市保税仓储货物、 货值分列山东各海关第二位、第三位。检疫局实行 24 小 时全天候服务，以提高工作效率减少船舶滞港时间，实现 了船东、货主、港口的三方共赢。海事处争取交通部北海 救助局救助拖轮常年在龙口港湾值守，科学组织海上救助， 挽回各类直接经济损失约 5000 万元。在烟台市科学发展 观摩活动中，建设局、蓝办、开 发区、黄山馆镇、南山集团、 兴民钢圈、蓄电池厂、维克斯滤清器公司、瑞诺重工等单 位讲政治、顾大局，高标要求、高速推进，充分展示了龙口 市发展的层次，展示了龙口人干事的水平。在处理“经济 适用房”网络事件中，宣传部快速反应、有效应对，不仅迅 速平息了事态，而且树立了龙口公开公正公平处置民生问 题的阳光形象。这些部门和单位为发展殚精竭虑，为大局 不计得失，这种“心往一处想、劲往一处使”的精神，是各 级各部门都必须强化和弘扬的。 三是心系群众、甘于奉献的精神。各级各部门以群众 满意为核心，扎实开展“民情调研月”和“爱民服务月”活动， 下大气力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益 问题。卫生局扎实推进国家基本药物制度，降低了群众就 医费用。妇联大力推进“春蕾计划”，全年共有 465 名“春 蕾女童”得到了资助。在包村联户工作中，建设局无偿投 入资金 17 万元，为包帮村修建了一批公益设施；科技局为 包帮村筹措资金 25 万元，新上了变压器，争取了金银花 种植项目，拓宽了群众增收致富的门路；政法委筹措资金 15 万元帮助包帮村修建水毁桥梁，解决了群众出行难的 问题。在新型农村社区建设上，各镇街区和相关部门牢牢 把握群众工作这个总抓手，尊重民意、因地制宜、全力推 进。建设局认真履行牵头抓总职责，国土局全力以赴向上 争取增减挂钩项目指标，推动了全市社区建设的快速有序 开展。龙港街道早动手、争主动，一年内开工 2 个社区项 目。新嘉街道知难而进、迎难而上，5 天时间拆迁协议签 订率达到 98%，20 天时间完成涉及 760 户群众、900 栋民 房的拆迁任务；东莱街道班子成员亲力亲为、靠在一线， 深入细致地理顺群众情绪，涉及 3 个村、263 户群众、338 栋房屋的拆迁任务已基本完成。正是因为我们站稳了群众 立场，践行了群众路线，帮助百姓办成了一批大事，办好 13 了一批实事，办妥了一批难事，我们才会始终得到群众的 拥护和支持，我们的事业才会无往而不胜，不断地开创科 学发展新局面。 四是开拓创新、与时俱进的精神。创新是发展的不竭 动力，是事业永葆生机的源泉。一年来，各级各部门勇于 探索、大胆创新，创造性地开展工作，取得了明显成效。市 纪委牵头组织开展了“三公开、一对话”活动。组织部扎实 推进了基层党建创新项目。人才办成功申建了南山集团博 士后工作站。地税局积极推进企业的二三产业分离，做到 税源培植与控管并重，为我市财源建设、增加地方财税收 入做出了突出贡献。国税局积极探索研究总部结算的有效 形式，将 7 户企业纳入了总部经济管理，为我市增加税收 4563 万元。市场办在果蔬批发市场设置了自产自销经营 区，免费为农民提供交易场地。粮食局妥善化解了龙丰集 团 1.1 亿元的银行债务，为企业走出困境开辟了一条新路。 石良镇提出了“六六六四”工作法，制定完善了村民自治、 村级干部工作、机关干部行为“三个手册”，用制度指导规 范干部群众行为。北马、兰高、石良等镇创新荒山绿化模 式，发展经济林果均在千亩以上，实现了生态改善与农民 增收的双赢。上述成绩的取得，凝聚了这些单位的智慧和 汗水，全市各级各单位要虚心学习、积极借鉴、勇于创新， 力求再上新台阶、再上新水平。 五是不畏艰难、拼搏进取的精神。面对困难和挑战， 全市上下不气馁、不退缩、不妥协，以一往无前的勇气、义 无反顾的精神，在困境中顽强突破，在挑战中奋力前行， 涌现出了一大批先进典型。面对人工岛群争取这一全新的 课题， 蓝办 一帮人面对困难不言败，面对挫折不放弃，在 各有关部门、单位的全力支持配合下，率先获得国家海洋 局的批准，为龙口的未来争取了 5.3 万亩的建设用地。林 业局一年成功争创了“全国绿化模范市”和大飘山省级自 然保护区两大重量级称号。相关部门及时捕捉上级政策信 息，提前研究储备项目，抓住时机争取，经信局争取资金 达到了 4100 多万元，国土局争取资金达到了 4000 多万元， 发改局争取资金达到了 3800 多万元，水务局争取资金达 到了 3100 多万元，公路局争取资金达到了 1900 多万元， 财政局、 农业局、商务局、民宗 办等 单位在资金争取上也 15 做了大量的工作，取得了较好的成绩。仅农村饮水安全项 目我市就争取了 1600 万元，是全省同类项目中获得资金 最多的县市。 六是直面矛盾、力促和谐的精神。全市各级积极践行 “以群众工作统领稳定工作，寓稳定工作于群众工作之中” 的维稳新理念、新举措，许多工作有了新突破。市群工部 在抓基层打基础、抓源头建机制、破积案解诉求三个方面， 较好地发挥了统筹协调、指导督导、牵头落实等职能作用， 促进了全市维稳工作效率和水平的不断提高。人力资源局、 建设局建立完善了一把手亲自抓、全员抓稳定的一整套稳 定工作预防、应急及处置机制，全市涉及农民工劳资问题 的案件结服率达到了 100%。市法院积极推进院长公开接 访，加大 诉前调处力度，全年审理案件 9900 多起，没有形 成一起新的越级访。检察院注重源头管理，创下了连续七 年赴省进京“零上访”的纪录。经信局、民政局、教体局面 对历史遗留问题多、老案多、积案多的现实，敢于正视问 题、触及矛盾、下力气化解，使一批影响全市稳定的骨头 案得到了彻底解决。安监局强化安全生产预控指标分解， 有效落实了责任制，全市安全生产形势明显好转。面对情 况紧急、影响较大的突发事件，各级各部门能够从全市大 局出发，紧密配合、任劳任怨，竭尽所能地将事态影响控 制到最低。在处置突发交通事故中，公安局、交通局、卫生 局及有关属地单位，尽心尽力、尽职尽责、全力以赴，使问 题以最快的速度妥善解决。在处理屺坶岛撞船事件中，公 安局快速出击、处置有力，有效控制了事态发展。北马镇 面对区域内疏港高速建设、石黄路拓宽、人工岛群料场征 用三大重点工程同步推进的繁重任务，不提条件、不讲困 难，全力支持、全力配合，为全市重点工程的顺利推进做 出了重要贡献。黄山馆镇在临港产业园和人工岛群两大工 程涉及 14 个村、近 3000 户群众的 2.4 万亩土地征迁中， 组织到位、措施到位，整个征迁工作实现了无震荡推进。 实践再一次证明，事在人为，路在脚下，只要想干、肯干， 就一定能干成、干好。 同志们，刚才我们从不同侧面总结表扬了一批先进典 型和先进事迹，还有一些部门和单位也取得了很大成绩， 因为时间关系，不能一一列举，但我们每一个单位每一个 17 同志所做出的贡献，龙口人民不会忘记，历史不会忘记。 先进典型、先进事迹，尽管行业不同、特点不同，但有一点 是相同的，就是他们都有着良好的精神状态，都有着以龙 口发展为己任的历史责任感。在他们身上，体现着一种对 事业永不满足、永不懈怠的执着追求，一种向高标准看齐、 向大目标迈进的雄心壮志，一种咬定青山不放松、不达目 的不罢休的顽强毅力。各级各部门都要把先进当成镜子、 作为标杆，对照先进查问题、找差距、定目标，自我加压、 奋力赶超，在推进科学、和谐、率先发展的进程中创造更 大的业绩，做出更大的贡献。 三、2011 年，广大干群要以转方式调结构为主线， 抓住重点、全力突破，为建设“美丽富庶和谐幸福新龙 口”而努力奋斗 今年是“十二五”规划的开局之年、基础之年，做好今 年的工作对于今后一个时期的发展至关重要。面对新的发 展形势和任务要求，市委十一届九次全委会研究确立了全 面建设“美丽富庶和谐幸福新龙口”的总目标。 “美丽”，包 含了山美、水美、城美、乡美、人也美等多方面内容；“富庶” ，主要包括群众增收腰包鼓、政府增收财政足两层含义； “和谐”，是指人和自然要和谐、人和人之间要和谐、人的 内心要和谐三个层面；“幸福”，是我们追求的最高境界， 既包括物质生活的满足，又包括精神生活的富足。全市各 级要紧紧围绕这一总目标，以“发展第一要务、民生第一 追求、稳定第一责任、党建第一保障”为总要求，以科学发 展为主题，以转方式、调结构、增效益为主线，以科技进步 和创新为强力支撑，以新型工业化和新型城镇化为重要着 力点，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，汇聚全 市人民的智慧和力量，科学把握、积极应对、扎实推进，全 力开创我市科学、和谐、率先发展的新局面。 一是坚持发展第一要务，以转变方式、调整结构为主 攻方向，以提质增效为着力点，努力实现更好更快发展。 在发展指导上，要正确处理速度与效益、增长与减排、城 市与农村、内力与外力、当前与长远“五个关系”。在发展 重点上，要突出培植主导产业、传统产业、新兴产业“三类 产业”。在 发展成效上，要着力提升服务业、产出、科技、 终端产品“四项比重”。在工作落实上，要突出三个方面。 19 一要一把不松地抓好项目建设。要把项目作为推进发展 和转方式调结构的主抓手，在谈项目抓签约，签约项目抓 开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产。年内，要加快推 进 60 万吨氧化铝、40 万吨铝板带、油页岩综合利用、轻 量化汽车、中集来福士海洋工程制造等一批 10 亿元以上 加工制造业大项目的建设步伐，确保南山 350km/h 动车 组车体、丛林轻量化产业园车体模块和高速列车车体材料 扩能、香港新型纳米颜料、汽车滤清器、大型轮式装载机 等项目按期竣工投产，抓紧落实 SK 乙酸乙酯、耀昌氧化 球团等在谈项目，全面增强经济发展后劲。二要全力以赴 地构建现代产业体系。要按照“壮大龙头企业、集聚集约 发展、做强产业品牌”的思路，推动铝及铝制品、汽车及零 部件、港口及临港、食品加工及存储、旅游及度假等主导 产业向集群化、高端化、基地化、品牌化发展。市里已组建 了相应的产业办公室，要立即开展工作，围绕膨胀壮大主 导产业尽快确定工作重点和措施，争取 2 月底前拟定详细 的方案。要把改造提升传统产业与培育扶持战略性新兴产 业有机结合起来，既要加大自主创新和技术改造力度，运 用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业，又要从培 育引进单个项目入手，大力发展新材料、新能源与节能环 保、生物与新医药、先进装备制造、新能源汽车及零部件 等战略性新兴产业，着力打造科学发展的新引擎。要加快 发展现代服务业，重力突破现代物流、金融商务、科技信 息、文化创意、 总部经济等生产性服务业，重点提升休闲 度假、观光旅游、商贸餐饮、房地 产、专业市场、社区服务、 社会养老等生活性服务业。三要千方百计地破解发展瓶颈。 围绕破解土地瓶颈，要努力盘活存量、争取增量、提高容 量，进一步提升土地节约集约利用水平，最大限度地保证 重点企业、重点项目用地需求；要抢抓半岛蓝色经济区上 升为国家战略的有利契机，加快人工岛群建设，年内确保 投资 35 亿元以上，完成人工岛围堰工程及吹填工程招标 工作。围绕破解交通瓶颈，加快 10 万吨级通用泊位、疏港 高速建设步伐，扎实做好龙烟铁路、龙青高速施工的前期 工作等基础设施建设。围绕破解资金瓶颈，要在抓好银企 对接，充分发挥各类金融机构融资主渠道的同时，积极推 进中际、威龙、道恩、旭鑫、 联合化工、福尔生化等企业加 21 快上市步伐。 二是坚持民生第一追求，以惠及民生、解决民忧为主 攻方向，以办好实事为着力点，努力使发展成果由人民共 享。坚持把保障和改善民生作为首要的政治责任和最大的 政绩追求，以“增收入、保基本、解危困、办实事”为主线， 努力使全市人民生活得更加幸福。一要突出民生的根本性， 在增收入上下功夫。要实施更加积极的就业政策，大力发 展现代农业、劳动密集型产业、家庭服务业等富民产业， 年内确保城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入在去 年的基础上有新的提高。二要突出民生的普惠性，在保基 本上下功夫。本着公平公正、均等普惠的原则，重点保障 和满足好广大人民群众的就医、就学、住房和生活保障等 基本需求，进一步扩大覆盖范围，提高保障水平。三要突 出民生的特殊性，在解危困上下功夫。要根据残疾人、丧 失劳动能力、因病致贫、因突发事件陷入困境等不同困难 群体的实际情况，进行更具针对性的帮扶和救助。四要突 出民生的实效性，在办实事上下功夫。按照“积极而为、 量力而行”的原则，市镇村三级都要认真研究确立好惠民 利民实事，向社会承诺、接受社会监督，真正取信于民、受 惠于民。今年全市围绕保障、教育、医疗、环保、交通等方 面初步筛选确定了 10 大类 35 件为民实事，努力使广大群 众更多更好地享受改革发展成果。 三是坚持稳定第一责任，以正本清源、破解难题为主 攻方向，以促进和谐为着力点，全面开创社会稳定新局面。 坚持以群众工作为统领，围绕“保稳定、促和谐、创平安”， 切实增强策略的综合性、办法的多样性、措施的实效性。 一要强化源头治理。要按照和谐为上、群众为本、服务为 先、预防 为主、基层为重“五为”理念，人本型、综合型、服 务型、和 谐型“四型”管理和由传统的社会管制向现代公共 治理转变，由管理为主、重点稳控向管服并举、注重服务 转变，由事后被动应对向事前主动预防转变，由单纯依靠 行政手段向多种手段兼施并用转变，由单打独斗向力量整 合、齐抓共管转变“五个转变”的要求，深入推进社会管理 创新，进 一步抓好群众工作网络建设，健全各项工作机制， 丰富畅通