努力建设高素质的创新创业人才

创新机制 优化环境 强化服务 努力培养造就高素质的创新创业人才 创新的关键在人才，特别是高层次的顶尖人才，是科技 创新创业的决定性因素。近年来，我市大力实施人才强市战 略，人才资源引进、选拔和培育机制不断改善，高层次创新 创业人才总量不断增加，为实现经济发展转型升级、跨越赶 超提供了有力的人才智力支撑。 一、我市人才队伍及创新能力建设的基本情况 近年来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作 机制，着力提高人才的创新能力，努力营造激发人才创新激 情和活力的社会环境，人才队伍建设取得一定成效。 1、人才环境不断改善。一是人才工作机制逐步完善。形 成了党管人才的工作新格局，把人才工作摆到更加突出的战 略地位，建立健全了党政领导科技进步与人才工作目标责任 制考核制度，人才工作投入不断加大。二是人才政策环境不 断优化。先后制定出台了石家庄市中长期人才发展规划纲 要、石家庄市引进人才暂行办法等政策文件，完善了人才 开发的政策体系，明确了人才培养、使用、激励等一系列优 惠政策。三是人才创新创业的人文环境逐步形成。今年 4 月 20 日，石家庄市委、市政府召开了全民创业广播电视动员大 会，并出台了一系列鼓励支持全民创业的优惠政策，通过大 2 力优化创业环境，强化创业服务，收到了显著效果。通过鼓 励和引导企事业单位对杰出的科技创新、创业人才予以重 奖，努力培育鼓励竞争、创新的社会“土壤” ，在全社会形成了 平等竞争、团队协作、鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。 2、人才队伍整体实力显著增强。一是人才总量快速增 长。截止 2009 年底，全市人才资源总量达 81.5 万人，其中重 点领域人才为 54.2 万人，专门人才为 48.9 万人，重点领域人 才占总数 66.5%。围绕制造业、生物医药、石油化工、信息技 术、新能源以及现代服务业等支柱产业，积极组织用人单位 赴外地招聘人才，2005 年以来引进硕士及副高级职称以上高 层次人才 2625 人。大力推行“不求所有，但求所用” 的柔性引 才模式，建立了 9 个引智示范基地，先后聘请日本、澳大利 亚、意大利等 19 个国家和地区专家 319 人次，完成聘请外国 专家项目 345 个。二是人才素质明显提高。目前，全市具有 高级专业技术资格的有 4.2 万人，中级专业技术资格的有 50 多万人。全市高技能人才队伍总量达到 9.3 万人。三是高层 次创新人才梯队初具规模。入选“国务 院特殊津贴专家”122 人，“ 突出 贡献中青年 专家”210 人，河北省 “三三三人才工程” 338 人。这些高层次创新型人才已成为经济社会发展和科技 进步的中坚力量。 3、人才创新载体建设取得重大进展。一是博士后流动站 效应凸显。我市共建立博士后工作站 4 个，吸纳了大量的优 秀创新人才。二是留学人员创业园初具规模。接待来自美国、 英国、澳大利亚等 14 个国家的留学归国人员 120 多名，创办 3 企业 73 家，年产总值达到 7000 多万元。三是海外高层次人 才创新创业基地正式启动。今年 6 月份，“河北省海外留学人 员晋州市创业园”和 “石家庄市海外高层 次人才创新创业晋州 市基地”正式落成。揭牌当日，加拿大籍华人、日本京都大学 博士、上海柯林斯堡医药科技有限公司总经理尚慕宏，香港 中文大学博士、英国西格玛奥德里奇公司资深科学家宋福全 等 3 名海外归国博士同晋州签定了总投资 1.7 亿元人民币 的 3 个协议。石家庄市海外高层次人才创新创业晋州市基地 的揭牌，标志着我市首批设立的包括海外留学人员石家庄创 业园和石药集团有限公司在内的三个海外高层次人才创新 创业基地全部正式启动。 4、人才创新效益日益突出。人才引领经济发展的作用逐 步增强，许多引进的高层次人才领衔企业研发中心主任，提 升了企业产品的档次，加快了产品的升级换代，创造了较好 的经济效益。石药集团开发的“丁苯酞 原料及软胶囊” 成为国 际上第一个作用于缺血性脑卒中多个病理环节的新药；华北 制药研发成功“药用 辅料级基因重组人血白蛋白” ，成为世界 第三家实现重组人血白蛋白产业化的企业；河北冀凯集团研 发的“ 全铸 无焊接中部槽 ”为国际首创， 预计“十二五”时期能 新增产值 30 亿元。在高新技术的支撑作用下，今年上半年， 石家庄市规模以上工业高新技术产业增加值达到 121 亿元， 同比增长 16.3%；推动地区生产总值增长 12%，达到 1812.1 亿元；全市财政收入增长 31.3%，达到 268.5 亿元。 二、我市创新型人才队伍建设存在的薄弱环节 4 1、科技投入指数过低，人才吸引竞争力过弱。我市经济 发展需要数以万计创新型、开拓型人才，可是最近十几年不 仅上述人才引进的很少，就是我们培养的与原有的相当数量 的高素质人才，也可能被京津和其他强市引走。 2、创新型人才所占比重亟待增加。生物医药、信息网络、 精密装备制造、现代服务等四大新兴产业是新建产业或将要 扩大、发展的产业，不仅一般创新型人才短缺，高层次领军 人才更少；石油化工、建材工业等两大重型加工制造业和纺 织服装、食品等两大轻型加工制造业属于旧产业改造和整合 提升的产业，高端领军人才和创新性人才更是非常紧缺。 3、现有人才结构与所需人才结构不相匹配。“十二五” 期 间，我市重点发展领域需要各种现代化的专业性人才，如各 种生物医药人才、各种信息人才、各种农业科技人才存量都 较小；各种新型服务业，类别较多，技术人才数量不均；另外 各种跨学科、跨领域的创新型人才、现代管理专业人才和日 益发展的经济结构也存在不匹配的情况。 三、加强创新型人才队伍建设的总体思路及对策措施 目前，我市正处于调结构、转方式的关键时期，需要大 力改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，做大做强工 业经济，实现转型升级、跨越赶超。因此，进一步加大创新力 度，努力用科技杠杆撬动结构调整，用自主创新提高效益， 已成为发展的当务之急。 在这一形势下，我市确定了发展创新创业人才的总体思 路：坚持培养与引进并举，建立以政策为引导，企事业单位为 5 主体，市场化运作的高端人才集聚机制。加大对科技项目的 资助力度，建立与项目捆绑的财政引进人才专项资金，形成 “人才-团队- 项目-基地 ”四位一体的人才培养、引进、使用、 激励模式。到 2020 年，高层次创新创业领军人才超过 1000 人，能够显著提升我市自主创新核心竞争力的创新团队超过 40 个。在生物医药、先进装备制造、信息网络、现代服务业、 石油化工、纺织服装等产业领域，分别建成 30 个、20 个、10 个市、省及国家级高层次人才创新创业基地。 （一）以提高人才自主创新能力为核心，大力加强创新人 才的培养。一是加快培养造就创新领军人才。重点引进和培 养以下四类人才：一是掌握我市支撑产业核心技术、能够解 决产业发展重大技术难题的高层次专业人才及其团队。二是 在知名高校、科研院所工作、善于组织科研攻关，具有突出 科研成果的学术带头人及其团队。三是拥有自主知识产权、 研究成果前景广阔，有意创办企业的自主创业人才及其团队， 四是在知名企业重要岗位任职，具有丰富的企业经营管理经 验的高层次管理人才及其团队。二是大力实施“专业技术人 才知识更新工程”。 结合现代农业、先进 制造业、现代服务业 等领域的发展和人员知识更新的需要，大力开展新理论、新 知识、新技术、新方法的专项培训，以提高创新创业人才跟 踪科技发展前沿的水平，增强科技创新能力、自主研发能力 和成果转化能力。三是加强创新团队建设。依托国家、省和 我市重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、 国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设。 6 （二）大力引进国内外人才智力，加快创新人才集聚。一 是大力实施“ 创新创业领军 人才” 引进工程。制定高 层次人才 引进政策，实施高层次人才引进工程和创新创业团队建设工 程，面向海内外公开引进一批发展急需的高层次人才，培养 造就一批国内知名、具有一定国际影响力的学科带头人和一 流创新人才，培育创新人才群体和创新团队，为创新型城市 提供智力支撑。引才重点是：现代生物与医药产业、高效生态 农业、信息网络、新材料新能源、精密装备制造、现代服务业 等领域。充分发挥用人单位引才主体作用，鼓励用人单位通 过市场手段，积极采取载体引进、团队集体引进、核心人才 带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进创新人才。 用 5-10 年 时间，面向海内外引进 100 名产业发展高端领军 人才。二是鼓励海外人才回国创业。建立海外留学人才信息 系统，畅通留学人才回国信息渠道，加强留学人才回国工作 情况和国内人才需求等方面的评估分析，为有意回国创业的 人员提供参考信息。创新服务形式，鼓励留学人员以多种形 式投身创业。积极探索任期聘用、项目承包等符合留学人员 特点的创业新形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理 等生产要素参与分配的激励模式。以优化留学人员创新创业 环境为重点，实行鼓励回国创业的政策措施，支持他们以专 利、专有技术、科研成果等国内进行转化、入股，创办企业， 并给予税收、融资等方面的便利。三是大力引进国外人才智 力。紧紧围绕农业产业现代化、传统优势产业、高新技术产 业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目和重点建设 7 学科，积极拓宽高层次引智渠道，加强国际人才与智力的交 流合作，大力引进国外人才智力。定期赴海外招聘留学人员， 通过多种形式、多种渠道吸引更多的海外人才为我市现代化 建设服务。四是促进人才柔性流动。在人才竞争上，采取不 求所有、但求所用，采取利润分成的办法，推行人才租赁、聘 用、借用等“不为所有，只为所用”的“柔性流动”制度。 改革现有的封闭式人事管理制度，切实落实单位用人自主权。 鼓励和支持各类人才从事兼职咨询和讲学、科研和技术合作、 投资兴办企业或从事其他专业服务。 （三）以企业创新为主体，发展各类创新载体，努力打造 人才创新的事业发展平台。一是充分发挥企业在自主创新人 才队伍建设中的主体作用。充分利用省会城市高校集中、人 才集聚的优势，鼓励企业和高等院校、科研机构采取多种合 作形式，整合资源，加强重点实验室、工程技术研究中心、企 业技术中心等平台建设。围绕支柱产业和科技发展重点领域， 与省内外高校共建工程（研发）中心，加快科技成果的转化。 二是大力加强科技创新人才载体建设。积极发展博士后科研 工作站，吸引优秀博士到企业从事科技创新，鼓励和支持博 士后参与科技攻关、承担重大课题项目。加强留学人员创业 园区建设，完善服务功能，健全服务体系，积极打造园区品 牌，使创业园区成为引领自主创新和高新技术产业发展的基 地。三是加大为支柱产业的服务力度。实施“千名博士企业 集聚计划”，以生物医药、信息网络、精密装备制造、现代服 务业四大新兴支柱产业发展为主要抓手，在这些领域建立 8 “人才特区” ，完善政策，引 导和培养创 新创业人才，在主导产 业、重点领域形成一批高层次科技、管理人才集群， 打造主 导产业支柱人才高地。 （四）深化体制机制改革，努力营造有利于人才创新创业 的制度环境和良好社会氛围。一是构建良好的政策环境。以 建设“ 人才 强市” 为统揽 ，围绕推进自主 创新，加快高新技术 产业发展，建立健全人才政策运行、评价认定、考核激励、服 务保障等机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。二是 激活高端人才的创新创业热情。支持他们以资金、技术、管 理等生产要素入股，参与经营和收益粉红，把财产要素转化 为生产要素。鼓励他们兼职兼业，担任技术顾问、技术指导， 或参与与企业技术攻关、新产品开发，把知识能量转化为经 济能量。引导他们自主创办科技型、中介流通型、外向型企 业，把专业优势转化为创新创业优势。三是健全多元化的科 技投入体系。建立完善政府、社会、用人单