加快结构调整 促进农民增收

加快结构调整 促进农民增收 近几年，我市积极调整种植业结构，大力发展玉米、 马铃薯、水稻等优势粮食作物和水飞蓟、白瓜子等各类经 济作物，实现了由“单一大豆”种植，到各类经济作物 “百花争艳”的飞跃，粮经饲比例日趋合理。2011 年，全 市总播种面积 269 万亩（市属乡镇 185 万亩） ，其中小麦 34.20 万亩（乡镇 23.50 万亩）占总播种面积的 12.7%；玉 米 15.50 万亩（乡镇 10.50 万亩） ，占总播种面积的 5.8%； 马铃薯 26.00 万亩（乡镇 18.00 万亩） ，占总播种面积的 9.7%，分别比上年增长了 27%、19.2%、25.6%；大豆 161.86 万亩（乡镇 111.00 万亩）占总播种面积的 60.2%， 比上年下降了 11.2%。种植水飞蓟、经济作物等 8 万亩，水 稻等其他作物基本与去年持平。 一、结构调整促进农民增收的具体体现 一是带来了显著的经济效益。今年我市农业克服前期 阶段性低温和后期干旱等诸多不利因素，除大豆外，各类 作物单产高于往年，预计全市粮豆薯总产达 10.6 亿斤，同 比增长 32.5%；种植业产值实现 21710 万元，同比增长 15 %； 农民人均纯收入达 9036 元，同比增长 10.2%；农业增加值 实现 34736 万元。其中，小麦亩产 277.4 公斤，玉米亩产 455 公斤，大豆亩产 130 公斤，马铃薯亩产 1500 公斤，水 2 稻亩产 500 公斤，分别同比增长 33.2%，32%，16%，3%，32.3%。 二是增强了抵御风险能力。通过年初下发五大作物 效益对比表 、 五大连池市 2011 年种植业结构调整实施方 案等进行算帐宣传引导农民进行结构调整。同时，推广 应用新技术，水稻采取大棚育秧，早育苗、早插秧；大田 在去年秋季完成秋整地面积 162.6 万亩，其中深松整地 81.6 万亩，全部达到待播状态，为结构调整、园区建设奠 定坚实基础之上，积极在抢农时、上标准、调结构、防药 害和避免越区种植等关键环节和关键措施上下功夫，确保 全部种在丰产期。玉米由于采取 1.1 米大垄密植，垧保苗 近 10 万株，品种抗旱、耐密、抗倒伏，避免了 7 月末 8 月 初两次风灾，今年预计亩产量可达 1000 斤以上；水田 4 月 15 日开始育秧，5 月初即开始插秧，躲过了前期低温和扬 花期多雨等不利因素；小麦种植克服春旱，今年亩产突破 600 市斤，并为下茬作物轮作创造了有利条件。 三是推进了农业产业化进程。通过大面积的小麦、玉 米、马铃薯种植，引进了一批知名农产业加工企业，全市 现有小麦加工企业 9 家，仅龙镇就有华滨、开发等面业 5 家，各企业日处理小麦近 1500 吨，年创产值达 4.5 亿元以 上，实现利税 5000 万元，安排就业人员 400 人以上；马铃 薯加工企业 13 家，其中北绿食品有限公司和二龙山马铃 3 薯加工企业年加工马铃薯量就达 20 万吨。 二、结构调整面临的问题 一是思想观念亟需转变。虽然农民从身边的例子中看 到了种植经济作物要比单纯种大豆的效益好得多，但由于 受传统经营模式的影响和对粮食作物的依赖心理，不敢闯、 不敢试，不愿调、也不敢调的保守意识还很严重。有的农 民虽然已经尝到了结构调整的甜头，但满足于小打小闹， 小富即满、小富即安的思想意识仍在一定程度上存在，不 敢放手发展。此外，一些地方以前靠行政命令推进结构调 整，引起农民反感，造成现在一些乡镇干部在推进结构调 整的过程中有畏难情绪，不愿放开手脚带领农民探索结构 调整的新路子，这也影响了整个结构调整的进程。 二是资金短缺的制约还很突出。农业结构调整是传统 农业向现代农业转变的过程，引进优良品种，开发名特优 新产品和发展农产品深加工等，都需要大量的资金投入。 对于长期靠土地收入的农户来说，收入普遍不高，靠自我 积累来扩大种植业，资金短缺的制约十分突出。农民在贷 款时大多无法提供银行能够认可的抵押担保，因此很难获 得银行的资金支持，即使得到了贷款，也大都是小额信用 贷款，难以满足农民需要。农民普遍反映贷款难。而能够 获得较大数额贷款的大多是有稳定工资收入的人或一些富 裕户，农民有收入差距越拉越大的危险。 4 三是农业基础设施建设有待加强。农村产业结构的调 整必须有完善的基础设施来保障。在水利设施上，全市农 村新打机电井近 100 眼，大多没有真正发挥作用，有效灌 溉面积仅千亩。大田作物靠天吃饭，水田自流灌溉，有的 还上不去水，打击了农民结构调整的积极性。 四是为农服务体系建设还很滞后。农村产业结构的升 级单靠农民自身力量是不行的，它需要全社会各个方面的 支持和帮助。另外，因客观条件的限制，农民的供求信息 渠道极其狭窄，除当地市场外，很难掌握外地市场行情， 基层政府在信息提供方面的作用还有待加强。再有，农民 的合法权益缺乏保障机制，针对农村的法律援助体系尚未 形成。 三、几点建议 （一） 、突出特色，打优势牌，把优势变资产、变收入。 市场经济的竞争很大程度上是比较优势的竞争。在推进结 构调整上，要从实际出发，因地制宜，发挥优势，形成 “人无我有、人有我优、人优我廉”的产业，这样才有对 企业的吸引力、对外地的竞争力、对市场的主导力。一是 要发挥资源优势。我市结构调整应当围绕资源、围绕生态 进行，向绿色、特色产业发展，使每亩土地的比较优势都 得到发挥，做到“地尽其用” 。二是要发挥龙头企业优势。 龙头企业不仅能大大提高产品附加值，还能够带动农业结 5 构调整，龙头壮则产业兴。要依靠龙头企业做大基地，做 大产业，形成规模效应和产业集聚效应；要依靠龙头企业 发展高新产品，做长产业，提高竞争力；要依靠龙头企业 开拓市场，做强产业，使大庆产品领军全国。三是要发挥 规模优势。对于已经形成较大规模的产业，如玉米、马铃 薯等，要继续做大，抢占市场；继续做强，搞精深加工， 提高产品附加值，提升市场竞争力；继续做深，延长产业 链条，开发相关产业，做好上游和下游；继续做透，不仅 成为生产基地，还要成为加工基地和销售中心。四是要发 挥品牌优势。培育名优特新产品，强化产地保护和商标保 护意识，打造几个知名的五大连池产品品牌；利用生产基 地搞大流通，建大市场，打造几个知名的市场品牌。 （二） 、切实转变工作方式，加强协调和引导。现在农 民虽然认识到了结构调整对收入增加的重要性，但鉴于各 种原因，调整的主动性、积极性还不够。对此，政府要积 极发挥作用，不断创新工作方式，引导农民通过结构调整 促进增收。一是靠典型示范引导。让农民自己在典型面前 权衡利弊，自主自觉发展效益高、市场前景好的产业。广 大基层干部要充分发挥先锋带头作用，做给农民看，领着 农民干，真正成为农村致富的带头人、结构调整的引路人。 二是靠农民专业合作社带动。农民专业合作社是农民利益 的代表，也是农民闯市场的桥梁和纽带。要切实转变政府 6 职能，结合当地实际和产业发展状况，组织农民建立各类 种植专业合作社，把政府不该管、管不了，也管不好的事 情交给合作社，并在硬件设施、人员指导、信息交流、财 务管理上加以扶持，使其作用得到充分发挥。对已经成型 的合作社，如新发乡德安村惠民农民专业合作社、和平镇 和平村强民小麦农民专业合作社等，鼓励其发展壮大、扩 大影响，为农民提供方便快捷的市场信息、技术培训等更 多服务。三是靠订单推动。订单是引领农民进行结构调整 的指示器。龙头企业对市场有较强的把握能力，通过龙头 企业下订单，能够引导农民发展市场前景好、比较效益高 的产业，促进农民收入增加。 （三） 、创新体制和机制，做大做强龙头企业。龙头企 业是打开市场的主体，是农业发展的支撑，更是推进结构 调整、增加农民收入的可靠途径。培育壮大龙头企业，对 于促进结构调整和农民增收十分重要。具体说来，要做到 “三引” 。一是大力引进龙头企业。针对小麦、马铃薯、大 豆等作物，引进市场竞争力强、深加工、外向型的知名企 业；大力发展饲草饲料等加工企业，延伸农畜产业链条。 二是适当引入竞争机制。我们发现，部分地方企业利用垄 断地位压低农产品价格、损害农民利益的现象。要进一步 消除行政壁垒，鼓励各企业之间加强合作、有序竞争，这 样不仅有利于龙头企业自身的发展，也有利于维护农民的 7 利益。三是引导龙头企业与农户利益共享、风险共担。探 索建立以农民专业合作社为主导的与龙头企业协商机制； 完善龙头企业以提供贷款、种子、化肥等形式对农业进行 投入的机制；以订单连结、服务连结、资产连结等方式， 形成龙头企业与基地、农户的一体化运行机制，从而实现 龙头与农户共同抗御市场风险，共同赚取市场利益。 （四） 、不断拓宽融资渠道，进一步加大农业投入。加 大资金投入是加快结构调整、促进农民增收的重要保证。 一是要加大政府投入力度。采用财政扶持、各类补贴等多 种形式来扶持鼓励农民进行结构调整，发展经济作物和特 色种植。二是要加强完善信贷支持力度。积极协调银行贷 款，鼓励银行开拓农村金融市场，提高小额信用贷款数额， 完善五户联保贷款运作模式，在全市农村范围内逐步推广。 三是要协调龙头企业对农业的投入。建立相关机制，通过 税收、信贷、窗口指导等方式，引导其将一部分利润拿出 来投向农业发展。 （五） 、着力解决农村基础设施建设薄弱问题。农村基 础设施薄弱，已成为制约农民增