农业产业化调研汇报提纲

汇 报 提 纲 （2008 年 月 日） 利津县虎滩乡人民政府 近年来，虎滩乡扎实落实“农业富民” 战略，突出冬 枣、畜牧、 棉花三个农业生产基地建设，切实加强标准化生产管理，充分发 挥农民专业合作经济的带动作用，积极探索农民增收的措施和途 径，有力地促进了全乡生态高效农业的快速健康发展。现将虎滩 乡农业产业化发展、经营的有关情况简要汇报如下： 一、基本情况 虎滩乡被列入全县生态高效农业经济板块，版图面积 68.96 平方公里，耕地 7.5 万亩，辖 40 个行政村，4799 户，16401 人,是 一个典型的以冬枣、棉花、畜牧为优势产业的传统农业乡镇，全 乡拥有冬枣密植园 13000 亩，棉花种植面积突破 4.5 万亩，素有 “林果之乡 ”的美称。 2001 年，郭西村被授予 “全国绿化千佳村”， 全市冬枣科技生产示范园；2003 年，虎滩乡被市政府确立为全市 “冬枣生产专业乡镇 ”。2006 年以来，本着 “政府搭台、经济唱戏、 群众受益” 的原则，先后 举办了两届“ 利津 虎滩冬枣采摘节”，以 枣为媒，提升人气，推介虎滩，打出品牌，有力地推动了全乡农业 产业化发展。2007 年，全乡农业生产总值同比增长 13%，达到 8820 万元，占地方生产总值的 33.9%；农民人均纯收入达到 5500 2 元，同比增长 13.7%。 1、农业基础设施不断完善，产业支撑能力不断增强。近年来， 我们始终把农村基础设施建设作为工作重点，围绕土地开发整理、 道路建设、水利整治等方面，大力争取项目资金投入，先后投入 3600 万元，实施了 8 个土地开发整理项目，75000 亩耕地基本实 现了沟渠路林桥涵闸配套建设；投入资金 万元，实施公路建设 项目 19 个，修建乡村公路 42.5 公里，建成威武高速公路虎滩连 接线 10 公里，方便了广大干部群众的生产生活；投入资金 万 元，动 土石方 万方，修建桥涵 座，清挖主要沟渠 条， 米， 实现了旱能浇、涝能排；投入资金 万元，铺设集中供水管线 米，实现 了卫生洁净自来水进村入户。 2、农业产业基地不断扩展，产业竞争力明显增强。近年来， 我们在配套完善农业产业化服务体系，搞好 1.5 万亩小麦、5 万 亩棉花、2253 亩蔬菜等常规农作物种植的同时，以“特色、品牌、 生态” 为目 标，以建 设科技示范基地为 突破口，大力实施特色 兴乡战略，突出冬枣、畜牧两大农业主导产业，以此带动全乡农 业产业结构的优化升级。 在冬枣生产上，成立虎滩乡冬枣生产办公室，建立利津虎滩 盛泰冬枣专业合作社、郭西冬枣协会，聘请 3 名市级冬枣生产顾 问，培养了 45 名市级农民技术员，建设 26 座冬枣保鲜库，建成 380 亩的“富硒冬 枣”、套袋冬枣、大棚冬 枣种植示范区，实施“利 津 虎 滩无公害冬 枣”质量认证，落实东营 市冬枣标准化管理措施， 3 切实抓好无公害冬枣生产，不断提升“利津虎 滩冬枣” 的内在品质， 产品远销北京、南京、浙江、温州、成都、沈阳等地；两届“ 利津虎 滩冬枣采摘节”的成功 举办，实现了政府、客商、 枣农“ 三赢”。 2007 年，整个冬枣市场价位普遍看低，外销无锡的冬枣每斤不 到 0.5 元的盈利，而虎滩大棚冬枣最高销价为 17 元/斤、最低 10 元/斤，大田冬枣最高价 为 6 元/ 斤、最低为 2 元/斤，包园购买价 格为 3 元/斤。 在畜牧业生产上，突出动物防疫和畜牧园区建设两个重点， 成立畜牧生产专业合作社，组织养殖户实行产业化经营，搞好食 草畜牧业和生猪、肉食鸡、肉食鸭、蛋种鸭养殖，建成了养殖园 区 10 处，养殖专业村 6 个。目前，麻湾蛋种鸭养殖孵化园区、牟 里生态养猪园区、张草肉牛育肥小区、王洼肉牛育肥小区、新城 肉鸡小区、小街养鸭园区规范化管理、标准化生产，产业示范带 动能力日益彰显。2007 年，全乡出栏肉鸡 50 万只，猪 1000 头， 羊 3500 只，牛 380 头。在做好畜牧生产的同时，我们组建畜牧防 疫专业队伍，全面落实畜牧防疫政策、防疫措施，做到“乡不漏村、 村不漏户、户不漏畜（禽）”，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、 高致病性猪蓝耳病的免疫密度均达到 100%，猪、牛、羊免疫耳标 佩戴率达到 100%，免疫持证率达到 100%。 3、标准化生产全面推行，产品安全质量明显提高。近年来， 我们全面落实省政府关于大力推行农业标准化生产全面提升农 产品质量安全水平的意见，以推进产业升级、加快现代农业建 4 设、促进农民增收为目标，深入实施“优势农产 品竞争力提升工 程”，不断创新机制，完善制度，强化监管，全面提高农产品质量 安全水平和市场竞争力。在冬枣、畜牧、棉花生产上，通过发放明 白纸、 “虎滩远程在线” 频道，广泛宣 传无公害农产品 技术规范， 不断提高群众的农产品质量安全意识；以郭西、南苏、麻湾、牟里 等 12 个标准化生产基地为重点，在规划制定、监督管理、政策扶 持、资金投入、示范引导等方面，充分发挥农产品质量监管队伍 的职能作用，从农资采购、生产、销售等环节入手，严把“ 有机化 施肥、无害化用药” 关口，搞好农田土壤、 农灌水监测，落 实动物 防疫、畜产品检疫检测措施，认真组织产地认定和产品认证，加 快农产品的无公害化、品牌化进程。2007 年 10 月， “利津虎滩冬枣” 顺利通过了国家农业部无公害冬枣质量认证。 4、农民专业合作经济组织较快发展，行业优势不断增强。 随着农业产业结构的不断优化，全乡农民专业合作经济组织和行 业协会的得到健康发展。截止目前，全乡有各类协会 8 个，其中： 种植业协会 5 个、畜牧业协会 2 个、农机服务协会 1 个。这些农 民专业合作经济组织，都是按照“民办、民管、民受益 ”的原则，采 取“ 支部抓 协会、 协会带农户” 的工作模式，把 农村党支部组织领 导、政策引导、发动群众等方面的优势，同农村专业协会在技术、 信息、市场、资金上的优势有机结合起来。一是宣传推广标准化 农产品管理技术，宣传产业发展前景以及党和政府支持产业发展 的政策措施，增强了群众发展冬枣产业的自觉性和积极性。二是 5 通过组织部分会员外出参观学习及参加培训班，重点培养了 80 多名具有较高文化程度和专业知识的技术能手，并通过这些技术 骨干对周边群众进行直接的技术培训，及时掌握和解决群众生产 中存在的问题。三是发挥协会的自律意识，在协会内部成立了生 产资料供应小组，全面负责冬枣生产过程中的农药、化肥等生产 物资的购置及供应，一方面统一购进减少了中间环节，确保了生 产物资的纯度和正品，降低了生产成本， 另一方面可有效地限 制会员在农药化肥使用上的混乱局面，确保各协会会员的冬枣产 品统一标准质量，受到了 98% 以上会员的支持和信任。四是发 挥协会的市场主体优势，鼓励运销大户“迈长腿、走远路” ，广招 客商，组织货源，推介产品，开拓产品外销市场，为农产品顺利销 售创造条件。2004 年以来，郭西村冬枣协会充分发挥协会的市场 主体优势，建设冬枣保鲜库 11 座，吸引冬映红、九龙、滨州裕华 等大中型冬枣购销企业前来购销，在充分做好与原有老客户业务 联系的基础上，又新开辟了河北、天津、江苏、烟台、沂南、滨州 等市场，确保协会所产优质冬枣高价快销。 二、面临的问题 在农业产业化发展上，还不同程度地以下六个方面的问题： 1、整体上对农业产业化经营的认识不够，未能深入理解其 含意。农民素质相对较低，市场经济意识淡薄，只顾眼前利益，缺 乏风险意识。 2、中介组织和行业协会带农户、连市场的作用没有得到充 6 分发挥，运作不够规范。 3、农业产业化龙头企业还没有很好地建立，外联市场、内联 农户的作用还没有得到很好的发挥，抵御市场风险的能力较弱。 4、缺乏科学有效的利益联结机制。利益机制不健全，农业产 业化一体化的经营层次不高，企业与农户就会经受双重风险。在 农业产业化经营中，企业与农户与基地的利益连接，大多数还停 留在松散的结合上，企业与农户之间没有法律约束力，企业按市 场价收购农户的产品，不与农户承担风险，农户也没有参与意愿 和合作要求，在卖方市场条件下一旦市场风吹草动，企业与农户 将会双双受损。 三、建议和对策 农业产业化经营是一项牵涉面广、政策性强、浩繁复杂的系 统工程，它不只是一般的市场行为和企业行为，必须要有党和政 府强有力的组织领导。为此，我们提出如下建议供领导参考： 1、大力发展规范的农村专业合作经济组织。农村专业合作 经济组织是在不触动农民的土地承包权、财产所有权的前提下， 按“ 民办、民管、民受益” 的原则建立起来的新型合作经济形式。 它是农业产业化经营中的重要链条。大力发展农村专业合作经济 组织，有利于提高农民进入市场的组织化程度，降低和化解市场 风险；有利于推广和应用科学技术，推进农村社会化服务体系建 设；用利于协调各方面的利益关系，保护和增加农民的利益。农 村专业合作组织是连接龙头企业和农户的重要纽带，是形成“公 7 司( 龙头 企 业)+ 基地+专合组织+农户”的产业化经营模式的关键 环节（公司+农户的模式弊端很多）。 2、建立有效的利益联结机制。市场经济的核心就是“利益” ， 没有有效的利益联结机制，市场、企业与农户难以形成利益共同 体，他们之间就会出现松散关系。处于产业化中间环节的企业与 下联农户之间难以形成有效的利益共享关系，是一种自由的意向 性的非紧密关系，是一种随市场变化而变化的被动的关系，或者 是一种非理性的契约关系，这样经常使企业与农户的根本利益一 致性与现实利益对立性发生矛盾，因为他们各自都有利益最大化 的要求。当市场价格高于双方预约价格时，农户就会想方设法把 产品销售给市场，企业收不到加工原材料，有可能不顾一切提高 收购价格，市场出现产品供不应求的走势，给政府造成一种假象， 这时政府在引导农户发展生产上可能出现误导。当市场价格低于 双方预约价格时，企业会找很多借口违约、毁约，不遗余力地从 市场收购。这些现象，导致政府要么号召农民大力发展某种产业， 要么政府与农户之间矛盾激化，使企业、农户都受损失，导致产 业失败。 3、 搞好基地建设，强化“规模效益”观。如何加强基地建设， 可以用 16 个字概括：“ 政府引导、利益驱动 、品质优先、规模效益” 。过去政府总是要求农民做什么，不做什么，这些都是市场的功 能。政府只要提供良好的产业政策和优质服务以及营造良好的发 展环境，企业和农户会自发地有机结合。政府通过“以点带面” 的 8 示范引导作用和“龙头 企业” 的带动作用，使广大 农户看到可获得 的实际利益。通过优势资源的转移和优化