加快我县城镇化进程的几点思考

加快我县城镇化进程的调查与思考 “现代化的 历史就是乡 村城镇化的历史” 。加快推 进城镇化进 程，具有管全局、管本质、管长远的战略意义和重要的现实意义， 是推进白河突破发展必须深入思考的根本性问题。 一、我县城镇化的发展历程及现状分析 发展历程。我县城镇化发展，大致可以分为三个阶段。一是 徘徊不前阶段，主要在 1994 年以前，全县经济发展以农业为主， 大搞农田基本建设，修田造地解决温饱问题，经济基础十分薄弱。 1993 年底，全县 GDP1.88 亿元，其中第一 产业 1.22 亿元，占到 65%以上。全县共有乡镇 36 个，城 镇化水平只有 11。各级各部 门对城镇的发展也缺乏应有的科学认识，没有提上议事日程；二 是恢复发展阶段，1994 年 6 月，县政府印发了关于加快白河县 小集镇建设的实施意见，提出把小城镇建设作为促进地区国民 经济和社会发展的增长点来抓。后经两次撤区并乡和机构改革， 逐步形成了县城、中心集镇为主体的城镇体系。三是加快发展阶 段，近年来，县委、 县 政府明确提出统筹经济社会、构建和谐白 河的奋斗目标，大力发展劳务经济，推进县城、集镇和生态新村 建设，城 镇化工作得到了前所未有的重视，全县城镇化步入了新 的发展阶段。 基本现状。现有城区规划面积 10 平方公里，建成区面积 3.3 平方公里，城区总人口 3.5 万人；仓上、西营、茅坪、构扒、双河等 重点集镇开发态势良好，全县首批建设了 15 个生态新村初具规 模，统计 数据显示，2008 年底全县城镇化率达到 25.03%。主要呈 现以下五个特点：一是推进思路创新优化。劳动力转移和城镇、 2 生态新村建设两条基本路径，成为广大干部群众的共识。以城镇、 新村建设为主体的政策措施不断完善。在实践中形成的“一个不 能少”经验 ，发挥出拧紧“ 龙头”、政策导向和改造社会的积极作 用，上升为省、市的共同思路；二是建设体系进一步规范。修编了 县城建设详规，明确了“南扩北升” 的发展方向。制 订并完善了集 镇发展和生态文明新村建设规划，乡村建设与管理纳入到城建 职能大“盘 子” 当中，城 乡建管失衡现象得到初步扭 转。财政支持 力度不断加大，政府主导、市场主体、民企合力的格局基本形成； 三是生态文明新村建设形成特色。以群众需求为导向，突破行政 区域局限，充分发挥村民综合服务中心的集聚功能、服务功能和 市场功能，捆绑涉农项目资金，首批建设了 15 个生态新村，1500 多户 5000 余人从后高山迁进新村，享受到城镇居民一样的社区 化生活。生态新村建设成为欠发达地区推进新农村建设的一个 特色举措。四是县城建设成效明显。老城区扩容提升，市政工程 建设有新突破，几年来，城区主要街道全部拓宽改造，新修了长 春寺路、进站（火车站）路，整修了烈士陵园和运动场，新建了秀 屏山主题公园。白河一中、职中和城中等学校焕然一新，劳动力 市场项目、县医院门诊楼、中医院综合楼、乡镇卫生院续建项目 即将竣工。狮子山新区开发房地产楼盘已进入热卖阶段，县城污 水处理厂建设克难推进。县城人口由五年前的 2.1 万人增加到现 在的 3.5 万人；五是农村人口转移力度加大。一手抓新增劳动力 技能培训，一手抓社会劳动力输出转移，2009 年上半年劳务输 出 5.9 万人，其中有组织输出 2.7 万人。部分务工人员走出农村， 进入城镇安家落户；很多务工人员积蓄了资金，参与城乡基础设 施建设，成为城镇化的直接动力。几年来，全县已有 500 余户 3 农民在务工城市安家，有 300 多户群众在县城和集镇购房居住。 简要分析。虽然我县的城乡建设发生了明显的变化，由于受 历史、地理、经济、体制、观念等多种因素制约，与构建和谐白河 的要求、群众“ 宜居” 的期盼相比， 还存在着很大差距。一是城镇 化水平较低。统计数据显示，我县城镇化率比全省低 16 个百分 点，比全市低 7 个百分点。 陕西省加快县域城镇化发展纲要提 出，到 2012 年县域城镇化水平达到 34.3，到 2020 年达到 43.5，年均增加 1.2 个百分点的目标任务。我县要跟进和实现 这个目标，年均城镇化率要增加 3 个百分点以上，任务十分艰巨； 二是农村劳动力技能输出层次低。据调查，我县的农村劳动力转 移仍然以男性、青壮年和文化程度较高的人群为主，从事行业仍 然以劳动密集型产业、生产建设第一线和低层次商业服务业为 主，转 移地点仍然以经济发达地区为主。由于务工地消费支出、 教育社保、医疗卫生和地远人殊等因素，加之经济环境的影响， 流向大中城市的农村劳动力很难成为当地的居民；三是城镇承载 力和吸纳就业能力较弱。全县大部分集镇没有较大规模服务业， 基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支 撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱，阻碍小城镇聚集效应 的发挥和第三产业的发展；四是城镇建管水平还有待提高。城镇 建设的整体水平不高，特色不明显。建筑设计缺乏创新意识，类 同建筑物过多，没有体现秦头楚尾的特色和风格。经营城镇步子 小，城市建设投入渠道比较单一。违反规划搞建设、违法违章建 筑、分散建设现象仍然存在。这些问题的存在，与我们对推进城 镇化进程的意义认识不足，观念的错误有很大关系。具体表现在： 4 一方面城建意识不强，缺乏“大家” 的眼界、 “跟进”的自觉和创新的 胆识，群众建设沿袭守旧、人人自我的现象比较严重，而管理手 段落后、机制不活的情况制约了这一根本问题的根本性扭转；另 一方面是创新意识不强，大家“走得出去 ”但是“带不回来”，问题 “看得出来” 但是“改不过来”，外面一些好的 经验“ 白河化”的“功 夫”不深，只能就问题说问题，上升到系统 性思维、方法论指导的 层次上很难。 二、推进城镇化的基本思路 在践行科学发展观的新形势下，按照“以人 为本，全面、协调、 可持续”的要求，城镇化的本质内涵应该这样 厘定：农村人口向城 镇转移，人才、资本、技术、信息和劳动力等各种要素向城镇聚 集，城镇的自身功能不断提升、完善，城镇的就业、环境、社会保 障、产业发展状况不断改善。城镇又把先进的生产生活方式、经 营理念、价值取向向周边辐射，吸纳群众进城入镇，根本目的是 为了促进城乡一体化发展。城镇化率的提高关键在两个方面，一 个是城镇范围的不断扩大，使部分乡村人口“被动” 地成为城镇人 口；二个是乡村人口“ 主动” 地流向城镇，提高城 镇化水平。换言 之，一方面通过加快乡村人口的转移减少乡村人口，增加城镇人 口，推进农业人口非农化，另一方面通过拓展城镇产业，提升城 镇功能，增强辐射带动力，推进城乡经济社会发展一体化，从而 不断提高城镇化率。 分析我县城镇化发展的现状、特点和问题，我县今后城 镇化发展要以科学发展观为指导，以人的非农化推动城镇化， 把转移农村劳动力作为根本出发点，把加快县城、集镇和生 5 态文明新村建设作为战略支点，重视政府推动作用，强调可 持续发展，实现城镇化水平有力提升，形成以县城为中心， 沿“ 十天 ”高速路各集镇和生态文明新村 为骨架的城镇体系， 到 2012 年城镇化率达到 35；城乡群众生活质量明显改善， 城镇居民人均可支配收人突破 1 万元，社会保障覆盖率达到 90以上，垃圾无害化处理率达到 80以上；教育、科技、文 化、卫生、体育等社会事业发展水平显著提高，基本普及高 中教育，市民的文化素质和文明程度明显提高。 三、加快农村劳动力转移步伐 县委、县政府作出了大力发展劳务经济的决定，把劳务经 济作为“龙头 ”产业来抓，把新增 劳动力“一个都不能少”作为“ 一 把手” 工程来落 实，把社会 劳动力人人技能工程作 为战略举措来 推进。当前，我县劳务经济已经有了良好的发展基础，但总体上 仍然处于政府推动阶段，必须进一步夯实关键举措，强化政策保 障，加快输出转移和培育转化步伐。 首先，在指导思想上进一步明确目标与任务的关系。对于农 村劳动力转移的理解，通常侧重其结果，即人口输出目标，而对 于其过程重视不够。实际上，农民通过务工的途径迁居到城镇， 过程是曲折的，艰难的，甚至是反复的。这就要求在指导思想上 从以数量上的扩张为主，转变为数量和素质并重；从行政管理、 政府运作，转变为引导服务、培育市场并重；从适应性转移，提升 为战略性转化，激发和引导农民改变生存方式，推进城镇化水平。 每年输出未升学的初高中毕业生 3000 人左右，输出农村劳动力 稳定在 6 万人左右，通过连续十年的努力，减少 3 万农民。 6 其次，当务之急要提升农村劳动力培训层次。对于未升学的 毕生生、复退员军人等新增劳动力，要在机械加工、电子制造、 现代服务业等比较高端市场就业技能方面开展培训，同时进行 城市生活常识、法律观念、维权意识等方面知识培训，通过两年 左右的职业教育，使其真正走得出、留得下、能发展、带一批；对 于农村普遍劳动力，要在汽车驾驶、电焊电钳、建筑工匠等劳动 密集型产业技能方面开展培训，重点是加大组织力度，关键是培 育“ 领头人 ”，能够抓住 扩大内需机遇，使其迅速 发展壮大成一支 支南战北闯的“队伍”；对于已经转移出去的 农民工，应纳入城镇 就业再就业政策体系，再就业培训、社会保障福利等方面与城镇 下岗职工一视同仁。同时，要鼓励和扶持返乡创业人员，吸纳更 多的农村劳动力就地转移，使其充分就业。 第三，加快信息网络建设。完善劳动力市场供求信息网络， 健全农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库，畅通 劳动力资源供求和信息共享渠道，及时准确地发布劳务供求信 息；发挥信息中介的作用，积极与各类农村劳务服务组织、中介 组织进行衔接，互通用工信息，形成覆盖城乡、高效快捷、服务 规范的劳动力市场信息联网；注重发挥在外民工的带动作用，逐 步形成多层次、宽领域的劳务输出网络体系，加快推进农村劳务 输出组织化程度。 第四，完善服务保障体系。加快村民综合服务中心、生 态文明新村建设，探索农村社区化发展，努力为留守群众创 造幸福安定的生活环境。完善社会保障制度，特别是加快推 行农村养老保险制度，提升农村新型合作医疗制度的便民服 7 务水平。进一步完善工会组织服务劳务经济的运行机制，充 分发挥工会组织“组织 起来、切实维权” 的服务职能。加大妇 联、工商联、新合作组织、新经济组织等服务劳务经济的探 索和支持力度，营造突破发展劳务经济的社会氛围。 四、提升农村社区化发展水平 社区建设是一种社会综合发展方式，也是推进农村城镇化 的重要抓手。我县是属山区农业县，城镇社区和农村社区都滞后 于经济发展和群众需要，不断提升农村社区化发展水平，对于推 进城镇化、提高群众宜居指数显得更加具有现实针对性。 一要定目标。把县城、集镇和生态新村建设列入各级党委政 府的中心工作来抓，通过 5 至 8 年努力，县城人口达到 5 万人以 上，城镇社区功能更加完善；14 个中心集镇（除城关）常居人口达 到 5 万人以上，建设 30 个生态文明新村，吸纳农村人口 6 万人， 形成农村社区化发展模式。 二要立规划。坚持以人为本、对发展负责的态度和思路创新、 品位提升、体现和谐的原则，进一步完善县城、集镇和新村建设 规划。 县城规划要体现白河特色，注重“疏 ”与“通”，重点解决 县 城交通问题、基础设施不配套问题和县城管理难题，舍得为居民 留出休闲场所，超前规划管网建设，突出抓好县城出入口、污水 排污治理等问题；集镇规划要因地制宜，把地理位置较好、有发 展基础和潜力的集镇作为中心，充分考虑周边辐射带动的能力， 充分考虑垃圾及污水的统筹处理，特别注重基础设施布局的功 能规划、民居建设的风格规划、地域特色的人文规划；生态文明 新村规划要以农村社区化发展为目标，体现山水相映，彰显生态 8 和谐，在“十天”高速路沿 线建成生态文明新村示范走廊，在 环县 路沿线建成生态文明新村示范圈，逐步实现农村社区化、农民市 民化、管理服务化、环境生态化发展目标。 三要抓经营。土地是经营城镇的最大资本，关键是充分发挥 政策杠杆作用；建设项目是经营城镇的重要手段，核心是深化项 目策划和运作；搞好融资是经营城镇的根本途径，可以借鉴探索 成立城镇建设投资公司的办法，积极争取并合理利用好国家政 策性资金、商企投资资金、本土民间资金、金融资金以及社会法 人资金等多种资金，全力突破城镇经济发展过程中的资金瓶颈 制约，增 强建设和发展能力。在生态文明新村建设上，要注重建 立城乡统筹的公共财政、社会事业和基础设施管理机制和运行 机制，实行政策统一制定、项目统一安排、资金统一管理，推动 公共资