加快农民专业合作社发展 推动社会主义新农村建设

加快农民专业合作社发展 推动社会主义新农村建设 近年来，绥中县不断加强农民专业合作经济组织建设，在提高农民的组织 化程度，实现农村经营体制创新方面，做了一些有益的探索。实践证明，大力 发展农民专业合作经济组织，是解决“三农”问题的一个重要切入点，也是当 前推动社会主义新农村建设的重要组织形式。农民专业合作社是最主要的农民 专业合作经济组织形式，2007 年 7 月 1 日， 中华人民共和国农民专业合作社 法正式实施。 一、我县农民专业合作社发展的现状 （一）发展概况 农民专业合作社法实施以后，我县农民专业合作社的发展速度明显加 快。根据县工商局统计，到 2008 年 3 月末为止，全县在工商部门正式登记注册 的农民专业合作社已达到 45 个，占全市注册登记总数的 25%，注册成员户数为 394 户，出资总额为 1079.5 万元。按产业划分，果蔬种植业 27 个，畜牧养殖业 13 个，水产养殖业 3 个，林业养殖业 1 个，农产品储运业 1 个；按兴办方式划 分，全部为农民和农业技术能人牵头兴办，还没有由社会团体和农业企业牵头 兴办的；按社员所在区域划分，村内 33 个，乡镇内 12 个，其中绝大多数集中 在沿海及 102 国道周边乡镇，西部和北部乡镇仅有 4 个。 （二）运行特点 1、入退自愿，组建形式多样。我县农民合作社在组建中，基本上都坚持了 加入自愿，退出自由的原则。组建形式多种多样，既有种养业大户或经营能手 牵头，又有村干部和农民经纪人领办。 2、民主管理，规模不断扩大。绝大部分合作组织按规定建立了章程和 有关管理制度，组建了内部机构。实现了农民平等参与、当家作主、自我理财 的愿望，得到广大农民的拥护。 3、立足产业，区域特色明显。全县农民合作社大多依托当地主导产业、特 色产业发展起来的，因而呈现出明显的区域性。 4、服务广泛，范围逐渐延伸。农民合作社已由过去单纯的农业技术宣传、 2 咨询和供应农用生产资料、农产品加工、运输、储藏、销售等环节为农民提供 全方位服务转变；由“ 松散型 ”逐步向“紧密型”转变，范围逐渐延伸。 （三）作用效果 农民合作社的发展，在促进农民增收、加快农业产业结构调整步伐、推广 应用新技术、提高农民组织化程度，增强农产品竞争力等方面，发挥了重要作 用。 1、加快了农业先进技术推广应用步伐。通过合作社结合自身生产的需要， 直接与农业、科技等部门联系合作，举办科学技术培训和科技示范活动，提高 了成员科技水平。 2、促进了农民增收。通过合作社统一供应生产资料、统一组织农产品销售， 降低生产成本，减少中间环节提高销售价格，实现了农民增收。 3、推动了农业产业结构调整。通过合作社架起了农户与市场、农户与龙 头企业连接的桥梁和纽带，推动了产业结构调整。全县已初步形成以水果、蔬 菜、养猪、渔业为主的主导产业。 4、维护了农民权益。工商部门成立了农民专业合作社指导站，并在条件具 备的合作社建立了消费者维权站，通过进行法律宣传和维权工作，减少了农户 生产消费的盲目性和无序性，保护农民的合法权益不受侵害。 5、提高了农产品的市场竞争力。合作社通过“ 产加销” 有机结合，在产品的 质量、成本、营销等方面发挥了重要作用，促进了农产品的转化增值，提高了 产品的市场竞争力。 二、农民合作社在发展中存在的主要问题 （一）认识不到位，发展不平衡。 一是有的基层干部对发展农民合作社重要性认识不足。担心农民因此联合 起来与政府唱对台戏，不予支持。二是对农民合作社的性质认识不足。没有正 确把握“民办” 、 “民管” 、 “民受益”的基本原则，有的合作社是乡镇村领导为 了完成任务或争取政策支持而强行组织“催生”出来的，还谈不上发展问题； 三是发展不平衡，经济发展快的铁路沿线占多数，北部乡镇少，绝大多数乡村 甚至有的乡镇至今还未组建农民专业合作社，出现空白。 （二）内部管理不规范，决策不够民主。 3 一是规章制度不健全，有的虽然制定了章程，但很不规范，有的财务管理、 分配制度等不完善，导致利益分配不明确；二是有的合作社对一些重大事项和 活动没有通过成员（代表）大会讨论。三是社员合作意识不强，只享受权利， 不愿履行义务。 （三）扶持力度不够，组织运作困难。 一是资金扶持不力，绝大多数合作社运营中都存在资金瓶颈。二是信贷支 持不力。三是税收优惠政策难以执行。 （四）技术人才匮乏，成员素质不高。 一是带头人难寻。难以寻找到懂技术、善管理、有文化、有胆识、乐于献 身农村事业的合作社带头人。二是缺乏技术骨干。各合作社基本上都依靠农业 部门技术人员直接培训传授技术，而合作社自身的技术力量缺乏，难以指导到 一家一户的创新和发展。三是农民素质还不高。一些农民自律意识、法治意识、 风险意识较弱，市场行情好时，单方面撕毁合同，自行销售农产品。 三、加快我县农民专业合作社发展的建议思考 （一）加大宣传力度，提高对农民合作社建设重要性的认识。 农民专业合作社，是适应农村改革和发展的一项组织创新和制度创新，国 家通过专门立法承认了农民专业合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的诞 生和发展不仅把小生产与大市场有效连结，成为农户、企业、政府、市场的桥 梁与纽带，而且解决了政府在市场经济中的“错位” 、 “越位”和“缺位”等问 题，解决了基层组织“统”不了，政府部门“包”不了，单家独户“办”不了 的事情。对提高农民组织化程度和增加农民收人、推进农业产业化进程具有十 分重要的作用。 （二）加大财政扶持力度，为合作社发展提供资金支持。 合作社作为弱势群体的联合互助组织，对内不能以盈利为目的，自身积累 十分有限，发展中离不开财政资金的扶持。各级财政每年应划拨一定数量的资 金用于合作社建设。一是教育培训。二是购置设施。改善农产品加工、贮藏、 包装条件，走“产加销”一体化之路。三是申报无公害农产品认证，支持注册 商标，树立品牌，增强产品市场竞争力。 （三）出台优惠政策，为合作社发展营造宽松环境。 4 农民合作社作为一种新的组织形态，有一个培育和发展的过程，需要各方 面优惠政策的扶持，才能茁壮成长。因此，各级政府和有关职能部门应该确立 扶持合作社就是扶持农业、扶持农民、扶持新农村建设的观念。一是登记发照 支持。只要合法工商等职能部门就准予登记发照。二是在产品销售、兴办加工、 流通实体等涉及所得税、增值税、营业税等方面提供税收优惠政策。三是加强 信贷支持。通过政策性信贷、财政贴息、保险等金融手段，解决农民合作社资 金投入不足和发展风险问题。四是实施电价等优惠。合作社进行农产品初级加 工、从事种养业生产的用电、用水、用地以及人才使用、农用柴油等应给予大 力扶持。 （四）农业项目支持，为合作组织发展注入活力。 各级涉农、科技等部门，要注重发挥农民合作社在新品种引进、新技术应 用、产业结构调整等方面的载体和示范作用，形成全方位支持农民合作社发展 的良好环境和合力。积极鼓励和支持农民合作社参与农业财政扶持的项目建设。 （五）加强指导监督，推动合作社健康发展。 规范化管理是确保农民合作组织持续、健康发展的前提和保障。要使合作 社真正体现“成员所有、成员管理、成员受益原则，必须加强指导和监督。 一是要健全运作机制。坚持发展与规范并举，边发展边规范，以规范促发展， 重点要建立完善组织管理、利益分配、积累发