劳动“十一五”发展规划(7月20日修改)

思茅市“十一五”劳动就业和社会保障 发 展 规 划 一、 “十五”期间的发展状况 “十五” 期间 ，在市委的正确 领导下，在省 劳动和社会保障厅 的指导帮助和各有关部门的支持配合下，全市劳动保障战线的 同志坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻 落实科学发展观，紧紧围绕劳动和社会保障的中心任务，把握全 局，突出重点，狠抓落实，促进全市劳动和社会保障事业蓬勃发 展，使全市劳动和社会保障事业迈上了新台阶。 （一）突出就业再就业工作 五年来， 我们始终把就业再就业工作作为劳动保障工作的 重中之重，作为发展经济、深化改革、维护稳定、构建社会主义 和谐社会的重要工作来抓。 1、积极开发就业岗位，促进下岗失业人员实现再就业 努力践行以人为本的服务理念，广泛宣传和落实各项就业 再就业优惠政策，注重树立和宣传下岗失业人员自主创业榜样， 加大再就业资金的投入，积极开展职业技能培训和就业训练，强 化再就业服务。五年来，全市累计开发城镇就业岗位 2.47 万个， 到 2005 年末有城镇就业人员 19.88 万人，城镇登记失业人员 1.1 万人，城镇登记失业率控制在 4.2%；五年累计筹集再就业资金 4166.51 万元，支出再就业资金 2207.88 万元，确保了下岗职工基 - 2 - 本生活费按时发放；国有企业下岗职工再就业工作进展顺利，全 市 2888 名下岗职工全部出中心；下岗失业人员小额贷款工作进 展顺利，全市十县（区）已建立了小额贷款担保基金，小额贷款工 作相继展开，共为 981 名下岗失业人员发放贷款 1877 万元。 2、特殊困难群体再就业问题得到突破 实施再就业工作以来，特殊困难群体的就业和再就业成为 制约我们工作总体推进的一个瓶颈。 “十五 ”期间，我们建立健全 了再就业援助制度，政府开发的公益性岗位优先安排特殊困难 群体就业，并充分发挥免费职业技能培训、免费职业介绍和发放 岗位补贴、社会保险补贴、 再就业优惠证等优惠政策的扶持作 用，帮助特殊困难群体实现再就业 1427 人，超额完成了特困人 员就业再就业的目标任务。 3、劳动力市场体系初步建成 从建立城乡统一的公共劳动力市场和公平竞争就业的机制 出发，加快了全市劳动力市场建设步伐和劳务输出工作，全市 9 县 1 区城乡统一的公共劳动力市场硬件体系均已建成。20 所职 业介绍机构累计开展职业介绍 5.64 万人次，介绍成功 3.13 万人。 同时，积极开展农村富余劳动力转移就业工作， “十五” 期间共输 出劳务人员 5.42 万人，其中向省外输出 0.51 万人，省内市内流 动就业 4.91 万人，全市城乡一体化的劳动力市场体系基本建立。 4、下岗失业人员扶持政策得到落实 “十五” 期间 ，全市认 真落实下岗失业人 员扶持优惠政策，共 - 3 - 办理认定吸纳下岗失业人员的企业 22 户，吸纳下岗失业人员 546 人；全市劳动保障、工商、税务、卫生、教育等部门认真实行 部门责任制，积极为吸纳下岗失业人员的企业及下岗失业人员 减免各种税费 1925.2 万元。 （二）顺利推进各项社会保险制度建设 “十五” 期间 ，全市社会保障法 规政策体系 进一步完善，各项 社会保险的管理服务日趋规范，顺利完成了社会保险的各项工 作任务。 1、养老保险稳步发展 基本理顺了行政管理体系，建立了地税、财政、劳动保障三 方合作征收、拨付、发放的运行机制，基本形成了社会统筹与个 人帐户相结合的养老保险模式。到“十五 ”末，基本养老保险参保 人数达 8.36 万人，其中在职职工 6.24 万人，离退休人员 2.12 万 人。 “十五 ”期间征收养老保 险基金 5.56 亿元，支出 6.25 亿元，企 业离退休人员养老金的社会化发放率达到 100 %，确保了全市参 加基本养老保险的企业离退休人员养老金按时足额发放。 2、失业保险进一步规范 实现了地级统筹、省级调剂、财政补贴的管理方式，全市累 计失业保险参保人数 7.05 万人，基金收入 5442.3 万元，支出 6948.9 万元。 3、医疗保险运行平稳 参保扩面工作进展顺利， “十五” 末医疗 保险参保人数达 - 4 - 14.05 万人，其中在职职工 13.2 万人。基金收入 4.83 亿元，支 出 3.41 亿元，实现收支平衡，略有结存。全市基本医疗保险覆 盖率达到 65 %。原公费医疗、劳保医疗职工基本做到了应保 尽保，私营企业、个体工商户也逐步纳入医疗保险。加强对全 市定点医疗机构和定点药店的管理及资格认证， “十五” 期间 全市取得定点医疗机构资格的有 174 个，取得定点零售药店 资格的有 55 个。 4、工伤保险和生育保险顺利推进 工伤保险参保职工达 5.81 万人（含机关事业单位），基金（企 业）收入 1633 万元，支出 865 万元；生育保险参保职工达 5.73 万 人（含机关事业单位），基金（企业）收入 1092 万元，支出 773 万 元。 5、农村养老保险有一定发展 基本理顺了农村养老保险工作机构、编制、人员和工作关系， 农村养老保险稳中有升，参保人数达 2.94 万人。 （三）职业技能培训工作进一步拓展 全市逐步形成了集再就业培训、创业培训、技能人才培训为 一体的职业技能培训鉴定机构。全市建有职业技能鉴定机构 8 所，考评员 125 人。高技能人才培训和推行职业资格证书制度取 得新进展，职业资格证书制度覆盖到 3 所中专、1 所技校、1 所职 业学院、1 所大专和 8 所职业中学以及通信和建筑行业。鉴定所 申报取得新进展，在思茅林校成立了 194 国家职业技能鉴定所， - 5 - 填补了我市林业职业技能鉴定的空白。成立了 199 国家职业技 能鉴定所，鉴定版画制作、菌类园艺等工种。五年累计培训 26782 人，通过职业技能鉴定取得职业资格证书的达 18958 人， 其中初级工 8565 人，占 45.18%；中级工 8944 人，占 47.18%；高 级工 1371 人，占 7.23%；技师 78 人，占 0.4%。全市有技校 1 所， 教职工 74 人，招生人数稳中有增，五年累计招生 1372 人，毕业 966 人，就业 882 人，就业率达 87%。 （四）劳动保障法制建设和维权工作力度加大 五年来，始终把加强劳动保障法制建设和维护劳动者合法 权益作为搞好劳动保障工作的一项重要内容，认真部署，狠抓落 实。 1、认真清理劳动保障行政许可项目 “十五” 期间 ，严格按照 行政许可法的要求， 积极清理上报 劳动保障行政许可项目，进一步加强了劳动保障法制建设，为依 法行政提供了强有力的法律支持。 2、积极开展劳动保障执法年审工作 “十五” 期间 开展劳动 保障执法年审 10045 户次，涉及劳动 者 20.62 万人次；督促用人单位依法与职工签订劳动合同和缴纳 社会保险，2005 年止，劳动合同签订人数达 7.35 万人，其中集体 合同签订人数达 2.5 万人；责令用人单位缴纳各项社会保险费 2361.86 万元，涉及职工 4.13 万人次；补发劳动者工资 2191.47 万元，涉及职工 2.17 万人次。同时，开展了建设领域拖欠农民工 - 6 - 工资问题等专项检查，妥善处理拖欠农民工工资问题。 3、劳动用工行为进一步规范 积极推进企业建立劳动合同制度、集体合同制度，加强劳动 合同管理，对用人单位的用工行为和劳动规章制度进行指导和 规范。目前，全市，城镇各类企业劳动合同签订率达 66%，广泛 建立了劳动关系三方协调机制。 4、高度重视信访和劳动争议仲裁工作 “十五” 期间 ，高度重 视群众来信来访， 认真开展劳动争议调 解仲裁工作，积极化解矛盾，并积极参与处理突发性事件，维护 社会稳定。五年来，全市累计受理劳动争议案件 267 件，涉及当 事人 326 人次，结案率达 100%；处理群众来信来访 18468 件（次） ；查处劳动保障违法案件 443 件，结案率达 100%。 5、积极参与企业深化改革 及时指导关闭、破产、改制、重组的企业制定职工安置方案 和社会保障措施；积极处理企业深化改革过程中劳动关系出现的 新情况、新问题，完善企业工资宏观调控体系，按期下发企业工 资指导线意见，及时公布全市职工平均工资及企业职工平均工 资水平，严格执行云南省最低工资规定和新的最低工资标准， 建立了最低工资指导线。并按省政府规定，提高了失业人员的失 业保险金和医疗补助费标准。同时，积极受理工伤认定申请，认 真开展劳动能力鉴定工作，对改制、关闭、破产企业历年发生的 老工伤人员进行全面普查和鉴定，在解决历史遗留问题上取得 - 7 - 了突破性进展。 （五）劳动保障能力建设明显增强 1、劳动保障工作机构和人员得到充实 在劳动保障机构建设方面，各级劳动保障部门夯实基础，加 快劳动保障平台建设， “十五” 期间,全市共建立 劳动保障监察机构 11 个，新增劳动保障监察人员（专职）27 人；劳动保障工作机构 已延伸到乡（镇）、街道社区，全市 103 个乡（镇）都建立了劳动保 障所，共有专兼职人员 126 人；29 个社区建立了劳动保障工作站， 聘用人员 124 人。劳动保障工作机构和人员大幅度增加，尤其是 乡（镇）、街道社区劳动保障工作平台从无到有，为做好劳动保障 工作奠定了坚实的基础，提高了服务能力。 2、劳动保障信息化建设发展迅速 “十五”期 间，全市加快了 劳动和社会保障局信息化建设，认 真组织实施“金保” 工程一期建 设，目前，广域网、城域网已建 成开通，养老保险数据库和医疗保险数据库基本建成，实现 了部、省、市联网。与此同时，建成开通了“12333”劳动保障电 话咨询服务中心，全市信息化建设取得了实质性进展。 3、加强对外交往与合作 与国际劳工组织签订了实施保护、预防和消除童工行动计 划协议，于 2005 年 1 月正式实施。在开展劳务输出，防止妇女、 儿童被拐卖，推进我市贫困地区农村富余劳动力实现跨地区流 动就业等方面，成功争取到了国际组织对我市劳动保障工作的 - 8 - 支持。 （六）存在的困难和问题 “十五” 期间 ，全市劳动 和社会保障工作取得了突破性 进展， 但仍面临严峻的形势和巨大的困难。 1、就业和再就业工作形势严峻 当前和今后一个时期，我市就业面临的主要问题仍然是劳 动力供大于求的矛盾，主要表现在两个方面：一是社会新生劳动 力、体制性转轨失业人员、农村富余劳动力、复退转军人、残疾 人以及大中专毕业生等就业群体不断增加。二是劳动者技能素 质与需求不相适应的矛盾更加突出，一方面是技能劳动者短缺， 另一方面是技能单一、技能低下等竞争能力弱的下岗失业人员 和就业需求人员不断增加。因此，就业再就业压力持续加大，全 市失业率将进入失业警戒线，就业形势十分严峻。 2、社会保险扩面和确保基金平衡困难重重 一是由于我市企业多为困难企业，各项社会保险基金收缴 难，欠费严重；二是由于国有企业改制等原因，我市企业退休人 员、失业人员大幅度增加，年纪较轻的失业人员大多不愿续接保 险，导致各项社会保险缴费人数减少，扩面困难；三是由于财政 困难，机关、事业单位欠医疗保险和工伤、生育保险费严重。 “十五” 期间，全市共欠缴社会保险基金 13923 万元，其中：养老保险欠 费 9924 万元，医疗保险欠费 2560 万元，失业保险欠费 698 万元， 工伤保险欠费 447 万元，生育保险欠费 294 万元。2005 年全市养 - 9 - 老保险当期收不抵支 2000 万元，失业保险缺口为 2997 万元，部 分县（区）的失业保险已不能按期发放。由于欠费严重，社会保险 基金收支缺口逐年加大，总量严重不足，导致以养老保险、失业 保险为主的各项社会保险基金收支矛盾加剧，确保企业离退休 人员的基本养老金和失业人员的失业保险金按时足额发放形势 严峻。 3、队伍建设亟待加强 目前，全市劳动保障工作平台和劳动保障监察机构虽然已 经建立，但仍然存在编制少、人员不到位、工作经费不保障、工 作条件不落实等一系列困难和问题。大部分劳动保障所和劳动 保障监察机构工作难于正常运转，服务工作滞后。 二、 “十一五”期间的指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，以党的十六大 确立的全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以构建社会主义 和谐社会为统领，以全面协调可持续发展为主线，以能力建设为 支撑，围绕改革、发展、稳定的大局，维护劳动者合法权益；立足 市情，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，全面发展我 市劳动保障事业。 三、 “十一五”期间的发展目标 （一）总体目标 建立起与我市生产力同步发展、符合社会主义市场经济要 求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到 - 10 - 较为充分的就业和基本的社会保障。到 2010 年，全市基本建立 起城乡统一的公共劳动力市场和公 平 竞 争 的 就 业 机 制 ，建 6 立 起 规 范 的 社 会 保 障 服 务 体 系 和 稳 定 和 谐 的 劳 动 关 系 。 （二）具体目标 1、稳定就业形势，建立健全以市场为导向的就业机制 以建立公共财政对就业的投入机制为重点，健全和完 善公共就业服务体系，着力解决影响全市就业发展的困难和问 题，建立健全以市场为导向的就业机制，形成与“十一五” 期间全 市社会经济发展要求相适应的就业总体布局，实现就业与经济 的协调发展。 “十一五 ”期间，全市城 镇劳动力总 量约 24.1 万人，预计 实现就业 23 万人，城镇新增就业 3 万人，城镇登记失业率控制 在 4.7%以内，基本完成体制性转轨失业人员再就业工作，保持 就业形势基本平稳。 2、创造并改善农村劳动力转移就业环境 建立城乡统一的公共劳动力市场和公平竞争就业的 机制，不断完善基层就业服务网络，充分发挥职业指导、职业 介绍、职业培训、发布岗位信息、工资指导价位等服务功能的 公共就业服务。到“ 十一五” 末，全市市、 县、乡劳动力市场实 现信息共享和供求信息交流，并发挥对劳动力资源配置、工 资价位和劳动力流动就业中的基础性调节作用。 把引导农村富余劳动力转移就业同解决“三农” 问题紧 - 11 - 密结合起来，全方位拓宽劳务输出渠道，引导农村劳动力合理有 序流动，提升劳务输出组织化程度。 “十一五” 期间，全市预计转移 和输出农村劳动力 9.9 万人，其中:省、市内流动就业 7.75 万人， 省外转移就业 2.15 万人。 3、优 化 结 构 ，提 高 质 量 ，大 力 发 展 技 工 教 育 和 职 业 技 能 培 训 逐步扩大思茅技校的规模，加强师资队伍建设，提高教 学质量和办学水平， “十一五” 末，建成国家 级重点技工学校。 积极扩大职业教育培训规模，建立与现代企业制度同 步发展的职业培训体系，完善职业培训和职业资格证书制度，积 极推进就业准入制度，培养与思茅经济社会发展相适应的多层 次的技能人才。 “十一五 ”期间，预计职业 培训人数达 3.15 万人。组 织失业人员参加再就业和创业培训，力争培训后再就业率达 70%以 上。 逐步提高职业技能鉴定质量， “十一五” 期间，力争市内 1 至 2 个鉴定所由乙类鉴定所升级为甲类鉴定所。 4、建立健全与市情及经济发展水平相适应的社会保障体系 健全和完善养老、医疗、失业、工伤、生育、农村社会养 老保险制度，依法扩大社会保险覆盖面。建立稳定的、多层次的 社会保险基金筹集渠道，强化社会保险基金征缴，增强基金的支 撑力，努力实现收支平衡。 养老保险：继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发 放，进一步提高社会化服务程度。 “十一五 ”末，参保人数预计达 - 12 - 9.74 万人，其中：在职职工参保 6.47 万人；企业退休人员社会化 管理服务率达 95%以上。 失业保险：充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能， “十一五” 末，参保人数预计达到 8.4 万人。 医疗保险：稳步推进医疗保险制度改革，建立健全多层次医 疗保障体系， “十一五 ”末，做到政策制度 进一步完善，覆盖群体进 一步扩大，保障功能进一步增强，管理和服务功能进一步提高， 逐步将医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员，全市参保人数预 计达 15.8 万人。 工伤、生育保险：逐步实现工伤、生育保险市级统筹，认真贯 彻执行工伤保险条例。 “十一五” 末，工 伤保险参保人数预计达 10.8 万人（含机关事业单位）；生育保险参保人数预计达到 9.8 万 人（含机关事业单位）。 农村养老保险：稳步完善农村养老保险制度，十一五”末， 参保人数预计达 4.19 万人。 5、加强劳动保障法制建设，完善执法监察体系 依据劳动和社会保障有关法律、法规，继续做好劳动保 障地方性立法工作，逐步强化内部监督和自我约束机制，完善劳 动关系协调制度和劳动争议仲裁制度，规范执法行为，切实保障 劳动和社会保障法律法规的实施和劳动者的合法权益。 “十一五” 末，劳动合同签订人数预计达 14.68 万人，劳动合同签订率预计 达 70%以上， 劳动争议案件结案率达 96%以上。 - 13 - 6、完善企业工资分配宏观调控体系 完善工资支付法规，加强对企业工资收入分配的监督， 规范企业工资分配行为。进一步解决拖欠劳动者工资问题，制定 预防和解决拖欠工资的长效机制。指导企业建立激励有效、约束 严明的分配机制。 7、加强劳动和社会保障基础建设 继续开展“金保 ”工程建设，建成统 一标准的集中式资源 数据库，实现市、县（区）联网，网络延伸至所有经办机构、街道 （社区）经办网点和定点医院、定点药店等相关服务机构。初步建 成“ 五 险合一 ”的劳动 和社会保障信息服 务系统，做到“同人同城 同库” ，实现 对社会保 险经办业务全过 程的管理，并整合劳动力 市场信息系统。 结合市政府修编规划，建设集办公和窗口服务为一体 的思茅市劳动和社会保障综合服务大楼。改变目前办公地点分 散、群众办理相关事务不便的现状，实现市级劳动保障部门统一 办公、统一服务，使市级社会保险在地理上和物理上都实现五险 合一，更好地为群众提供服务。 继续加强队伍建设，努力建成一支政治强、业务精、作 风实、守诚信、乐奉献的劳动和社会保障队伍。要着重加强劳动 保障执法监察队伍建设，努力改善他们的工作条件。 四、 “十一五”期间的主要任务和工作重点 （一）各级政府加强对劳动保障工作的领导 - 14 - 各级政府进一步加强对劳动保障工作的领导，把劳动和社 会保障事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划，把建立健 全社会保障体系和公共就业服务体系作为经济社会协调发展的 重要任务来抓。加大服务机构经费投入，努力提高劳动保障服务 能力，维护社会稳定，推动思茅市劳动和社会保障事业再上一个 新台阶。 （二）就业再就业工作 1、拓展就业渠道，千方百计增加就业 把改革发展、经济结构调整与扩大就业紧密结合，坚持 劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，促 进第三产业、中小企业和非公有制经济组织发展，吸纳更多 的失业人员再就业。实施积极的就业政策，推行灵活多样的 就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，鼓励灵活就业和非全 日制就业，鼓励更多的劳动者从事社区服务，大力开发就业 岗位，拓宽就业渠道，促进劳动者充分就业。 2、做好失业人员再就业工作 认真落实体制性转轨失业人员再就业优惠扶持政策，通过 开展“ 定单 式培训” 、“转岗培训”和“ 创业 培训”，提供社会保险补贴、 职业需求信息等方式促进失业人员再就业。健全就业援助制度， 鼓励企业创造更多的就业岗位，对提供创造新就业岗位和吸纳 失业人员就业的企业给予政策扶持。政府出资开发的公益性岗 位，优先帮助特殊困难群体就业。对有自谋职业和有创业愿望并 - 15 - 具备一定创业条件的失业人员开展创业培训，同时，落实财政、 信贷支持和税费减免等优惠政策，使更多具备条件的失业人员 通过创业实现再就业并走上致富之路。 3、建设多功能的社会化服务体系促进就业再就业 按照“社会化、制度化、专业化” 的要求，完善机制健全、运行 规范、服务周到、监督有力的劳动力市场。进一步发展民办职业 介绍机构，并引入竞争机制提高就业服务的效率和质量。同时， 通过健全乡（镇）劳动保障所的功能，建立以乡（镇）为单位的农 村富余劳动力转移就业求职登记台帐和以社区为单位的劳动力 资源信息库，形成市、县（区）、乡（镇）三级就业服务组织管理网 络，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、就业管理、跟 踪服务等内容的社会化服务体系。 4、引导农村富余劳动力合理有序流动 把劳务输出与调整农业产业结构，发展县域经济，推进工业 化、城镇化和城乡统筹就业紧密结合起来，以促进农民增收为出 发点，制定劳动力资源开发计划。 “十一五 ”期间，为了适应城乡统 筹就业的需要，必须合理调控农村富余劳动力转移就业规模，实 施数量扩张与就业质量提高相结合、就地转移就业与易地转移 就业相结合、市内转移就业与市外转移就业相结合，使 10 万左 右的农村富余劳动力实现转移就业。争取在市内建成 1-2 个成规 模的农村劳动力转移就业职业培训基地，在经济发达地区设立 2-3 个劳动 力输入地劳务工管理服务站，并支持民间组织合作参 - 16 - 与，引导我市农村富余劳动力向发达地区合理有序流动。抓住全 省扶贫开发的机遇，积极把实施职业技能培训后的贫困县（区） 农村劳动力输出到市外各地，参与重点工程项目建设。抓住我市 东盟自由贸易区“桥头 堡” 的区位优势， 积极开拓周边国家和省外 劳务市场，做好农村劳动力跨地区、跨国转移就业的综合服务。 （三）技工教育和职业技能培训 1、建设与经济社会发展相适应的全方位、多层次培训体系 以劳动力市场为导向，以提高职业能力为核心，以城镇新生 劳动力、失业人员、农村转移劳动力和在岗职工为培训对象，以 就业前培训、在职培训和再就业培训为主要培训类型，结合全市 经济社会发展对技能人才需求，统筹安排初、中、高等职业教育 培训发展规模、比例和布局，充分利用现有大中专院校和城乡、 社会教育培训机构及培训场所、设备、师资等资源，优化整合职 业技术培训资源，坚持面向社会、面向市场的原则，大力发展各 种不同类型、不同层次的职业技术教育培训，形成覆盖城、乡， 涵盖初、中、高、技师职业资格等级的全方位、多层次职业技能 培训体系。 2、鼓励农民参加职业技能培训 加大农村人力资源开发力度，鼓励农民参加职业技能培训， 通过相关的职业技能培训、鉴定，积极探索职业培训与劳务输出 的衔接机制。努力把技能培训、职业介绍、就业服务管理融为一 体，提高农村劳动力的技能素质和创业素质，增强自谋职业、自 - 17 - 主创业和适应劳动就业变化的能力。 3、积极推行就业准入与职业资格证书制度 加强职业技能鉴定工作，扩大职业技能鉴定覆盖面，改善劳 动力职业技能结构，全面提高全市劳动力职业技能素质。继续推 行 110 个工种的职业资格证书就业准入制度。 4、实施高技能人才培训工程 以职业资格证书制度为导向，开展技能振兴行动，并加强市 场紧缺、企业急需、结构合理、布局得当的高技能人才培训，建 立实习基地，扩大高技能人才培训规模和示范作用。 （四）社会保障制度建设 1、完善养老保险制度 加大稽核、征缴和清欠力度，进一步扩大社会保险覆盖面， 逐步将非公有制经济从业人员纳入养老保险覆盖范围。坚持社 会统筹与个人帐户相结合，逐步做实养老保险个人帐户，完善基 本养老金计发办法。大力开拓新的筹资渠道，争取地方预算，调 整支出结构，不断提高社会保障支出在国内生产总值及财政支 出中的比重。 完善社会化管理服务体系，将用人单位剥离出来的社会保 障事务性工作移交街道和社区劳动保障组织承担。鼓励发展提 供社会保障服务的中介组织，充实加强社区和乡（镇）劳动保障 服务站（所）建设，推进社会保险对象管理服务的社会化。 2、健全失业保险制度 - 18 - 加大宣传力度，改进工作方法，以城镇从业人员都参加失业 保险为目标，抓好失业保险扩面和征缴工作，重点推动事业单位、 私营企业、城镇个体工商户参加失业保险，把符合规定的用人单 位和职工纳入失业保险范围，并按时足额征缴失业保险费。合理 利用失业保险基金，适当调整基金的支出结构，做好失业人员的 职业技能培训、创业培训、职业介绍、基金管理，充分发挥失业 保险的再就业功能和作用。 3、继续推进医疗保险制度改革 规范完善城镇职工基本医疗保险制度的内部运行机制和管 理制度。在确保收支平衡、稳步扩大覆盖面的前提下，建立与我 市经济发展水平相适应的基本医疗保险机制。保障基本医疗保 险平稳运行的同时，开发多险种，为社会不同阶层的人员提供多 层次的医疗保险服务。进一步细化和完善对定点医院、定点药店 的管理，改进对医疗服务的考核和奖惩办法。 4、加快工伤、生育保险制度改革 加大宣传力度，提高单位和职工对工伤、生育保险必要性的 认识，使更多的单位和职工加入到工伤、生育保险中来。加快工 伤、生育保险制度改革，积极探索建立工伤保险与安全生产、事 故预防、职业康复相结合的机制，完善工伤认定、劳动能力鉴定、 工伤保险待遇等各项制度。进一步理顺工伤、生育保险管理体制， 健全保险行政管理、业务经办和劳动能力鉴定机构。 5、稳步推进农村社会养老保险 - 19 - 在巩固和完善现行农村养老模式的基础上，稳步推进农村 社会养老保险工作，规范管理个人帐户以及按月享受基本养老 保险金的标准。逐步拓宽农村社会养老保险筹资渠道，通过责任 共担，减轻农民群众的养老负担。 6、强化社会保险基金监管 加强内部行政监督、内部审计和社会监督，优化整合行政监 管资源。社会保障基金监督委员会切实发挥监管协调功能，行政 决策管理机构、社会保险经办机构和社会保障监督机构各负其 责，健全社会保障基金的监督管理办法，加大基金征缴和基数的 稽核力度，严格支付政策和支付标准，管好用好基金。确立各项 社会保险基金预警线，建立健全基金预警机制,建立信息技术支 持下的社会保障基金监管系统，实现行政和社会双重监督，保障 社会保险基金平稳运行。 （五）劳动关系调整和劳动保障法制建设 1、巩固和完善劳动合同制度 加强劳动合同管理，规范劳动合同订立、变更、终止、解 除行为。特别是推进非公经济组织依法签订劳动合同，规范 用工行为，完善劳动合同内容。大力推进集体协商和集体合 同制度，增强职工的民主参与能力，维护劳动关系和谐。 2、强化劳动争议仲裁能力 继续坚持劳动仲裁工作的三方性原则，完善办案机制，增强 咨询、调解、仲裁等预防和处理劳动争议的综合能力。加大对群 - 20 - 体性突发事件预警机制的建设，规范处理程序和方式。 3、加大劳动保障执法监察力度 加大依法开展劳动保障执法监察的力度，继续加强专、兼职 监察队伍建设和乡（镇）、社区劳动保障平台建设，努力改善工作 条件，加大投入，把执法监察视线延伸至乡（镇）、社区，突破劳 动用工管理死角。依法查处各类企业和经济组织招聘人员不签 订劳动合同、滥用试用期、随意压低和克扣工资等违法行为，严 厉打击非法使用童工、非法职业中介和各类欺诈行为。重点规范 单位用工和督促用人单位依法缴纳各种社会保险。努力建立监 察机构专查、有关部门和社会组织密切配合的工作机制。 4、维护进城务工农民的合法权益 加强劳动保障执法监察，将劳动合同、工资、交纳社会保险 执行情况作为对用工单位执法监察的工作重点，督促解决拖欠 和克扣农民工工资的突出问题，切实维护进城务工农民的权益。 （六）企业收入分配制度建设 建立健全以工资指导线办法为主的宏观调控指导体系，实 现各类企业依法自主确定职工工资及其增长水平。发布全市劳 动力市场工资指导价位，重点在个私经济组织和外商投资企业 推行工资集体协商制度。认真贯彻执行最低工资规定，完善最低 工资保障制度。引导企业实行年金制度。 （七）劳动和社会保障基础建设 1、加快劳动和社会保障信息系统建设 - 21 - 培养、选拔或调配专业技术人员加入信息服务系统工程建 设，积极主动争取上级业务部门和市级财政的资金支持，按既定 方案，认真开展“金保 ”工程二期建设，完善 统一开放的资源数据 库系统，健全基础数据库和统计指标体系，整体提高劳动和社会 保障服务功能。 2、加强劳动和社会保障队伍建设 进一步加强制度建设、思想作风建设、执政能力建设，加强 政治理论和业务学习，不断改进工作作风，努力提高队伍素质， 强化依法行政，切实转变工作职能，改进管理方法，提高服务意 识和协作精神。 3、加强劳动保障平台建设 建立健全乡（镇）劳动保障所和劳动保障执法监察队伍建设， 逐级投入，构建市、县（区）、乡（镇）三级劳动保障网络，努力做 到人员到位、工作到位、服务到位，着力搞好劳动和社会保障工 作，切实维护好社会稳定。 4、努力改善公共服务环境 提前做好项目规划、选址、经费预算等工作，积极向市委、 市政府、省劳动和社会保障厅、各级发改委汇报，争取市委、市 政府、省劳动和社会保障厅、省发改委在政策和建设资金上的支 持帮助，建设思茅市劳动和社会保障“ 五险合一” 和“公共劳动力 市场” 服务 大厅，从根本上改善公共服务环境，更好地为人民群 众