加快益阳中小企业发展的思考(定稿)

加快益阳中小企业发展的思考 内容摘要：中小企业在国民经济发展过程中起着重大的作用，中小企业的兴衰决定着我 们经济的繁荣与否，但是由于一些历史和现实的原因，目前我们益阳中小企业在市场竞争中遇 到了很大的制约因素，严重限制了它的发展。如何改善这些中小企业的现状，促进中小企业的 健康发展，已成为益阳经济发展的当务之急。本文在强调中小企业的地位和作用的基础上，认 真分析了我们中小企业当前存在的问题和主要困难，产对加快益阳中小企业的发展提出了一些 有益的建议。 关键词：益阳中小企业 发展对策 企业管理 随着我国社会主义市场经济的发展，中小企业的地位和作用越来直凸现。2000 年的中央 经济工作会议，就明确提出了要高度重视发展中小企业的问题，要求为各类所有制中小企业创 造良好的政策环境并积极加快中小企业自身的发展。因此，如何加快发展壮大益阳中小企业市 场竞争力，就已成为我们各级政府急需解决的、迫切的问题。 一、加快益阳中小企业发展的重要意义 中小企业对大多数人来说并不陌生，然而长期以来，中小企业却是一种比较相对的概念， 我们谈中小企业的发展，必须搞清什么是中小企业，弄清中小企业的实质。当前，我国中小企 业的划分是该企业所有销售收入、资产总额、营业收入的多少而进行分类的。年销售收入和资 产总额在 50 亿元以上的称为特大型企业；年销售收入和资产总额均在 10 亿元以上称为大型企 业；年销售收入和资产总额均在 5000 万元以上称为中型企业；其余均为小型企业。实践证明， 加快这些中小企业的发展，对我们益阳的市场经济的进一步发展具有巨大的推动作用。 （一）中小企业是促进 GDP 增长的重要推动力 从益阳各区县市的情况看，中小企业比重大多在 90%以上，大约有 5%左右的 GDP 是中 小企业创造的。如在桃江，中小企业创造的 GDP 就占全县的 57%左右；在沅江，中小企业的 产值占全市总产值的 65%。在整个益阳市，独立核算工业企业中 95%是中小企业。可以说， 在全市国民经济中，中小企业有着举足轻重的地位。 （二）中小企业是促进高新技术项目转化的重要基地 沿海地区的经验显示，中小企业具有很强的技术创新能力。在浙江，大约有 2/3 以上的专 利技术是中小企业申请注册的。进入 20 世纪 80 年代以来，沿海地区大约有 70%的创新是由 中小企业完成的，中小企业的人均发明数量是大企业的 2 倍。事实上，随着信息技术和知识经 济的发展，我们益阳市中小企业的技术创新作用也有逐步增强的趋势。 （三）中小企业是大工业生产配套服务基地 随着社会分工、生产专业化发展，工业生产的社会化程度必然逐渐提高，一个大企业需要 几十个甚至上百个中小企业为之配套生产服务。比如我们湖南省大部分中小企业就都是为大企 业、大产品配套服务的；益阳市很多小企业虽然各自为阵，生产自己的独立产品，但也有很大 一部分中小企业是为大企业服务的，且将来必然是这种大的趋势。 （四）中小企业是促进增加就业的主要渠道 通常，中小企业的资本有机构成比例较低，同样的资本可以提供更多的就业岗位。在赫山， 中小企业的就业人员占整个劳动力人数的 6%，在新增的就业机会中有 2/3 是中小企业创造的。 在桃江和沅江，中小企业的从业人员分别占其就业人数的 66%和 76%。目前，全市独立核算 工业企业每万元资产，大企业能容纳 0.062 人，而中小企业能容纳 0.3 个人。 （五）中小企业是益阳利税的主要来源 我们益阳市的有关统计资料显示，益阳中小企业在全市工业总产值实现利税中的比重分别 达到 60%和 40%。各区县市工业中小企业的利税比重也已达到 41%。 二、当前益阳中小企业发展中存在的问题 （一）所有权、经营权模糊，法人财产权落实难 在益阳，国有、集体性质的中小企业都存在政企不分的现象，政府的行政职能和资产管理 职能不分，企业的法人财产权难以落实，各级政府和企业的模糊，企业的投资决策失误，经营 管理不善，企业亏损，不知是谁的责任。 （二）服务系统尚待完善 当前益阳各级部门为中小企业设立了不少服务机构，但工作重点都放在招商引资上，重收 费、轻服务；重税收大户、轻困难小户；重返绩，轻培育。中小企业的政策和市场信息不灵， 在诸如市场开发、产品定位、技术引进等得不到帮助，给中小企业的发避孕药带来困难。 （三）资本相对不足，融资困难 中小企业由于初创时的资本相对较少，都会把有限的资金投入到生产厂房和设备上，经营 资金先天性缺少。但由于资产质量差和经营规模小，没有合适的资产用来抵押贷款，金融机构 按照国家标准考评，不少中小企业的资信不够标准，造成中小企业的融资渠道少和难度大，制 约着中小企业的发展。根据益阳市有关统计调查显示，当前我市中小企业有 69%就是由于贷 款难影响了企业的发展，有 64%的中小企业资产负债率不到 60%，只有 21%能够得到贷款支 持。从停产中小企业看，有 47%是因为缺少资金供给。 （四）中小企业还有些自身的弱点也制约着自身发展 在我们益阳，这些弱点主要表现：一是生产工艺和技术装备落后，以致产品合格率低，造 成生产成本高。二是经营管理水平低，管理手段落后，习惯于传统的生产经营管理模式，缺乏 对市场的适应和把握能力。三是人员素质低，技术人员缺乏，致使企业创新能力不足，开发能 力不强，产品更新换代难。四是中小企业自我发展能力弱，欲望不强。 三、加快益阳中小企业发展的对策思考 （一）构筑多元投资主体的股权结构，推动中小企业产权制度改革 目前，我们益阳中小企业改革存在的问题主要是转换机制不彻底，穿新鞋，走老路。一是 换牌子不改机制的现象严重。二是股权过于平均，不利于形成责权利的统一，不利于管理层的 稳定，出现了新平均主义。三是股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股 东，就认为当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，难以在企业内部形成竞争和激励机 制。因此，必须突出企业产权制度改革这个核心问题，构建起多元投资的股权结构，真正实现 产权清晰，出资人到位，打破“内部人”控制，为企业成为法人实体和市场竞争主体夯实基础。 要打破人人持股、平均持股的习惯思维，支持主要经营者、技术和业务骨干适当提高持股比例， 面向市场大力吸收外部法人，包括市内外企业、民营资本的战略投资者入股。重点抓好五个环 节：严格资产评估，确保国有资产保值增值；搞好产权界定，合理设置股权，理顺产权关系； 建立规范的法人治理结构，强化企业内部管理；规范利益分配，正确处理国家、企业、职业之 间的关系；改革国有资产管理的形式和体制，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督 的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。 （二）依托科技创新，推动中小企业的产业、产品升级 企业改革和科技进步是企业持续发展的两台发动机。 “十一五”时期是我们益阳中小企业 推进技术进步的大好时机，要鲜明地突出发展主题，克服眼光不远、起点不高的问题，以信息 化带动工业化，实现跨越式发展，采取技术要素参与收益分配，技术成果估价入股，培植企业 的核心技术，夯实企业赖于形成核心竞争力的基础。社会投资者以技术等生产要素投资创办中 小企业，其作价金额可占注册资本的较多份额。已改制的国有、集体中小企业，可将企业净资 产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。要在充分发挥现有各类科技、工业园区 带动、辐射功能基础上，研究总结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，以 朝阳开发区为龙头，各区县市工业园为纽带，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。 （三）积极拓宽融资渠道，推动中小企业资本低成本扩张 在全市范围内，要抓紧建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要服务对象的信用担保 体系，全力解决中小企业资本筹集和资本投入的问题。要鼓励和支持商业银行特别是国有商业 银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，完善授信制度， 减少贷款审批环节，提高工作效率，切实提高对中小企业的贷款比例，支持符合国家产业政策， 有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。在逐步扩大中小企业的直接融资渠 道，抓住企业改制、股份制发展的契机，促动中小企业吸纳民间资本。要加大对中小企业财政、 税收和土地政策的扶持力主。各级政府要根据地方财力情况，安排一定的资金投入，重点用于 中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等支持中小企业发展。 要认真落实对中小企业的各项税收优惠政策。特别是对科技型中小企业、符合产业政策的技术 改造项目和国有企业下岗职工创办中小企业的，要按国家规定给予减免税照顾。 （四）健全社会化服务体系，推动中小企业的健康发展 全市各级政府要转变对中小企业的管理职能，加快建立以资金融通、信用担保、技术支持、 管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。重点是，简化 中小企业设立审批程序，在政府职权范围内给予中小企业的申请以方便，并给予较为优惠的条 件，为企业生产经营活动的开展创造良好的市场环境。建立和健全商品市场、劳动力市场、资 金市场、技术市场、人才市场等，使得企业可以充分利用这些市场来采购原材料，销售商品， 融通资金，引进人才，吸收先进技术，降低企业的生产成本与交易成本，增加企业的盈利机会。 要通过“政策牵线、企业自愿”的原则，构建一个以大型骨干企业为中心、众多中小企业为其 加工配套的生产经营网络，走专业化分工协作的路子。要大力推进社会保障体系建设，加快职 工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度改革，积极做好国有企业下岗职工再就 业工作，解决中小企业的后顾之忧。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，强 化企业民主管理，建设一支高素质的企业家队伍。 参考文献 1李玉刚.激活中小企业.民主与建设出版社,199