创新思路 多措并举力促湖北农业实现新跨越

创新思路 多措并举力促湖北农业实现新跨越 农村工作通讯 2013-04-16 【大 中 小】 过去的一年，湖北省农业克服多重灾害的严峻挑战，狠 抓农业生产不放松，狠抓惠农政策不走样，全省粮食实现了 “九年增” ，农民收入 实现了“九年快”， 农业成为全省经济工 作的一大亮点。2013 年，全省农业工作将按照“保粮食、强基 础、兴加工、增收入、新农村”的要求，以 农业现代化为主线， 以农业产业化为途径，以科技为支撑，以农民增收为目的， 全面推进农业强省建设，努力实现粮食增产 5 亿斤、农民收 入增幅 10%以上、农产品加工业产值与农业产值比值提高 0.1 个点、确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重 大动植物疫情，促进农业农村经济又好又快发展。 提高农业综合生产能力，保障农产品安全有效供给 稳定发展粮油生产。坚持调整结构，扩大面积，提高单产。 设立专项，用以奖代补办法，推动水稻“ 单改双”，突破性抓好 水稻集中育秧，扩大再生稻、玉米和薯类作物种植规模。大 力开发利用冬闲田，继续推进“南油北麦城郊菜”区域布局， 扩大油菜、小麦、马铃薯种植面积。提高优质稻、专用小麦、 专用玉米和薯类作物比重。加强农业防灾减灾和动植物疫病 防控，加快发展植保专业化统防统治。 突出抓好“菜篮子”供应。建设六大蔬菜特色产业基地， 打造优势柑橘、砂梨、桃枣等“三条水果 带”，建设大别山、武 陵山、秦巴山、幕阜山等四大茶叶优势产区。实施畜牧业“千 亿元生猪产业工程” 、“双百万吨禽蛋产业 工程”以及“肉鸡、 水禽倍增计划”。推 进小龙虾、河蟹等“双百亿元”产业工程， 加快建设水产品生产和加工服务“双千 亿元”产业。 强化农产品安全监管。保持高压态势，构建责任体系，推 行问题约谈通报制度。抓好农业投入品和农产品质量安全执 法监管，全面实施产地准出和市场准入制度。深入开展专项 治理，解决禁用农药、兽药以及瘦肉精等突出问题。全面推 进监管示范县创建，强化市、县级农产品质检中心（站）建设， 完成乡镇农产品质量安全监管机构建设任务。 转变农业生产方式，不断提高农业综合效益 推进集约化、规模化生产。稳定板块基地，支持优势产业 向主产区集中，建设一批专业村、特色乡镇和农业强县强市。 建设一批部省级现代农业示范区。开展粮棉油高产创建，实 施整乡整县推进。开展园艺作物标准园建设，发展蔬菜设施 栽培，推动果园、茶园改造升级。开展畜禽养殖标准化“四级 联创” ，稳 定发展标 准化规模养殖场。加快水产（原）良种体系 建设，完成精养鱼池改造 40 万亩，推进水产健康养殖场建设， 扩大现代水产养殖园区规模。 大力推进农业标准化。以“三园两场” 、“三品一标”为重 点，强化生产过程质量控制，加强标准化基地和品牌化建设。 积极开展国家级、省级农业品牌创建。围绕“菜篮子” 产品和 优势特色农产品，加大农业标准的制修订力度，形成贯穿产 前、产中、产后全过程的农业标准体系。鼓励龙头企业和农 民专业合作社推广标准化生产技术，切实加强证后监管，建 立问题产品、问题企业退出机制。 加快农村生态文明建设。加强农业环境保护，减少农业 面源污染。加大生态治理和水生生物资源养护力度，维护水 域生态平衡，保障渔业资源可持续利用。推广“猪-沼-菜”、 “猪 -沼-果 ”等种养结合的循环农业模式和 农药减量增效、病 虫害绿色防控等生态农业技术。调整农村能源资金投入结构， 新增农村清洁能源入户 20 万户，加快节能新技术产品的推 广，开展秸秆和“三沼 ”综合利用试点示范。 强化物质技术装备，努力夯实现代农业基础 建设现代农业产业技术体系。加强农科教结合，围绕水 稻、小麦、水果、茶叶、蔬菜、畜禽、水产等产业需求，在生产、 加工、储运等关键技术领域取得一批自主创新成果，构建现 代农业科技产业链。健全完善良种繁育体系，选育推广一批 优质、高产、抗逆性强的新品种，加快培育适应机械化作业、 设施化栽培的新品种，建设规模化、标准化、集约化、机械化 的种子生产基地。 提高农业机械化水平。严格规范实施农机购置补贴政策， 推广一批农机与农艺融合度高、先进适用、节能环保的新机 具、新技术、新模式，在水稻工厂化育秧、油菜机播机收以及 水稻、小麦、玉米生产全程机械化方面取得新突破。加强农 机安全监管，继续推进农机安全互助保险工作。 加强农业信息化建设。完善“12316”语音信息、短彩信服 务、双向视频等系统以及手机报等信息服务体系，打造农业 综合信息服务平台，推进农业生产、经营、管理与服务等信 息化管理，示范推广植保数字化监测预警平台、测土配方施 肥智能终端配肥系统和集约化养殖场智能化管理。 改善农业生产条件。实施千亿斤粮食生产能力建设规划， 抓好高标准粮田建设，大力推广秸秆还田、配方施肥、增施 有机肥等关键技术，改善农田基础设施条件，提高耕地质量， 扩大旱涝保收农田面积。以设施园艺和设施养殖为重点，积 极引导“三 资” 投资开 发高效设施农业，推 进设施农业向生产 规模化、装备现代化、经营集约化、生态良性化发展。 完善农业社会化服务体系，大力培育多元服务主体 健全公益性推广机构。加强农业技术推广法的宣传贯 彻落实，按照“一个 衔接两个覆盖” 要求，推进实施基层农技 推广体系改革与建设示范县项目覆盖所有农业县（市、区）、 农技推广机构条件建设项目覆盖所有乡镇，构建农技推广、 动植物疫病防控、农产品质量安全监管“ 三位一体”的乡镇农 技推广公共服务机构，建立公益性事业单位财政经费保障机 制。 培育经营性服务组织。支持龙头企业、专业合作社等社 会力量提供低成本、便利化、全方位的农技推广服务，引导 经营性服务组织参与病虫害统防统治等公益性服务，积极构 建“ 一主多元” 农技推广体系。 完善农产品市场流通体系。加强农产品市场监测预警， 加大批发市场升级与标准化改造力度，推动现代农业物流中 心和农产品产地、销地批发市场建设，畅通农产品流通渠道。 抓好农村综合产权交易所、农畜产品交易所及各种农产品交 易市场建设，探索现代农业融资和市场交易新模式。 创新农业经营体制机制，提高农民组织化程度 加强农村土地承包经营管理。认真贯彻湖北省农村土 地承包经营条例，稳步推进土地（水面）承包经营权登记试 点工作。加强土地承包合同、流转合同和经营权证规范化管 理。加快推进土地流转服务平台和承包纠纷调处平台建设， 加强调解仲裁员培训和管理，推进调解仲裁工作规范化、制 度化。 培育发展新型经营主体。坚持依法自愿有偿原则，引导 农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地（水面） 向专业大户、家庭农场、专业合作社流转，发展多种形式的 适度规模经营。总结推广成熟模式，重点支持一批实力较强 的农机专业合作社，领办、创办土地股份合作社。开展省级 示范合作社创建，发展一批集生产、营销、农机服务于一体 的大型综合专业合作社。采取奖励补助等多种办法，大力培 育新型农民和农村实用人才，扶持专业大户、家庭农场、合 作经济组织等新型经营主体。 管好盘活农村集体“三资”。按照“产权清晰、权能完整、 流转顺畅、保护严格” 的要求，因地制宜推 进农村集体产权制 度改革创新。完成农村集体“三资” 清理登 记建档工作。总结 推广“ 三资 ”管理示范点先进经验，支持搭建集体“三资”综合 服务平台，促进农村集体“三资” 管理及运 营制度化、规范化、 信息化。 推动农业产业化经营。建设一批农产品加工和农业产业 化示范园区。推动企业战略合作，加强品牌整合，扶持延伸 产业链，培植一批产值过 50 亿元、100 亿元的龙头企业。拓 展融资渠道，帮助解决发展资金需求。推进实施农业产业化 龙头企业人才支撑计划。完善利益联结机制，规范发展订单 农业，促进“ 多方共 赢” 。积极发展休闲农业（渔业）以及乡村 旅游。 加强效能建设，提升“三农” 服务能力 落实惠农减负政策。强化监管职责，积极配合相关部门 做好惠农补贴政策落实工作，确保各项补贴及时足额兑现。 全面实施村级公益事业建设“一事一议 ”财政奖补工作。认真 落实国办发 201222 号等文件精神，延伸 农民负担监管领域， 解决重点领域、重点地区农民负担偏高的突出问题，确保农 民负担维持在较低水平。 加强项目和资金管理。强化廉政风险防控管理，把权力 关进制度“ 笼子” 里，加 强对权力运行的制 约和监督，严格执 行农业项目和资金管理办法，规范项目招投标、