创新市场机制 推进鄱阳湖生态经济区建设

创新市场机制 推进鄱阳湖生态经济区建设 来自：办公室 更新时间：2010-06-02 点击： 74 【打印 】 【关闭】 龚建文 鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，正是国家对江西生态资源和区位优势等自然禀赋优势 的高度重视，是顺应社会主义市场经济发展趋势，对江西在全国区域经济发展新格局中的 重新定位，其承载着特殊的历史使命，也为江西赢得了更大的发展空间。要实施好鄱阳 湖生态经济区规划 ，必须以机制创新为动力，通过先行先试，努力探索生态与经济协调发 展、人与自然和谐共生的市场经济运行机制，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步 伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相 处的生态经济示范区。 一、以市场机制创新为动力，推进区域经济一体化 在构建地方经济发展模式的实践中，地方经济可分为“行政区经济”和“区域经济”两种。 前者以某一特定行政区为限，目光仅局限于本行政区内，易引发各行政区之间的市场封锁、 产业和基础设施重复建设、边界利益纷争等诸多弊端；后者则打破了地方保护主义及狭隘 的行政地域观念，突破行政壁垒，能使市场主体及其诸要素自由无障碍地博弈于各地方行 政区之间，进而实现地方经济发展目标的最大化。建设鄱阳湖生态经济区必须实行后一种 模式，即要打破各自为政的狭隘观念，铲除经济区内区域合作的各种障碍，按照市场经济 要求，强化市场配置资源的基础性作用。为此要遵循以下基本原则：一是坚持以市场机制 为主导。充分运用市场机制，实现资源和生产要素在经济区内的优化整合；以市场为导向， 统筹考虑经济区的产业布局，依托比较优势、专业效率及要素进行合理的产业规划与布局， 防止搞“一平二调” 、防止单靠行政手段搞“拉郎配” 。二是坚持以各类企业为主体。充分 调动国有、民营、外资企业以及各类中介组织参与生态经济区建设的积极性和创造性，鼓 励企业在合作中竞争，在竞争中发展，发挥企业在区域合作中的市场主体作用。三是坚持 以经济利益为纽带，遵循“整合资源、优化结构、强化功能、提高效率”和“合理布局、 联合开发”的区域经济发展原则，以优势互补、实现双赢、联动发展为目标，开展经济与 技术合作，形成互惠互利、风险共担的利益分享机制，促进区域经济协调发展。 （一）推进区域产业一体化。经济区一体化实质上就是建立在区域内产业分工基础之上的 区域产业一体化。产业一体化的关键在于区域内建立层次和布局合理的产业体系，这就要 求经济区内的湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区要根据功能定位、资源 环境承载能力、发展现状、开发潜力、自身优势及生态保护与经济发展相统一的原则，突 出特色性，确定自己的主导产业，相互错位发展。 一是要以创建新型工业体系为发展方向，以生态工业园区和循环经济工业园区为平台，以 资本为纽带，以企业为主体，立足于用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加强 产业融合、行业整合和企业联合，优化区域资源配置，形成产业链、产业群和产业的良性 循环，做大做强区域性特色产业、支柱产业和优势行业，构建具有较强竞争力和区域特色 的产业结构体系。二是要加快鄱阳湖城市群的产业集群发展和竞争力的快速提升，形成生 产要素互补、上下游产业配套、各市（县、区）合理分工的产业格局。三是要立足于鄱阳 湖地区的资源优势，重点发展生态工业、高效生态农业、现代物流业、生态旅游业、生态 文化和生态城市带，逐步形成以循环经济、低碳经济为特色，生态产业链条完整的生态产 业集群，构建生态产业体系。四是要加快启动建设一批能够促进产业形成和发展的重大项 目与重大工程。当前和今后一个时期，经济区要重点建设区域性优质农产品生产基地，生 态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，现代服务业基地，改造提升铜、钢铁、 化工、汽车等传统优势产业基地，培育具备国际竞争力的产业集群，形成区域产业一体化 优势。 （二）推进区域市场一体化。 “区域经济一体化”必须建立在区域市场一体化的基础上。建 设鄱阳湖生态经济区，必须按照在全省率先完善社会主义市场经济体制的要求和国际惯例， 建立与国际接轨的市场运行规则，消除阻碍商品、服务、自由流动、生产要素和配置的体 制机制，消除条块分割的市场壁垒，统一市场准入和市场退出机制，实现区内各市（县、 区）的相互开放，营造公平的市场竞争条件。以产权、商品、技术、劳动力及人才等区域 性要素市场为重点，逐步形成一体化的区域性产权交易市场、商贸市场、科技市场、劳动 力和人才市场。加快以南昌市为中心的共同市场建设，形成统一开放、功能齐全、竞争有 序、繁荣活跃的现代市场体系。 （三）推进区域城乡一体化。城乡一体化是消解城乡二元结构刚性，实现区域经济一体化 的出发点和落脚点。一是要消除城乡分割的市场壁垒，优化资源配置，统筹城乡土地利用、 产业发展、基础设施建设、生态环境保护和建设，促进区内城乡的协调发展。二是要加快 户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度，从根本上解决“城乡分治，一国两策”体制性 问题，实施积极的人口迁移政策，促进农民向城市有序转移。三是要建立城乡统一的公共 服务和保障体制。从统一城乡文化教育、医疗保险、就业保障、社会保障等制度入手,建立 适应社会主义市场经济体制需要的资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、 管理和服务社会化的城乡统一的社会保障市场机制，推进城乡一体化发展。 （四）推进基础设施建设一体化。区域经济融合离不开基础设施，当前必须按照统筹布局、 适度超前、安全环保、集约用地原则，建立统一协调的市场竞争机制，统筹区域内水利、 交通、能源、生态、和信息等重大基础设施的建设与管理；按照利益均沾、合理分担的原 则共同负担基础设施投入，探索区域性基础设施协调发展的经营机制、投融资体制和价格 形成机制，提高基础设施的共建共享、互联互通水平，形成与建设生态经济区相适应的基 础设施支撑体系。一是要推进综合运输体系建设。加快区域内外铁路、公路、水路、航空 等基础设施建设，推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，促使区域运输方式相互 配套，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，进一步提升鄱阳湖区乃至江西“连 接南北、沟通东西的重要枢纽及中部重要经济板块的直接腹地”的区位优势。二是要加强 水利设施建设。推进鄱阳湖水利枢纽等重点工程建设，加强鄱阳湖区重点圩堤、 “五河”重 点航道的治理，建设和改造灌溉排涝系统，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保 障体系，不断提升鄱阳湖保障长江中下游水生态安全的重要地位。三是要加快信息化进程。 以信息资源共享为切入点，以市场为导向，共同开发建设邮政、电信、电视、计算机网络 等信息交换平台，形成以南昌为中心、连接环湖城市、覆盖区内乡村的信息传输网络。四 是要构建完善的能源供给网络。加强电、油、天然气等能源的输送网络建设，积极开发利 用风、核、太阳能等新能源和可再生能源，逐步形成多种能源供应渠道，完善能源供给和 保障体系，为经济区的发展提供能源保障。五是要建立区域环境治理与环境保护综合决策 机制和协调管理机制。当前要以建设鄱阳湖生态经济区为契机，围绕鄱阳湖周边环境的治 理，建立江、河、湖和山林的生态保护工作机制，建立全省县市、乡村污水垃圾处理设施 统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷并由一个污水处理企业负责的模式，提高流域 污水处理效率，加强各市（县、区）之间在生态环境保护方面的协作；要以湖体保护、滨 湖控制、生态廊道建设为重点，统筹湖区及流域上下游、干支流的生态建设和环境保护， 推进流域综合治理，提高环境容量和生态功能，实现经济发展与生态保护同生共赢。 二、深化投融资体制改革，构建多元化投融资机制 金融是现代经济发展的核心。建设鄱阳湖生态经济区，必须探索生态文明与金融文明融合 发展的方式和途径，深化金融体制改革，以市场化方式进行投资融资和项目建设，建立多 元化投融资机制，形成现代化金融服务体系。 （一）构建现代化的金融服务体系。合理布局区内金融机构，加强经济区内部的金融资源 整合，建立一个结构均衡、布局合理、便捷高效、融合江西省内资金的区域金融体系。一 是要打造区域金融中心。依托南昌等中心城市金融机构密集的优势，推进南昌区域性金融 中心建设，充分发挥各金融中心辐射、服务区域经济的功能。二是要推进区内商业银行的 联合，组建区域性银行集团，创造并扩大“金融同城”效应，打破地域限制，促进金融资 源在区内自由流动、高效配置。三是要积极引入外资和国外金融机构，增强金融机构的多 元化和多样性。四是要稳妥推进调整放宽农村地区的金融机构准入政策试点工作，大力培 育多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。 （二）拓宽企业融资渠道。采取有效方式，使社会上的大量富余资金转化为项目投入的资 本，是赢得发展机会的重要途径。一是要大力推进企业上市。要立足鄱阳湖生态经济区， 结合江西产业经济发展战略，紧紧围绕“六大支柱”产业、 “十百千亿”工程、 “高新技术 产业化”工程和引领未来的“十大主攻方向” ，大力培育拟上市后备企业资源。同时，因企 施策，利用境内外资本市场多渠道上市。二是要努力推动债券融资。争取发行区域性项目 债券、企业债券、区域建设政府债券，推动经济区债券市场建设；鼓励上市公司发行公司 债和分离式可转换债券，改善公司融资结构。三是要利用好信托平台扩大融资。信托机构 应根据鄱阳湖生态经济区建设的实际需要，设计开发多种多样的信托产品，满足不同投资 者的需求。金融监管部门对于符合科学发展要求的主导产业项目、城镇建设项目、生态环 保项目开展信托融资，应采取鼓励政策。四是要开创产权交易市场融资新渠道。利用产权 交易平台，积极开展股权质押融资，不断开创融资新渠道。 （三）建立多层次股权(产业 )投资基金。将社会资金转化为产业资本，投资基金具有独特 的作用。一是要积极筹建“鄱阳湖产业投资基金” 。重点投资于具有自主创新能力的现代制 造业、高新技术产业、循环经济、交通能源、环境保护项目，为鄱阳湖生态经济区建设提 供金融支撑。二是要加快筹建“鄱阳湖环保投资基金” 。比如，通过银行贷款或吸引社会资 金和国际资金筹措“全省县(市) 污水处理设施建设资金” ，建立城镇生活污水处理设施建设 和运行的市场机制，加快对鄱阳湖周围县市污水集中处理设施及配套设施的建设。三是要 大力发展股权投资基金。积极引进境内外私募股权基金，同时大力发展江西本土的创业投 资基金。特别是在符合法律法规要求下，鼓励各类资本设立创业投资企业，力争近几年内 各设区市都有创业投资机构。四是要探索设立创业投资引导基金。主要是以“母基金”方 式，与境内外知名创业投资机构合资或合作，鼓励和支持境内外社会资金、民间资金入赣 投资创业，为经济区创业企业提供融资和增值服务，形成“政府资金为引导、社会资本为 主体”多元化的创业投融资渠道，达到投资放大效应。 三、推动资源环保市场机制创新，探索生态经济运行新机制 经过 30 多年的发展，我国已经建立了较完整的环境污染防治政策体系，但在自然生态保护 方面，却面临着政策结构性缺位的挑战。特别是有关生态建设的经济政策严重短缺，无法 解决诸如水资源和矿产资源的合理开发与利用、国家重要生态功能区保护和流域的生态环 境保护等问题。这类问题已积累到相当严重的程度，反映出生态保护者、破坏者、受益者 和受害者之间存在着不公平分配。而解决这类问题的有效途径就是建立资源、生态保护的 市场机制。 市场机制解决环境问题已经有成熟的国际经验，比如说美国二氧化硫交易、国际上的 CDM 的交易等等，都是用市场机制来解决环境问题的有益实践。探索生态与经济协调发展、人 与自然和谐共生是建设鄱阳湖生态经济区的重大命题，要把开发和保护两大主要任务有机 统一起来，必须深化改革，引入市场竞争机制，发挥市场机制对生态环保和资源供求的引 导作用，充分利用水价、污水垃圾处理费、水资源费、排污权交易等经济手段，提高环境 治理效率。逐步完善资源环境产权机制、交易机制、价格机制，建立公平、公开、公正的 资源生态利益共享及相关责任分担机制。 （一）建立生态补偿市场机制，加强生态修复和维护。虽然环境保护的公益性、综合性， 决定了政府作为公共主体参与生态补偿的必然性和重要性。但是，要真正实现环境公平和 共同富裕，将我们的生态系统形成一个利益共同体，还必须引入市场机制，实现生态补偿 的市场化、产业化。因此，建设鄱阳湖生态经济区，必须引入市场竞争机制，按照“保护 者受益、损害者付费、受益者补偿”的原则，针对鄱阳湖生态经济区湖体核心保护区、滨 湖控制开发带的主要生态类型，开展鄱阳湖流域的湖泊、湿地等生态补偿试点，探索建立 上下游生态补偿的市场机制，如鄱阳湖流域的下游地区应向上游沿岸湖体核心保护区、滨 湖控制开发带提供资金补偿，当然这种资金补偿是通过市场的自由贸易行为，进行市场配 额交易。交易所得的补偿基金，用于生态修复和维护。使环境的保护者、提供者和受益者 之间形成一种良性互动，推进生态文明建设进程。 （二）开展排污权交易试点，构建环境保护的新机制。良好的生态环境日益成为一种稀缺 资源，成为十分短缺的经济要素，成为鄱阳湖区域这一欠发达地区具有竞争力和吸引力的 最大后发优势。建设鄱阳湖生态经济区，实现在保护中发展，在发展中保护，必须坚持体 制创新，注重从体制上化解环境矛盾，运用市场机制治理污染，通过市场的自由贸易行为， 进行配额交易，提高环境治理效率。 排污权交易是在政府控制污染物排放总量的前提下，鼓励企业通过技术进步和环境治理， 最大限度减少污染排放总量，并将治污获取的富余指标交易市场进行有偿转让和变更。排 污权交易制度是发达国家为控制排污总量广泛采取的一种市场化运作方式，是目前世界各 国解决环境污染的重要手段之一。与“排污收费” 的“付费即可排污”的污染控制办法相 比，排污权交易制度不仅能体现“总量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市场手段使 企业主动实现“总量控制”目标。经济区应该借鉴国内外的经验，率先开展排污权交易试 点，努力构建环境保护的新机制。 （三）建立资源交易机制，提高资源利用率。长期以来，我国形成了一个廉价和无偿的资 源使用制度，导致资源开采和利用上的浪费，直接造成环境和生态的破坏，以及安全生产 问题的发生。因此，必须强化公共资源市场化配置意识，加快推进土地、水、森林、矿产 等资源型产品及要素价格改革，用市场机制合理配置资源，挖掘资源节约与高效利用的潜 力。首先要制定科学的资源价格形成机，将资源价值化。进行环境资产或自然资产的价值 评估，实施建设项目环境影响评价的环境经济分析，以及计算环境污染、资源耗竭和生态 破坏造成的损失，分析防治环境污染、资源耗竭和生态破坏措施的费用和效益，实行资源 环境核算并将其纳入国民经济核算体系。其次要全面实行资源有偿取得的制度。新设立的 资源使用和开发权