加大政策扶持力度 促进中小企业更好发展

强化扶持 促进中小企业更快更好发展 改革开放特别是党的十五大以来，我国中小企业如雨后春笋 般快速发展，在支持经济增长、缓解就业压力、保持社会稳定、 乃至科技创新和新技术的应用等方面发挥着越来越重要的作用， 中小企业已经成为国民经济的重要组成部分。就富源而言，中小 企业也呈迅猛发展态势，目前，全县有中小企业 1475 户，从业 人员 64475 人，注册资金 546188 万元，今年 110 月，全县中 小企业上缴税金 149616 万元，占税收总额的 94%；吸纳 64475 人 就业，占下岗失业和农村剩余劳动力就业总数的 80.15%。虽然中 小企业在经济社会发展中的作用日益突出和重要，但仍面临着诸 多困难和问题，主要表现在以下三个方面： 一 、 政 策 扶 持 不 均 等 近 年 来 ， 国 家 出 台 的 优 惠 政 策 多 有 利 于 国 有 和 大 企 业 ， 中 小 企 业 受 惠 相 对 较 少 ， 正 如 中 国 社 科 院 财 贸 所 所 长 高 培 勇 所 说 ： “国 家 对 中 小 企 业 虽 然 也 给 了 一 系 列 优 惠 ， 但 在 财 税 领 域 中 一 旦 涉 及 到 差 别 待 遇 、 特 殊 优 惠 ， 往 往 受 益 的 还 是 国 企 和 战 略 性 新 兴 产 业 以 及 对 GDP 贡 献 大 的 企 业 ， 即 使 处 于 盈 利 状 况 ， 国 企 仍 是 财 政 补 贴 的 对 象 ， 而 中 小 企 业 实 际 受 惠 反 而 较 小”。 如 ： 在 税 收 政 策 上 ， 国 有 企 业 可 先 缴 后 退 ， 非 国 有 企 业 则 无 此 待 遇 ； 中 小 企 业 特 别 是 2 个 私 企 业 往 往 是 小 额 纳 税 人 ， 增 值 税 发 票 难 以 抵 扣 ， 实 际 税 负 增 加 。 在 土 地 政 策 上 ， 由 于 国 家 每 年 新 增 建 设 用 地 指 标 有 限 ， 用 地 指 标 优 先 满 足 国 有 企 业 大 项 目 、 重 点 项 目 、 新 能 源 （ 新 技 术 ） 项 目 等 ， 无 法 满 足 快 速 发 展 的 中 小 企 业 用 地 需 求 ， 且 国 有 企 业 可 享 受 土 地 使 用 权 出 让 金 、 增 值 税 减 免 等 优 惠 政 策 。 在 银 行 呆 坏 帐 准 备 金 核 销 上 ， 大 企 业 可 列 入 国 家 计 划 及 时 优 化 资 产 负 债 结 构 ， 中 小 企 业 则 无 此 待 遇 。 富 源 县 是 国 家 级 扶 贫 工 作 重 点 县 ， “十一五”期间，全县中小企业累计上缴税金 24.68 亿元、 占各类税金总额的 94%，累计减免税费 9181 万元，仅占中小企业 上缴税金总额的 3.7%。各 级 财 政 累 计 扶 持 资 金 1.5 亿 元 ， 仅占 中小企业上缴税金总额的 6.1%,中小企业得到的优惠和支持占其 纳税贡献的比率偏低。 二 、 融 资 渠 道 不 顺 畅 在 金 融 政 策 上 ， 中 央 银 行 连 续 几 次 调 整 存 款 准 备 金 率 ， 紧 缩 信 贷 ， 特 别 是 今 年 以 来 ， 国 家 货 币 政 策 持 续 偏 紧 ， 中 小 企 业 信 贷 融 资 困 难 ， 很 多 企 业 无 法 得 到 银 行 的 信 贷 支 持 。 在 金 融 体 制 上 ， 商 业 银 行 体 制 改 革 后 权 利 上 收 ， 以 中 小 企 业 为 放 贷 对 象 的 基 层 银 行 有 责 无 权 、 有 心 无 力 ； 银 行 实 行 资 产 负 债 比 例 管 理 后 ， 逐 级 下 达 “存 贷 比 例 ”， 使 本 来 就 少 的 贷 款 数 量 进 一 步 缩 紧 ， 贷 款 供 应 缺 口 加 大 ， 中 小 企 业 贷 款 更 是 难 上 加 难 。 在 贷 款 - 3 - 担 保 上 ， 银 行 只 认 可 土 地 、 房 产 等 不 动 产 作 抵 押 ， 很 多 中 小 企 业 是 租 用 场 地 、 厂 房 等 ， 贷 款 无 物 抵 押 ， 同 时 中 小 企 业 担 保 机 构 也 很 少 ， 而 且 担 保 贷 款 的 品 种 单 一 ， 还 有 高 额 的 保 费 支 出 ， 让 不 少 中 小 企 业 难 以 寻 求 担 保 。 如 我 县 八 成 以 上 中 小 企 业 难 从 商 业 银 行 获 得 贷 款 。 此 外 ， 中 小 企 业 自 身 实 力 弱 、 规 模 小 、 财 务 管 理 不 规 范 、 信 誉 等 级 差 等 ， 也 是 其 融 资 难 的 重 要 原 因 。 三 、 管 理 体 制 不 完 善 部 门 对 中 小 企 业 的 管 理 重 叠 分 散 ， 目 前 虽 然 已 成 立 了 中 小 企 业 管 理 机 构 ， 但 是 多 头 管 理 、 职 能 交 叉 、 政 出 多 门 等 问 题 突 出 ， 在 项 目 审 批 、 产 品 鉴 定 等 方 面 存 在 多 方 插 手 、 重 复 收 费 现 象 ， 给 企 业 增 加 了 负 担 。 除 政 策 体 制 方 面 的 原 因 外 ， 中 小 企 业 自 身 也 存 在 企 业 体 制 、 组 织 制 度 、 人 员 素 质 、 管 理 水 平 等 等 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 问 题 ， 这 些 要 依 靠 中 小 企 业 自 身 加 以 改 进 。 为 切 实 加 快 中 小 企 业 发 展 ， 国 家 于 2002 年 全 国 人 大 常 委 会 通 过 出 台 中 小 企 业 促 进 法 ， 2009 年 国 务 院 出 台 了 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 （ 国 发 2009 36 号 ） 文 件 ， 中 央 各 部 委 、 各 省 （ 区 ） 围 绕 这 两 个 法 律 、 法 规 ， 先 后 制 定 了 一 系 列 支 持 非 公 经 济 发 展 的 政 策 措 施 。 今 年 10 月 26 日 ， 温 家 宝 总 理 主持召开国务院常务会议提出：在金融领域， 4 除对中小企业的贷款增速不低于全部贷款的增速之外，还要求对 专门服务于小微企业的金融机构实施较低的存款准备金政策，并 且提出要适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度等；在财税政 策方面，提出要提高中小企业的增值税和营业税起征点，将对小 微企业减半征收所得税的政策延续到 2015 年等，这对于减轻中 小企业的负担，促进其发展将起到积极的作用。 当前世界经济形势仍然严峻，全国经济发展也面临诸多挑战， 中小企业发展将面临更大的压力，在这个关键时刻，中小企业就 更需要各级党委政府的支持，我们建议： 一 、 强 化 政 策 扶 持 围 绕 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 （ 国 发 200936 号 ） 精 神 ， 以 及 国 家 近 期 出 台 的 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 一 系 列 政 策 措 施 ， 深 入 搞 好 调 研 ， 把 握 中 小 企 业 发 展 困 难 “脉 搏 ”， 有 针 对 性 的 研 究 出 台 财 政 扶 持 、 税 收 减 免 、 信 贷 服 务 、 土 地 使 用 等 方 面 的 地 方 性 政 策 ， 切 实 解 决 中 小 企 业 发 展 政 策 扶 持 不 够 问 题 。 二 、 理 顺 管 理 体 制 理 顺 中 小 企 业 管 理 体 制 ， 改 变 多 头 管 理 、 政 出 多 门 的 状 况 ， 积 极 服 务 好 中 小 企 业 发 展 。 三 、 健 全 服 务 体 系 - 5 - 整 合 社 会 资 源 ， 鼓 励 建 立 集 融 资 信 用 、 人 才 培 训 、 技 术 服 务 、 管 理 咨 询 等