加快发展中小企业的建议

第三，是要描准出口转型目标。伴随经济危机的发生，欧美市场的萎缩，要维持出口 额，便不得不开发东盟市场、南美市场、俄罗斯市场乃至非洲市场。从浙江义乌 2008 年下 半年的情况看，这些新市场的潜力是很大的，重视这些新市场的开发，有利于一些出口企 业走出困境。但是，由于东盟、南美、俄罗斯等同欧美经济条件不同，文化需求不同，所 以要占领这些新市场，一定要有相应的产品文化、产品造型和产品价位相适应。这就需要 我们的科技工作能适应出口转型的需要，搞好不同层次的适用创新，让我们的企业能够在 出口转型中，抓住机遇，站稳脚跟。 2008 年 11 月 14 日至 15 日，温家宝在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省 长黄华华等陪同下，来到广州、深圳、东莞、佛山等地，深入中小企业调查研究，和企业 负责人、科技人员和一线工人亲切交谈，了解企业生产经营情况，倾听他们的意见和建议。 14 日晚，温家宝在东莞主持召开珠三角部分企业和行业协会负责人座谈会。温家宝指 出，今年下半年以来，国际经济形势急剧恶化，世界经济增长放缓，对于我国经济造成的 负面影响明显增加，企业特别是中小企业受到的冲击越来越大，生产经营困难。针对这些 问题，国家出台了多项支持中小企业发展的政策措施，发挥了积极作用。但总的看，中小 企业面临的问题和困难并没有得到根本解决，生产经营形势仍然十分严峻。对此，必须高 度重视，继续采取措施，帮助企业渡过难关。 温家宝强调，加大对中小企业的支持力度，要重点做好以下几项工作：一是切实解决 中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，确保第四季度中小企业贷款 快于各项贷款增长。金融机构要简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符 合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。二是加强对中小 企业的财税支持。要进一步增加中央财政中小企业发展专项资金规模，加大对中小企业贷 款担保、结构调整、节能减排、技术创新和参与国际市场竞争等方面的财政支持。三是支 持中小企业实行产业转型和结构优化升级。要遵循市场规律，抓住时机，按照市场需求， 调整企业产品结构、市场结构，鼓励中小企业向专、新、特、精方向发展，提高市场竞争 力和抗风险能力。要扩大市场准入，鼓励、支持和引导中小企业进入金融服务、公用事业、 基础设施等领域。要推动中小企业联合、兼并，提高与大企业的配套协作能力。四是加强 和改善对中小企业的服务。要落实好中小企业服务体系建设专项规划，重点加强信用担保 和信用服务、技术创新服务、创业培训服务、市场开拓服务、管理咨询服务，加快建立健 全中小企业社会化服务体系。 温家宝指出，中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方 式，加快自主创新，充分利用经营机制灵活、“船小好调头”的优势，把解决当前困难和 谋求长远发展结合起来，坚定信心，艰苦奋斗，实现新的发展。 来源：中国证券报2008 年 11 月 17 日 政策解读：支持和引导中小企业保持平稳较快发展 2009-1-6 2009 年 1 月 1 日,工业和信息化部发出关于做好缓解当前生产经营困难 保持中小 企业平稳较快发展有关工作的通知,要求各级中小企业管理部门要做好缓解当前生产经营 困难,保持中小企业平稳较快发展有关工作。工业和信息化部相关负责人对通知出台背 景和主要内容进行了解读。 一、出台背景 去年以来,各级中小企业管理部门面对全球金融危机,经济增长明显放慢等诸多不利因 素影响,积极引导中小企业克服市场波动较大、生产成本增加等困难,加快结构调整和发展 方式转变,多数企业经受住了市场优胜劣汰的考验,继续保持了发展态势。但是,部分地区和 行业中小企业生产经营也出现了较大困难,特别是 9 月份以来,中小企业困难加剧,企业效益 增幅下滑较快,亏损扩大,减产、停产和倒闭现象增多。对此,工业和信息化部下发此通知 ,要求各地中小企业管理部门坚决贯彻落实党中央国务院关于扶持中小企业发展的一系列政 策措施,充分认识保持中小企业平稳健康发展,对拉动经济、稳定就业形势和扩大出口的紧 迫性和重要性。通知要求各级中小企业管理部门要坚定信心,迎难而上,积极应对。增 强工作主动性和预见性,预见要早,行动要快,积极配合有关部门,切实把解决中小企业困难, 保持平稳较快发展作为当前中小企业工作的重中之重,切实抓紧抓好。通知是工业和信 息化部贯彻中央经济工作会议,着力缓解当前中小企业和非公有制经济生产经营困难问题, 保持平稳较快发展的又一重要举措。 二、具体内容 一是着力缓解中小企业融资难担保难问题 通知要求各级中小企业管理部门要全面贯彻落实国务院关于解决中小企业融资问 题的决策部署,主动与财政、银监、银行等部门协调沟通,增加中小企业贷款规模,简化贷款 程序,加大财政资金对企业贷款贴息和担保机构补助支持力度,着重解决流动资金不足问题, 帮助基础较好、有一定出口实力的中小企业尽快走出困境。要探索通过财政贴息和奖励等 多种方式,鼓励金融机构加强中小企业贷款机制和金融产品创新。要与工商和金融等部门机 构配合,积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。推动扩大小额贷款公司和村镇银行试点,发 挥其解决中小企业融资的作用。要帮助和支持符合条件的中小企业,积极开展中小企业集合 发债的相关工作。要条件逐步建立担保机构资本金补充机制,加大风险补偿,落实信用担保 机构减免营业税政策,各地要积极推进中小企业信用再担保机构设立与发展,完善风险分担 与补偿机制,作好强化市场准入和指导监管等工作,进一步引导和发挥中小企业信用担保机 构的作用,缓解中小企业融资困难。 二是着力帮助中小企业积极开拓市场 通知要求,要引导和帮助中小企业以显在、潜在的市场需求为导向,开发新产品、 组织生产经营和技术改造,主动开拓和占领国内外市场。要以办好“中国国际中小企业博览 会”和 “APEC 技术交流展览会”为契机,利用现代信息技术等手段,建立灵敏的市场信息 分析与预测机制,把握市场动态,多渠道、多层次、多样化组织和推动各类中小企业产品展 览展销活动。协调商务、工商等部门营造公平竞争市场环境,着力解决大型商场对国内自主 品牌产品要平等对待公平准入问题。引导企业加强市场营销和队伍建设,强化营销队伍的激 励和约束机制,着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下工夫,强化营销管理,搞好市场 定位,制定切实可行的营销策略,建立稳定的客户网络,搞好售后服务,引导消费,扩大市场。 三是着力推动中小企业结构调整,加快产业升级 通知要求,各地中小企业管理部门要大力支持有条件的企业抓住当前有利时机,开 展资本运营,利用境内外资本市场实施并购重组,进行产业链整合,提高资源优化配置能力和 市场竞争力。各地中小企业发展专项资金要重点支持产业集群龙头企业、骨干企业和技术 创新型、劳动密集型、农产品深加工等中小企业技术改造。要引导企业把创新、质量、品 牌、信誉作为企业的重点,增加研发投入和必要的引进,开展产学研结合,加大新产品、新技 术开发和应用力度,提高自主创新能力,增强发展后劲。要大力推动实施规范发展工业园区 和产业集群,加大对产业集群龙头企业和公共服务平台支持力度。鼓励支持中小企业走“专、 精、特、新”发展和与大企业协作配套的路子,支持发展创新型企业,鼓励创业投资企业投 资高技术中小企业。支持中小企业加快信息化建设,推进工业化与信息化的融合。要依法淘 汰关停能耗高、污染重、不具备安全生产条件、达不到环保要求的企业。 四是着力推进管理创新,提高企业市场竞争力 通知要求,各地要切实把加强企业管理,作为解决当前企业困难的重要措施。要引 导企业练好内功,突出战略、营销、财务、风险和质量管理,千方百计增收节支,降低成本, 靠管理求效益。要鼓励支持行业协会等组织的“送管理、送咨询、送服务”活动,帮助中小 企业开展多种形式企业管理咨询服务。要大力实施品牌战略,积极培育产品、企业和区域品 牌,支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌。要以信息技术应用为重点,在产品设计开 发、生产制造、物资采购、市场营销等环节,积极采用现代信息技术和现代管理技术。要积 极引导企业开发人力资源,加大对职工的职业技能、现代知识的培训,着力提高经营者和职 工素质。要引导中小企业结合生产经营的特点,培育具有本企业特色的企业文化,发挥职工 在克服生产经营困难中的积极性、智慧和创造力,坚定信心,迎难而上,促进平稳发展。 五是创造良好的政策和市场环境,完善社会化服务体系建设 通知要求,要全面落实国务院关于促进中小企业发展的一系列政策措施,积极配合 有关部门狠抓落实。进一步落实中小企业促进法和“非公经济 36 条”相关配套政策, 公平和规范非公有制经济在市场准入等方面的政策措施。要主动配合有关部门,加大对企业 负担的专项治理力度,取消不合理的行政性收费项目。要结合中小企业信用体系建设,引导 企业强化信用意识,健全信用制度,建立信用自律机制。研究建立适合本地中小企业特点的 信用信息征集、评级、发布制度以及失信惩戒机制。要以建立公共服务平台为重点,推动中 小企业社会化服务体系建设,引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、 信息服务、市场开拓等服务机构转变观念,加强服务能力建设,提高服务质量。 六是全力维护企业正常生产经营,千方百计保持社会就业形势稳定 通知要求,要采取有效措施,积极主动配合有关部门,加强对中小企业指导和服务, 切实保障国家出台的各项中小企业政策措施落实到位。要区别情况,突出重点。除依照国家 产业政策必须淘汰关闭退出的企业外,要千方百计减少企业停产、关闭和破产,千方百计帮 助企业解决实际困难,帮助企业渡过难关,尽量不裁员、少裁员。要配合有关部门对关闭和 停产企业的职工妥善安排,努力帮助职工实现再就业。加大对创业的政策扶持与服务,鼓励 和支持创办小企业,不断开发新岗位,千方百计扩大就业。积极引导减产或停产的企业加强 设备检测和维修,大力开展技术培训,为恢复正常生产经营做好各项准备工作。 通知还要求,各地中小企业管理部门要深入贯彻落实科学发展观,切实履行职责,进 一步强化服务意识,主动上门,深入困难企业了解情况,及时发现解决倾向性、苗头性问题, 高度重视企业稳定工作。要主动与相关部门沟通,加强协调配合,及时解决企业实际问题。 要急事急办,特事特办,提高效率。要加强对中小企业运行监测预警分析,适时发布市场变化、 产品供应、生产能力、发展趋势、价格变化等信息,为中小企业做好信息服务。各地要将中 小企业发展变化和工作进展情况及时上报工业和信息化部。 来源：工业和信息化部网站 1、加大资金扶持力度，增强企业发展信心。尽管政府加大财政支持不能解决中小企业的所 有问题，但可以体现政府支持中小企业发展的决心，有利于增强中小企业发展信心。政府 应依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业投入逐年增加。同时要发挥财政资金引导 作用，充分运用税收优惠、缓征等方式对中小企业进行间接扶持。要出台鼓励中小企业技 术创新、产业升级等相关政策。加快中小企业间的资源合理配置，减少重复投资和资源浪 费。政府主管部门要为企业提供信息、科技、市场、资金、法律等配套服务，让生产经营 状况良好的企业尽快做大做强。 2、推进融资方式创新，缓解企业资金困难。金融部门要针对中小企业的特点建立新的 信誉评价标准和风险评估标准，降低企业资本金、资产总额、销售收入等“规模”项目对 企业评级的影响，为有发展前途的中小企业获得贷款创造条件。在贷款管理方式上，完善 信贷资金的授权授信制度，适当下放贷款审查、发放权力，加快构建支持中小企业技术创 新的多层次资本市场。同时引导商业担保机构适当降低对中小企业贷款担保费用，简化操 作程序。积极组织开展各种形式的中小企业与金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动 金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制。 3、加大技术创新力度，提高企业应变能力。金融危机必然会促进各行各业的优胜劣汰， 危机给企业和行业创造了产品与技术更新换代的机会，提高技术含量，提高产品的附加值 必将促使新的产品和企业的诞生。企业主管部门要积极引导企业探寻发展出路。一是加强 资金管理，健全财务制度，树立守信用、重履约的良好形象和信誉。二是及时调整战略决 策。劳动密集型企业应进行结构调整或转型，要改善营销模式，利用电子商务开展产品销 售与市场开拓，开源节流，提高效率。合理调配内部各种资源，节能降耗。三是加大企业 技术改造力度，加强对现有员工素质和技能培训，努力创建企业文化和营造工作氛围，以 人性化的管理模式留住人才。 4、增强为企业服务意识，改善企业发展环境。目前黄石市企业服务体系发展还不是很 完善，由此带来的融资难、信息不畅、人才匮乏等困难，严重制约了黄石市中小企业的发 展。一是成立中小企业投资创业发展服务中心，建立风险投资基金。对那些有技术懂管理， 有产品研发项目或专利技术，有强烈的创业意识的人，给予风险投资支持。二是加快中介 服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。组织各行业协会 成立中小企业互保基金会，共同应对资金缺口问题。 5、发展产业集群，形成聚合效应。应该看到，黄石市民营经济外向度较低，相对发达 地区受到金融危机的冲击较小，支撑广大中小企业发展的基础还比较稳固，这为黄石市缩 小与发达地区的差距，实施“弯道超越”战略创造了良好的条件，我们要在危机中寻找中 小企业持续健康发展的“源动力”，政府部门要建立部门帮扶中小企