加快吉安工业化进程的思考

加快吉安工业化进程的思考 实现跨越式发展，关键是工业。工业作为吉安国民经济的主导产业，对 GDP 总量的贡献逾四成，2012 年全市工业化率达 44.5%，可以说，工业经济发展的 好坏对全市经济增长起着至关重要的作用。 一、发展现状 近年来，吉安市加快完善产业布局，加速推进工业转型升级，形成了覆盖 国民经济行业 34 个大类的较为完备的工业体系，实现了跨越式发展。一是总量 迅速扩张。近年来，全市工业经济规模迅速扩张，总量不断攀升，规模工业增 加值由 2005 年的 50.6 亿元跃升至 2012 年的 418.9 亿元，首破 400 亿元大关， 标志着我市工业经济跃上了一个新台阶。规模工业增加值占 GDP 比重提高 24.9 个百分点，工业经济对全市经济社会发展的贡献越来越大。二是经济效益显著 提高。近年来，全市工业企业经济效益得到显著提高，经济效益综合指数年年 创新高，由 2005 年的 149.5%提高到 2012 年的 404.2%，2012 年主营业务收入 是 2005 年的 14.6 倍，利税总额是 2005 年的 18.7 倍。三是新兴产业稳步成长。 近几年，全市充分结合工业优势，大力培植和发展新兴产业，并以此作为优化 产业结构、提升产业竞争力的突破口，重点培育新能源、半导体照明、新医药 及微生物农药、绿色食品、新材料等新兴产业。2012 年，全市战略性新兴产业 累计实现主营业务收入 884.6 亿元，占规模工业的比重达 44.2%，同比增长 24.0%； 实现利税 91.3 亿元，占规模工业的比重为 39.0%，同比增长 30.6%，战略性新 兴产业在全市工业体系中的作用越来越重要。四是发展活力明显增强。近年来， 全市积极开展招商引资工作，大力培育民营企业发展，2012 年全市“非公”企 业完成工业增加值 391.4 亿元，占规模工业的比重为 93.4%；私营企业完成工业 增加值 236.4 亿元，占规模工业的比重为 56.4%。民营企业的蓬勃发展为全市工 业经济发展注入了新的活力，进一步优化了全市工业经济结构，促进了工业经 济发展。 吉安市积极策应全省工业三年倍增计划，大力开展“工业项目攻坚年”和 “园区配套提升年”活动，推动产业集聚，加快工业发展。截止 2013 年 1-5 月， 全市规模工业完成增加值 161.59 亿元、增长 15.1%，列全省第二；规模工业实 现主营业务收入 684.09 亿元、增长 18.2%；实现利税 78.06 亿元、增长 23.2%；实现利润 49.39 亿元，增长 40.3%；经济效益综合指数 335.16%，同比 提高 1.42 个百分点。 二、主要经验和启示 （一）以科学的发展战略，促进了工业经济跨越发展。近年来，市委、市 政府大力实施“主攻项目、决战两区”发展战略，全市工业得到持续快速发展， 规模工业主要经济指标增速连续三年位居全省前三位，主营业务收入历史性地 迈上两千亿元台阶，增加值总量在全省排位五年前移了三位，为全市经济社会 发展作出了突出贡献。为继续保持良好的发展态势，在巩固扩大“两区”建设 战果的基础上，市委、市政府再次提出了“做大总量、加快集聚”的新要求， 打造“千亿产业百亿企业”，这必将成为吉安工业顺势崛起的重要突破口。 （二）以走廊建设集聚优势资源，促进了工业经济合理布局。借鉴发达地 区的成功经验，市委、市政府突破市域，实施非均衡发展战略，作出“昂起井 冈山经济技术开发区龙头、挺起吉泰走廊脊梁、立起县域经济支点”的战略部 署，着力打造支撑全局发展的战略支点和增长板块。以井冈山经济技术开发区 产业集聚发展为牵引，带动各地工业园区层次和品位的快速提升，这必将推动 吉安工业在新的起点上实现新的跨越。同时，举全市之力，集中优势资源，集 聚优势力量，推进吉泰走廊率先发展，实现区域内资本、劳动力、技术等生产 要素自由流动，努力把吉泰走廊打造成优势产业的集聚区、加快发展的优强区、 统筹城乡的实验区、绿色崛起的带动区，可以预见，吉泰走廊必将成长为全市 重要的经济增长板块。 （三）以培大做强骨干企业为抓手，奠定了工业经济发展的良好基础。市 委、市政府坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业双轮驱动，采取了一 系列加快工业企业做大做强的措施，运用先进适用技术和信息化手段改造提升 食品、医药化工、冶金建材等传统产业，突出抓好烟业、酒业、茶业等高利税 产业；与此同时，把培育战略性新兴产业作为抢占发展制高点的重要突破口， 大力发展了高端电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源及节能技术、新 材料、绿色食品、文化创意等战略性新兴产业，推动产品终端化、品牌化、集 成化，促进了企业的快速发展，扶优做强了一批重点骨干企业，为吉安工业经 济的可持续发展奠定了良好的基础。 （四）以项目建设为核心，增强了工业经济发展后劲。项目建设是经济发 展的引擎，全市始终将招商引资和项目建设作为工业经济发展的重中之重来抓， 促进工业经济新的增长点不断涌现，增强工业发展后劲。近年来，项目带动战 略贯穿着吉安发展的主脉络，仅 2012 年全市就筛选了 100 个超亿元工业项目列 入市重点调度，组建专门班子，明确分工，责任到人；采取建立项目台帐、倒 排工期、按月调度、季度通报、定期督查、现场办公等措施，突出抓好项目 “落户、开工、实施、完工、达产达标”等关键环节，及时协调解决建设过程 中存在的困难和问题。在市委、市政府的高位推动下，2005 年以来全市工业完 成投资累计突破两千亿元，工业投资势头强劲，到 2012 年末累计建成投产 1000 万元以上项目 1701 个，完成投资 2058 亿元，年均分别增长 32%和 46%。 大批工业重大项目先后竣工投产，为吉安工业发展添加了一个又一个新的增长 点，对全市工业经济的快速发展起到了重要的推动作用。 三、存在的问题及面临的机遇 吉安工业经济发展在过去的几年里取得了不俗的成绩，但也存在一些问题， 主要表现在以下几方面： （一）发展水平偏低。一是工业经济规模不大，水平和质量不高。工业企 业实现利润主要集中在少数企业，多数企业是微利，2012 年 70 家利润大户企 业的利润占到全市工业利润总额的 49.0%。二是企业数量不多，发展源头不足。 2012 年，全市规模以上工业企业 668 家，南昌 1016 家、赣州 890 家、九江 846 家、宜春 770 家。三是龙头企业规模不大，带动作用不强。近来年，吉安大力 发展电子信息、机械装备制造、冶金建材等主导产业，一批发展潜力大的成长 型企业已经显现，但与发达地区比，规模仍然偏小。目前，全市主营业务收入 超 30 亿元的企业仅有 4 户，尚没有一家年主营业务收入过 50 亿元的企业，缺 少带动力强的龙头企业。同时，企业间的配套协作、互惠合作意识不强，产业 链难以有效延伸，企业同质化低层次竞争，严重制约了龙头企业的形成和产业 的转型升级。四是企业研发能力不足，大部分中小企业缺乏自主研发队伍，科 技成果产业化程度不高，全市工业化水平总体处于工业化进程中期的前期阶段。 （二）产业层次不高。全市产业集群起步较晚，多数企业生产技术层次低， 竞争力不强，以劳动密集型、资源依赖型和能源消耗型为主，且上下游企业间 的配套能力差，产业链不长，生产成本较高，工业带动农业向二、三产业的转 移能力也不强，总体仍处于较低发展水平上。纺织服装、食品加工、建材等传 统产业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业和现代制造业比重偏小，依 赖资源和能源消耗的企业多，面临着节能减排和淘汰落后产能的压力。产品结 构上，粗放产品多，深加工产品少。部分规模以上企业只是简单加工或提供初 级原材料，生产的产品以技术含量低、附加值低、耗能较高的“两低一高”产 品为主，全市以原材料工业为主的工业产品产值占工业总产值的 41.6%，市场 竞争力不强，面对冲击时，容易出现大面积亏损。 （三）要素供应日益趋紧。融资方面，吉安中小企业特别是小微企业普遍 存在流动资金不足的问题，银行对中小企业贷款的门槛较高，针对中小企业贷 款的品种比较少，导致中小企业的资金需求难以得到满足。用地方面，工业规 划区内用地指标普遍紧张，再加上征地拆迁难度大等因素，许多项目难以落实 土地，严重影响了项目的落户开工。如，井开区的西区开发已基本结束，但东 区开发才起步，可供使用的土地不多，存在“断档”现象。用工方面，缺工是 大部分企业面临的一个比较头痛的问题，尤其以电子信息、纺织服装等劳动密 集型产业为主。如吉水县 8 个市领导挂点的工业重大项目，有 4 个属于制鞋、 皮具等劳动密集型企业，用工供需矛盾较大。友利电、协讯等企业常年缺工， 生产线不能满负荷运转。同时，受全球经济低迷的影响，国际国内两个市场都 出现了需求不足的现象，加上工资、电能、原材料、运输等成本持续上升，致 使一些项目建设速度放缓。 在看到困难和挑战的同时，我们也应看到吉安工业发展仍有不少机遇。总 体来看，我国经济仍将长期向好，工业化、城镇化将继续深入推进，沿海发达 地区的产业转移也将持续进行，只要我们一心一意谋发展、聚精会神抓项目， 吉安未来的工业发展必将又一个“黄金期”。特别是中央苏区振兴上升为国家 战略、吉泰走廊建设上升为国家和省级战略，国家和省级层面已经出台贯彻落 实中央苏区振兴发展及支持吉泰走廊打造重要增长带的若干优惠政策，为我市 加快区域经济发展提供了重要战略机遇。2012 年 10 月 20 日，市委、市政府又 出台了关于进一步促进全民创业的实施意见，意见在第七部分结合吉安实 际，从鼓励企业壮大规模、培育重点企业、鼓励企业二次创业、支持企业解决 融资、鼓励企业技术创新、支持企业争创名牌、加强市场监管等七个方面提出 了一系列激励政策和措施。这是市委、市政府汇聚各方力量、凝聚各方智慧， 为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安而作出的一项重大决策，也是加快工业发 展的创新之举，必将掀起我市工业经济新一轮的发展高潮。 四、意见建议 要加快吉安的工业化进程，必须紧紧围绕建设开放繁荣秀美幸福新吉安的 奋斗目标，深化“主攻项目、决战两区，做大总量、加快集聚”战略部署，盘 活存量，做大增量，加大招商引资和项目建设力度，大力发展产业集群，激发 企业家的创业激情，营造良好的发展环境。为此，我们提出如下建议： （一）进一步加大招商引资力度，为工业发展提供强大活力。把抓项目建 设与抓工业招商相结合，进一步解放思想，加大工业招商引资力度，实现在重 大项目招商、产业招商特别是招大商上取得新突破。一是实行节会招商。搜集 和掌握一批产业转移、扩张等方面的投资信息，认真策划、精心组织一批适合 不同招商领域、不同招商对象的项目并在省内外和港、澳、台各类节会招商活 动上对客商积极推荐，有的放矢做好产业对接。二是实行以商招商。充分发挥 现有企业的优势，充分利用“商人信商、商家互信”的特点，引导优势企业利 用自身人脉关系和信息，协助对点招商，积极帮助引进龙头企业和配套企业， 努力形成“一个客商带来一群客商、一家企业带动一个产业”的聚合效应。三 是对接大企业招商。依托我市各种资源和优势，采用市场配置、资产重组、入 股参股等方式，着力吸引国内外有实力的企业，特别是世界 500 强、跨国公司、 国内 500 强、中央企业、知名民企来吉投资，建立制造中心和生产基地等。 （二）进一步加大重大项目建设力度，为工业发展提供重要支撑。实施重 大项目带动战略，加强项目谋划和储备，不断完善项目库。对于条件好、能够 快上的项目抢抓时间及时跟进，积极与国家部委对接，确保一批需国家审批项 目前期工作取得突破性进展。持之以恒地开展重大项目建设年活动，坚持市级 领导联系重大项目和重点企业制度，大力推进“一个项目、一个专班、一套推 进办法、一抓到底”的工作机制，强化部门责任，加强协调配合，形成推动项 目建设的强大合力，全面加快重大项目建设。充分发挥重点企业龙头带动作用， 引导重点企业围绕产业链，加快兼并重组和上市步伐，不断扩大生产规模，增 强竞争实力。 （三）进一步加大科技创新力度，为工业发展提供持久动力。加大财政引 导性资金投入，大力支持企业创立技术中心和工程中心，研究开发新产品。对 符合国家重点领域发展的高新技术项目，积极协助申报国家级、省级扶持资金 和各类国债、贴息。对企业建立经国家、省确认的技术中心、工程中心，以及 企业自主研发的经国家、省确认的新产品和专利技术、科技成果获得国家级奖 励的，除享受国家和省规定的税收优惠政策外，由各级财政分别另给予一定的 资金奖励和补助。鼓励支持建立以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等 院校广泛参与，利益共享、风险共担的产学研用联合机制。积极支持高新技术 成果转化，不断提高产品的科技含量和附加值。 （四）进一步优化环境，为工业发展创造良好条件。深入推进全民创业，