农民合作社法释义解释

中华人民共和国农民专业合作社法释义 2006 年 10 月 31 日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 目录 第一章 总则 第二章 设立和登记 第三章 成员 第四章 组织机构 第五章 财务管理 第六章 合并、分立、解散和清算 第七章 扶持政策 第八章 法律责任 第九章 附则 第一章 总则 第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展， 规范农民专业合作社的组 织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发 展，制定本法。 分析：本条是立法宗旨，全法共分九章五十六条。农民是：“ 直接从事农业生 产的劳动者（不包括农业工人）。合作，就是由于同样的需求，一群人聚集起来， 共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打独斗时更大的事 ，也更容易把事情做好。 第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产 经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互 助性经济组织。 农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产 品的销售、加工、运输、 贮藏以及与农业生产经营有关的技 术、信息等服务。 分析：本条第一款对农民专业合作社作了定义解释。第二款对农民专业合作 社的宗旨作出了规定。 首先强调的是必须在农村家庭承包经营的基础上来组建专业合作社，确保 了党在农村的基本政策的稳定性和连续性。第二是强调了自愿原则，也就是农民 群众可以自由加入或者退出专业合作社。第三是规定入社社员是同类农产品的 生产经营者或者是农业生产经营服务的提供者、利用者。简而言之就是生产同一 类农产品的农民、能够为此 类农产品生产经营提供服务的农民、企事业单位或者 社会团体。第四是规定了农 民专业合作社的性质是互助性经济组织，确立了农民 专业合作社具有市场主体地位。简单理解就是， 对外能 够为社员销售、加工、运 输、贮藏 农产品，对内为社员采购农业生产资料，提供技术、信息等服务。同类， 是指以国民经济行业分类规定的中类以下的分类标准为基础，提供该类农产 品的销售、加工、运输、 贮藏、 农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有 关的技术、信息等服务。 第三条 农民专业合作社应当遵循下列原则： （一）成员以农民为主体； （二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益； （三）入社自愿、退社自由； （四）成员地位平等，实行民主管理； （五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。 分析：首先是其成员主体是农民，至少要占到成员总数的 80%。成员总数在 20 以下的，可以有 1 个企 业、事 业单位或社会团体成 员；成员总数超过 20 人的， 企业、事 业单位或社会团体成 员不得超过成员总数的 5%，其目的是从法律上保 护处于弱势地位的农民的利益。第二是以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同 利益。也就是说只要加入了 农民专业合作社，就可以获得其提供的服务，同 时， 专业合作社必需为全体成员谋利，而不是为少数人谋利。第三是入社自愿，退社 自由，充分体现和尊重农民群众的经营自主权， 这也是国际合作社联盟规定和国 外通行的做法。第四是成员 地位平等， 实行民主管理。主要体现在享有选举权、 被选举权和表决权，其成员 各享有 1 票的基本表决权。从法律上防止了少数出资 额或者交易量( 额) 较大的成 员对专业合作社的操纵，同时对此部份成员设立了有 一定限制的附加表决权。第五是盈余主要按成员与专业合作社的交易量(额)比例 返还。其目的是鼓励成员多通 过专业合作社对外销售产品，以形成规模优势， 获 取更高的利益。 第四条 农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。 农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家 财政直接补助、他人捐 赠以及 合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和 处分的权利，并以上述 财 产对债务承担责任。 分析：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和 承担民事义务的组织。农民 专业合作社是我国农村实行家庭承包经营体制后，新 出现的一种农业生产经营组织。这种组织既不同于企业法人、也不同于社会团体 法人，更不是个人合伙或者合伙企业，而是一种全新的经济组织形态。本法， 赋 予合作社以法人地位，明确规定合作社是互助性经济组织，依照本法向工商行政 管理登记后，取得法人资格。与企业、其他类型的农 民合作组织相比，体现五个 特点：主要由享有农村土地承包经营权的农民组成；体现成员经济参与和实现某 种经济目的；围绕某类农产品生产经营或者某类农业生产经营服务而组织起来； 是遵循合作社的一般原则而成立的互助性经济组织；对债务承担有限责任。 第五条 农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对 农民专业合作社承担责任。 分析：公积金又称储备金，是企业为了巩固自身的财产基础，提高企业的信 用和预防意外亏损依照法律和企业章程的规定，在企业资本以外积存的资金。此 项公积金与企业资本的性质相同，又称企业的附加资本。和公司相比只多了公积 金份额为限对农民专业合作社承担责任，这种有限责任的承担方式无疑是鼓励 广大农民积极参与投资。目前我国农民专业合作社还处于发展过程中，由弱小的 农民组成，采取有限责任形式，有利于促进农民建立或者加入合作社，从而利用 合作社从事生产经营，并有利于农民专业合作社的建立和发展。 第六条 国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不 得侵犯。 分析：这应该属于民商法必用的词语和条款，随着物权法的实施，希望今 后的民商法中该条款成为不必要。农民专业合作社及其成员的合法权益包括（1） 财产权利。（2）依法享有申请登记字号的权利，并以自己的名义从事生产经营活 动，其字号受到相关法律保护，任何 单位和个人不得侵犯。（3）生产经营自主权。 （4）通过诉讼和仲裁的途径保护自身权利。（5）依法享受国家扶持政策的权利。农 民专业合作社成员的合法权益（1）经济权益。对出资的支配权利。农民专业 合作社应当为每个成员设立成员账户，如实记载该成员的出资额，并量化为该成 员的公积金份额和该成员与本社的交易量（额）。 获得相应的盈余。（2）民主权 益。 第七条 农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守 社会公德、商业道德，诚实守信。 分析：本条和公司法内容一致，参见公司法该条释意。社会公德是全体公 民在社会交往和公共生活中必须共同遵循的准则,是社会普遍公认的最基本的行 为规范。商业道德，就是人们在从事商品生产和商品营销等各类活动中，所 应遵 循并被全行业普遍认同的道德准则和行为规范。诚实守信就是真心诚意、实事求 是，不虚假，不欺诈；守信就是遵守承诺，讲究信用，注重质量和信誉。 第八条 国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政 策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。 国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。 分析：本条专门明确了优惠等扶持方式。根据法律规定，国家支持发展农业和农 村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。财政扶 持的主体包括中央政府和地方各级政府，财政扶持的主要领域是对合作社开展 的信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基 础设施建设、市场营销和技 术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的合作社和生产国家与社会急 需的重要农产品的合作社给予优先扶持。基于合作社在发展过程中普遍遇到的 资金困难，法律对国家政策性金融机构和商业性金融机构向合作社提供金融服 务做了原则性规定。合作社依法享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务 和其他涉农经济活动相应的税收优惠。 第九条 县级以上各级人民政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门 及有关组织，依照本法规定，依据各自职责，对农民 专业合作社的建设和发展给 予指导、扶持和服务。 分析：本条规定，政府在合作社建设与发展中的基本职责是组织农业行政主 管部门和其他有关部门及有关组织，为合作社提供指导、扶持和服务，并做好督 促和落实工作。需要注意的是，任何部门、任何组织 都不得借指导、扶持和服务 的名义，强迫农民建立或加入合作社，或干 预合作社的内部事务。 第二章 设立和登记 第十条 设立农民专业合作社，应当具备下列条件： （一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员； （二）有符合本法规定的章程； （三）有符合本法规定的组织机构； （四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所； （五）有符合章程规定的成员出资。 分析： 本条规定了农民专业合作社的设立条件。至少有五名以上成员为底 线；合作社取得法人资格后，即获得了法律认可的独立的民商事主体地位，从而 具备法人的权利能力和行为能力，可以依法以自己的名义登记财产（如申请自己 的字号、商标或者专利）、从事经济活动（与其他市场 主体订立合同）、参加 诉讼和 仲裁活动等。 第十一条 设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设 立时自愿成为该社成员的人为设立人。 设立大会行使下列职权： （一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过； （二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成 员； （三）审议其他重大事项。 分析： 本条是设立合作社程序上的规定。即要求召开由全体设立人参加的设 立大会，合作社才可能成立。设立大会作为设立合作社的重要会议，其法定 职权 除上述已经明确的两条外，由于每个合作社的情况都有所不同，需要在设立大会 上讨论通过的事项也有所差异，所以本法为设立大会的职权做了弹性规定，以符 合实际工作的需要。设立大会是合作社尚未成立时设立人的议事机构，而成员大 会则是存续期间合作社的权力机构。 第十二条 农民专业合作社章程应当载明下列事项： （一）名称和住所； （二）业务范围； （三）成员资格及入社、退社和除名； （四）成员的权利和义务； （五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则； （六）成员的出资方式、出资额； （七）财务管理和盈余分配、亏损处理； （八）章程修改程序； （九）解散事由和清算办法； （十）公告事项及发布方式； （十一）需要规定的其他事项。 分析：农民专业合作社章程是合作社在法律法规和国家政策规定的框架内， 由本社的全体成员根据本社的特点和发展目标制定的，并由全体成员共同遵守 的行为准则。是合作社设立的必要条件和必 经程序之一。由于制定章程是多数人 的共同行为，所以，必须经全体设立人一致通过，才能形成章程。章程应当采用 书面形式，全体设立人在章程上 签名、盖章。 1.名称和住所。合作社的名称应当体现本社的经营内容和特点，并应当符合 本法及相关法规的规定。住所是合作社注册登记的事项之一，住所应当在登记机 关管辖区域内。可以是专门 的场所，也可是某个成 员 的家庭住址。 2.业务范围。即应当明确合作社经营的产品或者服务的内容。这也是进行工 商登记时确定合作社经营范围的依据。 3.成员资格及入社、退社和除名。具有民事行 为能力的农民，以及从事与合 作社业务直接有关的生产经营活动的企事业单位或者团体，能够利用合作社提 供的服务，承认并遵守合作社章程，履行章程 规定的入社手续的，可以成 为合作 社的成员。章程可以根据本社的实际情况，在符合法律规定的前提下， 对本社成 员的资格、入社、退社和除名做出更为具体、明确的规定。 4.成员的权利和义务。对于本法第十六条和第十八条规定的成员的权利和义 务要根据本社的实际情况加以具体化，还可规定其他适应本社需要的权利和义 务。 5.组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则。是否设立理事会，是否设 立执行监事或者监事会等，由章程决定。理事长或者理事会、执行监事或者监事 会的职权，任期以及议事规则 也由章程规定。如果 设 立成员代表大会，成 员代表 的产生办法和任期、代表比例、代表大会的职权、会 议的召集等也要由章程规定 。 6.成员的出资方式、出资额。 成员具体的出资方式、出资期限、出资额，由章 程决定。本法没有设置合作社的法定最低出资额，但是，合作社的出 资总额，要 记载在章程内。 7.财务管理和盈余分配、亏损处理。章程 应当对本社的财务管理制度以及盈 余分配和亏损处理的办法、程序作出规定。合作社 应 当按照国务院财政部门制定 的财务会计制度，制定好本社的财务管理制度，加 强财务管理工作。 8.章程修改程序。修改章程要经成员大会讨论，并 应经过成员表决权总数的 三分之二以上通过。章程可以 对修改章程的表决权数作出更高的规定。同时，修 改章程的具体程序，也须在章程中明确规定。 9.解散事由和清算办法。当法定事由出现或者法定及约定的条件成就时，合 作社即应解散，如约定存在期 间届满或者约定的业务活动结束。解散时对合作社 的财产及债权债务应当依法妥善处置。因此，章程对 于解散的事由要加以规定， 并依据本法第六章的相关规定，对清算办法作出规定。 10.公告事项及发布方式。为保证成员和交易相对人及其他利害关系人及时 了解其生产经营以及其他重要情况，章程应当根据本社的业务特点和成员、债权 人分布等情况，对有关情况的公告事项和方式作出规定。 11.需要规定的其他事项。合作社还可以根据本社具体情况，在上述事项以外 作出其他规定。 第十三条 设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件， 申请设立登记： （一）登记申请书； （二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要； （三）全体设立人签名、盖章的章程； （四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明； （五）出资成员签名、盖章的出资清单； （六）住所使用证明； （七）法律、行政法规规定的其他文件。 登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的 申请者颁发营业执照。 农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。 农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。 分析: 依法登记是农民专业合作社开展生产经营活动并获得法律保护的重 要依据。申请登记的文件是 农民专业合作社显示组织合法存在的 证明，也是成员 资格和权利有效存在的重要证明，其真 实可靠性是保证 社会交易安全的必然要 求。 本法规定了登记机关受理登记的时限，即自受理登记申请之日起二十日内 办理完毕。当然包括设立登 记、 变更登记和注销登记 等，同 时,明确规定了法定登 记事项变更的， 应当申请变 更登记。法定登记事项变 更主要是指：修改章程；出 资 情况发生变动；法定代表人、理事 变更；住所地变更；以及法律法 规规定的其他情 况发生变化的。 这些登记事 项如果合作社没有按照有关登 记办法和规定进行变 更登记， 则须承担由此产生的法律后果。需注意的是，合作社向登记机关提交的 出资清单，只要有出资成员签 名、盖章即可，因此可能无需其他机构的 验资证明 。且明确办理登记不得收取 费用。根据法律实施同步有效性的要求，合作社的登 记办法也将于 2007 年 7 月 1 日与本法同步实施。合作社的成立:起草专业合作社 章程召开设立大会登记注册开立银行账户。 第三章 成员 第十四条 具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接 有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社 提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可 以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农 民专业合作社。 农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。 分析:1 .自然人成员要符合两个条件：一须为中国公民；二须具有民事行为能 力，即并能以自己的名义在合作社中享有 权利承担义务 。并且满足：A 能够利用 农民专业合作社提供的服务。B 承认并遵守农民专业 合作社章程。 C履行章程 规定的入社手续。 2.对于企、事业单位和社会团体而言，要求其必 须从事与合作 社业务直接有关的生产经营活动。允许多种形式的组织 成为合作社的成员，既可 以增强合作社的经营实力，又可以使各种 组织通过合作提高自身的 竞争力，实现 双赢。如 龙头企业、科研院所或者科技协会等单位可以以组织的身份加入，参与 合作社的生产经营。 本条规定，具有管理公共事务职能的单位不得加入合作社。这些单位一般有 两类: 政府系统行使行政职能的事业单位和党委系统 担负党的领导机关工作职能 的事业单位。 本条排除了具有管理公共事 务职能的单位成 为农民专业合作社成 员的可能性，是因为这些单 位面向社会提供公共服务，保持中立性与否可能影响 公共管理和公共服务的公平。 置备成员名册，并报登记机关。这和股东名册一样即只有记载在成员名册中 并报登记机关后,该成员才可以对抗第三人. 第十五条 农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八 十。 成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事 业单位或者社会团体成员；成 员总数超过二十人的，企业 、事 业单位和社会团体成 员不得超过成员总数的百分 之五。 分析: 合作社成立的目的是在于满足成员的“共同的 经济和社会需求”, 因此 农民必须占绝大多数的比例,相对的企业数有了限制,因为企业进入多了,特别是 同类企业,势必有无序竞争的可能。 企业、事业单位或者社会团体，限定在从事与 农民专业合作社业务直接有关 的生产经营活动的单位。“直接有关的生产经营活动 ”，包括合作社从事的农产品 生产、运 输、 贮 藏、加工、 销 售及相关服务活动。同时，应当坚持“ 以服务成员为宗 旨，谋求全体成员的共同利益 ”的原则，而不能只追求自身利益的最大化。 第十六条 农民专业合作社成员享有下列权利： （一）参加成员大会，并享有表决权、 选举权和被 选举权，按照章程 规定对本社 实行民主管理； （二）利用本社提供的服务和生产经营设施； （三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余； （四）查阅本社的章程、成员名册、成 员大会或者成 员代表大会记录、理事会会 议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿； （五）章程规定的其他权利。 分析:本条是 赋予合作社成员的基本权利包括: 1.民主管理 权 2.合作社以服 务成员为宗旨， 谋求全体成 员的共同利益。作为成员 有 权利用本社提供的服务和 本社置备的生产经营设施。 3.合作社获得的盈余依赖于成 员产品的集合和成员对 合作社的利用，本质上属于全体成 员。可以 说，成员 的参与热情和参与效果直接 决定了合作社的效益情况。因此，法律保护成员参与盈余分配的权利，成 员有权 按照章程规定或成员大会决议分享盈余。 4.成员是合作社的所有者，对合作社事 务享有知情权，有权查阅相关资料，特 别是了解合作社经营状况和财务状况，以 便监督合作社的运营。5.本法除上述规定的成员权利外，章程在同本法不抵触的 情况下，还可以结合本社的实际情况规定成员享有的其他权利。 第十七条 农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各 享有一票的基本表决权。 出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决 权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二 十。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开 时告知出席会议的成员。 章程可以限制附加表决权行使的范围。 分析: 实行一人一票制主要是基于：一方面，合作社是人的联合，其核心是成员 地位平等，规定实行一人一票制是合作社人人平等的体现；另一方面，每一位成 员都有权利平等地享有合作社提供的各种服务，所以合作社要维护全体成员的 权利。“一人一票制”，是指在农民专业合作社成员大会选举和表决时，每个成员 都具有一票表示赞成或反对的权利。成员出资多少与成员在合作社中享有的表 决权没有直接联系，每名成员各自享有一票的基本表决权，任何人不得限制和剥 夺。所谓附加表决权，就是成员在享有“一人一票” 的基本表决权之外，额外享有 的投票权。 理解和设置附加表决权应当注意：第一，附加表决权是对出资额或者与本社 交易量（额）较大的成员对合作社做出的一种肯定。第二，附加表决权的作用是有 限的，因为法律规定附加表决 权总票数不得超过基本表决权总票数的百分之二 十。第三，合作社对附加表决权的设置是有选择的，其可以选择不设置附加表决 权，也可以选择设置附加表决权；选择设置附加表决权的合作社还可以在本法规 定的限度内，自行决定本社附加表决权总票数占本社成员基本表决权总票数的 百分比；此外，章程还可以对附加表决权行使的范围作出限制。第四，根据本法第 二十六条的规定，附加表决权不适用理事会、 监事会的表决。 第十八条 农民专业合作社成员承担下列义务： （一）执行成员大会、成员代表大会和理事会的决议； （二）按照章程规定向本社出资； （三）按照章程规定与本社进行交易； （四）按照章程规定承担亏损； （五）章程规定的其他义务。 分析: 合作社在从事生产经营活动时，为了实现全体成员的共同利益，需要 对外承担一定义务， 这些义务 需要全体成员共同承担，以保证农民专业合作社及 时履行义务和顺利实现成员的利益。包括： (一)大会的决 议，体现了全体成员的共 同意志，成员应当严格遵守并 执行。 (二) 明确成员的出资 通常具有两个方面的意 义：一是以成员出资作为组织从事经营活动的主要资金来源，二是明确组织对外 承担债务责任的信用担保基础。(三)成员按照章程规定与本社 进行交易既是成立 合作社的目的，也是成员的一 项义务。成 员与合作社的交易，可能是交售 农产品 ，也可能是购买生产资料， 还可能是有偿利用合作社提供的技术、信息、运 输等 服务。(四) 由于市场风险和自然风险的存在，合作社的生产经营可能会出现波动 ，有的年度有盈余，有的年度可能会出现亏损。合作社有盈余 时分享盈余是成员 的法定权利，合作社亏损时承担亏损也是成员的法定义务。(五)成员除应当履行 上述法定义务外，还应当履行章程结合本社实际情况规定的其他义务。 第十九条 农民专业合作社成员要求退社的，应当在财务年度终了的三个 月前向理事长或者理事会提出；其中，企业、事 业单 位或者社会团体成员退社， 应 当在财务年度终了的六个月前提出；章程另有规定的，从其规定。退社成员的成 员资格自财务年度终了时终止。 分析: 入社自愿，退社自由”既是合作社坚持的基本原 则，也是合作社成 员的 基本权利。退社的权利是农 民自主的权利，即，当农 民在生产经营过程中不愿意 或者客观上不能利用合作社提供的服务时就可以选择退出，并提出退社声明。提 出退社的成员的资格自财务年度终了时自动终止。退社只要在规定的时间内提 出声明即可，无须批准。 第二十条 成员在其资格终止前与农民专业合作社已订立的合同，应当继 续履行；章程另有规定或者与本社另有约定的除外。 分析:成 员按照章程规定与本社签订合同，进行交易，是成员的一项重要义 务。根据本条和二十一条的 规定，成 员在其资格终止前与农民专业合作社已订立 的合同，合作社和退社成员 双方均应当继续履行。但是，合作社章程另有 规定的 ，或者退社成员与本社另有 约定的除外。 第二十一条 成员资格终止的，农民专业合作社应当按照章程规定的方式和 期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额；对成员资格终止前的可 分配盈余，依照本法第三十七条第二款的规定向其返还。 资格终止的成员应当按照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。 分析: 按照“入社自愿、退社自由”的原则，成员有权根据实际情况提出退社 声明。为 保证资格终止成员 的合法权益，本条成 员资 格终止的， 农民专业合作社 应当按照章程规定的方式和期限，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金 份额；对成员资格终止前的可分配盈余，依照第三十七条第二款的规定向其返还 。同时，也为了保 护仍然留在合作社中的成员的权益， 资格终止的成员还应当按 照章程规定分摊资格终止前本社的亏损及债务。 第四章 组织机构 第二十二条 农民专业合作社成员大会由全体成员组成，是本社的权力机构 ，行使下列职权： （一）修改章程； （二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监 事会成员； （三）决定重大财产处置、对外投资、 对外担保和生 产经营活动中的其他重大 事项； （四）批准年度业务报告、盈余分配方案、亏损处 理方案； （五）对合并、分立、解散、清算作出决议； （六）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期； （七）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告； （八）章程规定的其他职权。 分析:成 员大会由农民专业合作社的全体成员组成，成员大会是农民专业合 作社的权力机构，负责就合作社的重大事 项作出决议，集体行使权力。每年至少 召开一次。成员大会行使下列职权：(一)合作社章程的修改，需要由有表决权总数 的三分之二以上成员通过。(二)理事会（理事长）、监事会（执行监事）分别是合作 社的执行机关和监督机关，其任免权应当由成员大会行使。(三)上述重大事项是 否可行、是否符合合作社和大多数成员的利益， 应由成员大会来作出决定。 (四) 年度业务报告是对合作社年度生产经营情况进行的总结，对年度业务报告的审 批结果体现了对理事会（理事长）、监事会（执行监事）一年工作的评价。盈余分配 和亏损处理方案关系到所有成员获得的收益和承担的责任，成员大会有权对其 进行审批。经过审批，成员大会认为方案符合要求的则可予以批准，反之 则不予 批准。不予批准的，可以责成理事长或者理事会重新拟定有关方案。 (五) 合作社 的合并、分立、解散关系合作社的存续状态，与每个成员的切身利益相关。因此， 决议至少应当由本社成员表决权总数的三分之二以上通过。(六)农民专业合作社 是由全体成员共同管理的组织，成员大会有权决定合作社聘用管理人员和技术 人员的相关事项。( 七)成员变动情况关系到合作社的规模、资产和成员获得收益 和分担亏损等诸多因素，成员大会有必要及时了解成员增加或者减少的变动情 况。(八)除上述七项职权，章程对成员大会的职权还可以结合本社的实际情况作 其他规定。 第二十三条 农民专业合作社召开成员大会，出席人数应当达到成员总数三 分之二以上。 成员大会选举或者作出决议，应当由本社成员表决权总数过半数通过；作出 修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成 员表决权总数的三分之二以 上通过。章程对表决权数有 较高规定的，从其 规定。 分析: 本条对成员大会作出的决议要求采取相应多数通过的表决方法。对不 同的决议事项， 规定了不同的决 议方法：1.一般决议方法 ，是指对选举或者作出决 议的一般事项只需本社成员表决权的简单多数通过，即召开成员大会，出席人数 应当达到成员总数三分之二以上；成员大会选举或者作出决 议，应当由本社成员 表决权总数过半数通过。 2.特殊决议方法，是指 对选举 或者作出一般决 议外的决 议票数的特别要求，即修改章程或者合并、分立、解散的决议应当由本社成员表 决权总数的三分之二以上通过。 为了进一步给合作社的民主管理和自治留下更多空间，本条还规定，章程对 表决权数有较高规定的，从其 规定。也就是 说，可以在章程中对上述一般决议事 项和特殊决议事项的表决权数在法律规定的上限的基础上再作更高的规定，如 章程可以规定：修改章程或者合并、分立、解散的决 议应当由本社成员表决权总 数的四分之三以上通过。 此外，本法第十一条对设立时通过章程的程序作出了特殊规定，即应当召开 由全体设立人参加的设立大会，章程应当由全体设立人一致通过。 第二十四条 农民专业合作社成员大会每年至少召开一次，会议的召集由章 程规定。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时成员大会： （一）百分之三十以上的成员提议； （二）执行监事或者监事会提议； （三）章程规定的其他情形。 分析：定期会议（成员年会）。定期会议何时召开应当按照农民专业合作社章 程的规定，如 规定一年召开几次会 议，具体什么时间 召开等。 临时会议也称特别 会议，是指定期会议以外的必要时候，由于 发生法定事由或者根据法定人员、机 构的提议而召开的成员会议。 第二十五条 农民专业合作社成员超过一百五十人的，可以按照章程规定 设立成员代表大会。成员代表大会按照章程规定可以行使成员大会的部分或者 全部职权。 分析: 成员代表是合作社成员按照章程经过民主选举产生的代表全体成员 意思的人员。本条规定成员 代表大会可以行使成员大会的部分或者全部职权又 章程规定，但是必须在章程中确定。这是针对成员较 多的合作社召开成员会议有 一定难度， 为方便决策而设 定的。 第二十六条 农民专业合作社设理事长一名，可以设理事会。理事长为本社 的法定代表人。 农民专业合作社可以设执行监事或者监事会。理事长、理事、 经理和财务会计 人员不得兼任监事。 理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生 ，依照本法和章程的规定行使职权， 对成员大会负责。 理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。 分析：本条规定，合作社设理事长一名，可以 设理事会。理事长为本社的法定 代表人。由此，法律规定合作社都要设理事长，理事会可以 设立，也可以不设立。 合作社作为法人进行工商登记后从事生产经营活动，必须从设立起就明确合 作社的法定代表人。因此本法规定，理事 长为本社的法定代表人。合作社 设理事 长是本法明确规定的，不管合作社的规模大小、成 员多少，也不管合作社有无理 事会，都要设理事长。 合作社规模较小，成员人数很少，没有必要 设立理事会的，由一个成员信任的 人作为理事长来负责合作社的经营管理工作就可以了，这样有利于精简机构，提 高效率。合作社是否设立理事会及理事的人数，本法并未作强制性规定，而由章 程规定。理事长、理事会由成员大会从本社成员中选举产生， 对成员大会负责， 其产生办法、职权、任期、议事规则由章程规定。合作社的监督是由全体成员进 行的监督，强调的是成员的直接监督。由此，本条规 定执行监事或者监事会不是 必设机构。是否设执行监事和监事会由合作社在章程中规定。一般讲，合作社 设 执行监事的，不再设监事会。其职权：(1) 监督、 检查合作社的财务状况和业务执 行情况，包括对本社的财务进行内部审计；(2)对理事长或者理事会、经理等管理 人员的职务行为进行监督；(3)提议召开临时成员大会。 第二十七条 农民专业合作社的成员大会、理事会、监事会， 应当将所议事 项的决定作成会议记录，出席会议的成员、理事、监 事应当在会议记录上签名。 分析：成员大会、理事会、监事会会议记录出席会议的成员、理事、 监事应当 在会议记录上签名，应当与 报登记机关的成员名册一致，代理出席的，其委托 书 要一并保存，这也是登记机构在办理公司登记和变更登记的要件。 第二十八条 农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定 聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或 者理事会的决定，可以聘任其他人员。 经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。 分析:本条 规定经理为任设机构，法条中用的是“可以 ”，就是说，理事长或者理事 可以兼任也可以不不兼任。设经理的， 经理由理事长或者理事会决定聘任或者解 聘。理事长和理事会对合作社的管理主要是决策性的，而经理则是具体管理事项 的执行者，在理事会的授权下， 执行理事会决议，完成理事会交给的任务，维持 合作社正常运转。经理是由理事长或者理事会聘任的、负责组织日常经营管理活 动的合作社常设业务执行机关。经理受聘于合作社，属于合作社雇员。 经理权就 其性质属于商法上的代理权。经理对内可以为合作社管理特定事务，对外可以以 合作社的名义与第三人进行法律行为，结果归合作社承受。 经理机构隶属于理事会，负责日常生产经营管理。由理事长或理事会任命总 经理 1 人，副总经理若干人。在不设理事会的小规模有限合作社种，理董事可以 兼任经理。 经理的职权：1、日常经营管理活动的组织实 施；2、内部管理的 权利；3 、其他权 利，如列席理事会会议等。 第二十九条 农民专业合作社的理事长、理事和管理人员不得有下列行为： （一）侵占、挪用或者私分本社资产； （二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本 社资产为他人提供担保； （三）接受他人与本社交易的佣金归为己有； （四）从事损害本社经济利益的其他活动。 理事长、理事和管理人员违反前款规定所得的收入，应当归本社所有；给 本社造成损失的，应当承担 赔偿责任。 分析:理事 长、理事和管理人员与合作社之间存在着委任关系，合作社为委 任人，理事长、理事和管理人员为受任人，其所 为行 为视这合作社的行为，由合 作社承担行为的法律效果。如果其执行职务违反法律法规以及合作社章程，给合 作社造成损失的，应当承担 赔偿责任。 “应当归本社所有”,造成损失的还应当承担 赔偿责任。因为有些行为所得，是归合作社所有。 本条涉及到公司法上的 竞业禁 止理论、利益冲突交易理论 和公司机会理论。 利益冲突交易-利益冲突当事人之 间的交易，本法上的利益冲突交易，则指理事长、理事和管理人员与任职合作社 发生的交易。 第三十条 农民专业合作社的理事长、理事、经 理不得兼任业务性质相 同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经 理。 分析: 本条属于:竞业禁止-对特定营业具有特定法律关系的特定人所 为的 竞争性行为的禁止。上述人 员负责本社的生产经营管理，如果同时兼任业务性质 相同的其他农民专业合作社的类似职务，势必难以有更多的时间和精力处理本 社的事务，也容易在所任职 的合作社之间的交易中发生利益输送，为自己、 亲友 或他人谋取非法利益，损害成 员的利益。 第三十一条 执行与农民专业合作社业务有关公务的人员，不得担任农 民专业合作社的理事长、理事、监事、经理或者财务 会计人员。 分析: 本条符合“ 政企分开、政社分开”的原则，也符合公务员法等法律和 国家有关规定，有利于政府有关部门对合作社的指导、扶持、服 务的落实，避免 滋生腐败。这里讲的“有关公务的人员”，包括国家公务员和各级政府为农业服务 的相关机构中执行相应公务的人员。 第五章 财务管理 第三十二条 国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业 合作社财务会计制度。农民 专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会 计制度进行会计核算。 分析:合作社 应在当地银行或农村信用社开立存款账户。现行银行账户管理 办法规定， 银行存款账户 分为 4 种， 农民专业合作社首先应在银行开立“ 基本存 款账户”，即 结算账户，它是 办理日常转账结算和现金收付的账户。开立银行账户 ，要具备 开户的基本条件，要具有营业执照正本， 经公安部门批准刻制公章与 财务章， 还要有法人名章和 财务人员名章。然后向银 行或信用社申 请开立账户。 各农民专业合作社应按照合作社财务会计制度，建立独立的账簿。 第三十三条 农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组 织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，于成 员 大会召开的十五日前，置备 于办公地点，供成 员查阅 。 分析: 实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项 事务的知情权、决策 权和参与 权。本条就合作社向成 员 公布财务情况的地点、 时 间和内容作出了具体规定。（ 1）合作社的理事会或理事长应 当提前十五日公布有 关报告。 这主要是使成员有足 够的时间充分了解合作社的 财务情况，以便在成员 大会上决定是否赞成这些报告，行使自己的 权利。（2）财务报 告应当置于合作社 的办公地点，以便成员查阅。考 虑到农民专业合作社的成员数量较多，向每位成 员分送财务报告的成本太高。因此，本法规定合作社可以将报告置于办公地点供 成员查阅。（3）财务报告应当包括年度业务报告、 债权债务报告、盈余分配（或 亏 损处理）报告等。 第三十四条 农民专业合作社与其成员的交易、与利用其提供的服务的非 成员的交易，应当分别核算。 分析: 1.将合作社与成员和非成员的交易分别核算，是由合作社的互助性经 济组织的属性所决定的。只有确保合作社履行主要为成 员服务的宗旨，才能充分 发挥其作为弱者的互助性经济组织的作用。 2 是为了向成员返还盈余的需要。只有将合作社与成员和非成员的交易分别 核算，才能为按交易量（额）向成员返还盈余提供依据。 3 是合作社为成员提供优惠服务的需要。由于合作社是成员之间的互助性经 济组织，因此作为合作社的实际拥有者，成 员与合作社交易时的价格、交易方式 往往与非成员不同，将两类交易分别核算也是合作社正常经营的需要。如一些农 业生产资料购买合作社，成员购买生产资料时的价格要低于非成员，只有这两类 交易分开核算，才能更准确地反映合作社的经营活动。 4.为便于将合作社与成员和非成员的交易分别核算，本法规定了成员账户这 种核算方式。成员账户是农民专业合作社用来记录成员与合作社交易情况，以确 定其在合作社财产中所拥有份额的会计账户。合作社为每个成员设立单独账户 进行核算，就可以清晰地反映出其与成员的交易情况。与非成员的交易则通过另 外的账户进行核算。 第三十五条 农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈 余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、 扩大生产经营或者转为成员出资。 每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。 分析: 公积金是合作社为了巩固自身的财产基础，提高本组织的对外信用和 预防意外亏损，依照法律和章程的 规定，从利润中积 存的 资金。本条 说明了合作 社提取公积金的程序、方式和用途。 1.合作社是否提取公积金，由其章程或者成 员大会决定，不是强制性的规定。 这是因为不同种类的合作社对资金的需求不同，不同种类的盈利状况也不一样， 因此不能强求每个社都提取公积金，而是要根据自身对资金的需要和盈利状况， 由章程或者成员大会自主决定。 2.公积金从合作社的当年盈余中提取，比例由章程或者成员大会决定。只有 当年合作社有了盈余，即合作社的收入在扣除各种费用后还有剩余时，才可以提 取公积金。 3.公积金的用途主要有三种：一是弥补亏损。由于市场风险和自然风险的存 在，合作社的经营可能会出 现波动，有的年度可能有利润，有 时则可能出现亏损 。有了亏损 ，就会影响合作社的正常经营和运转。因此，在合作社经营状况好的 年份，在盈余中提取公积金以弥补以往的亏损或者防备未来的亏损，才能维持合 作社的正常经营和健康发展。二是扩大生产经营。 为 了给成员提供更好的服务， 合作社需要扩大生产经营，如 购买更多的农业机械、加工设备，建 设贮藏农产品 的设施、 购买运输车辆等，这些都需要增加合作社的 资金实力。在没有成 员增加 新投资的情况下，在当年盈余中提取公积金，可以 积 累扩大生产经营所需要的资 金。三是转为成员的出资。在合作社有盈余时，可以提取公积金并将这些成员所 占份额转为成员出资。 公积金的量化标准主要依据当年该成员与合作社的交易量（额）来确定。当 然，合作社也可以根据自身情况，根据其他标准进行公 积金的量化，一种是以成 员出资为标准进行量化，另一种是把成员出资和交易量（额）结合起来考虑，两者 各占一定的比例来进行量化， 还可以单纯以成员平均的办法量化。 第三十六条 农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列 内容： （一）该成员的出资额； （二）量化为该成员的公积金份额； （三）该成员与本社的交易量（额）。 分析: 成员账户是指农民专业合作社在进行某些会计核算时，要为每位成员 设立明细科目分别核算。 1.通过成员账户，可以分别核算其与合作社的交易量，为成员参与盈余分配 提供依据。2.通过成员账户 ，可以分 别核算其出资额 和公积金变化情况， 为成员 承担责任提供依据。3.通过 成员账户，可以 为附加表决 权的确定提供依据。 4.通过 成员账户，可以为处理成员 退社时的财务问题提供依据。5.除法律规定外，成 员 账户还有一个作用，即方便成 员与合作社之间的其他经济往来。比如成员向合作 社借款等。 第三十七条 在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的 可分配盈余。 可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定 或者经成员大会决议确定： （一）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的 百分之六十； （二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金 份额，以及本社接受国家财 政直