加快城市化进程,促进经济发展

规划先行，加快城市化进程 加快经济发展城市规划工作措施 2012年是我市全面建设小康社会进入关键期，深化改革 开放、加快转变经济发展方式进入攻坚期。就目前我市的总 体情况而言,城市建设、经济开发正以前所未有的规模展开。 一、基本情况 一是城市框架基本形成。自实施“南北延长、东西拓展” 的城市发展战略以后，中心城区面貌巨变。目前我市城市建 设用地规模达 16.09平方公里，城市人口 12.52万人。二是综 合交通体系基本形成。随着长乐公路的扩建、乐梅公路的建 设以及对中心城区道路的扩建改造，使城市道路骨架逐步拉 开。即将建成开通的广乐高速公路更是为乐昌的经济发展带 来无限机遇，从而形成了我市河南片区东西向主干道。三是 城市特色已然展现。市政府加大了旧城改造的建设力度，结 合沿江地块的开发利用，对水景、江景、岸线进行了整体规 划与建设，形成了“ 城市中有山水，山水中有城市” 的生态园 林城市。四是不断完善城市规划编制。按照市委、市政府的 要求，加大了城市规划编制力度，形成包括城市总体规划、 分区规划、专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划在 内的完整的城市规划体系。五是实施了一批旧城改造项目。 相继实施了富庭雅苑、顺易华庭、中心花园、兴业茗居、百福 商业广场、乐兴豪苑、金生圆商住楼以及城市广场等规划项 目。而正在实施的碧桂园开发项目，将进一步加快我市“向南、 向西” 发展步伐，推动新城区的拓展。 二、存在的困难和问题 一是控制性详细规划覆盖面小，影响城市发展步伐，城 2 市框架没能实现真正意义的拉大。二是城市布局不尽完善， 老城区建筑密度大，城市整体设计水平不高。三是城市功能 矛盾突出，交通拥挤、停车难，已容纳不了经济发展带来的 沉重负荷，客观上要求扩大城镇规模，增强服务功能。四是 违章建筑呈现愈演愈烈之势，阻碍了我市的健康有序发展。 三、城市发展的对策及建议 站在新起点，面对新征程，按照市政府相关工作要求， 现就我市加快城市化进程，促进经济发展工作谈几点意见： 构建一个体系。加快城市规划体系的深化和完善，努力 构建一个以“ 城市发 展战略为导向，城市 总体规划为核心，近 期建设规划为依据，控制性详细规划为覆盖，重要地段城市 设计为重点” 的完整 规划体系。重点进 行乐昌市城市总体规 划（20092020）修编审批和重点项目的规划编制工作，结 合专项规划编制，积极谋划中心城区建设，严格旧城区内的 拆旧建新，完成规划区内近期建设地段控制性详规和修建性 详规编制，做好工业园区中长期规划和控制性详细规划；以 梅乐公路开通、防洪堤三期工程建成为契机，拉大城市框架， 着力打造南部新城区。 塑造一个形象。一是加快路网建设。加快完善梅乐公路 和广乐高速连接线的市政设施建设，拓宽和改造好南塔路和 长塘路，形成由长塘路、梅乐公路、沿江路、广乐高速出口连 接线、南塔路所构成的河南片区主干道道路网络，从而拉动 城市重心的转移，满足城市发展的基础条件。二是打造城北 商业中心。由于京广铁路对我市城区的分隔，影响了城北片 区的发展。商业中心作为居民生活条件最主要的配套设施， 将有力带动城北片区的发展，减少京广铁路对我市向北发展 的制约作用。三是控制好中心城区建设。由于我市一直以来 的发展重心基本都放在中心城区，造成人口密度过大，停车 3 难、交通拥堵的现象。今后，建议中心城区除为完善“一江两 岸” 景 观、企 业转置、危旧房屋等必要的建设外，原则上暂停 拆旧建新，引导我市城市发展向城南新区迁移。四是实施武 江两岸的区域改造，新建几个标志性景观，建设一个市场、 一批居住新区，特别是要加快城市广场的建设步伐，从而形 成标志性的亮点工程。五是在“一江两岸” 规划增设一个全民 健身文化广场。配合城市管理职能部门在加强管理沿江路景 观绿化、竹林公园的基础上，形成山体、水体和市区公共绿 地、古迹景点、城市中心串联起来的城市绿化走廊。 做好五篇文章。一是高起点、远谋划，做好“龙头带动” 的文章。加快城市“ 向南、向西发展为主，向东、向北适当拓 展” 的 发展步伐，加强基础配套设施的 规划与建设，规划引导 商业及各类文教办公项目往新区发展；特别要以建设全民健 身广场、五星级酒店、城南汽车站、农贸市场等项目，以及重 点加快西南新区的建设与发展，延伸公主路至昌山电站，连 通省道 248 线，建设武江两岸区域的新城市中心区。二是重 设施强基础，做好“完善功能”的文章。以新城区建设为重点， 规范房地产开发，落实容积率、绿地率要求，严格控制城市 建筑密度和旧城开发。处理好产业园区、城市中心区、居住 区等各类用地的规划布局关系，着重考虑广乐高速公路出口 连接线两旁、梅乐公路沿线城区段两旁和乐昌峡库区周围土 地的控制规划，启动武广高铁乐昌站连接市区道路规划，提 高主城区在区域空间中的辐射带动作用。三是重科学引导， 做好“城市运营”的文章。通过拓展城市发展框架，增加城市 可利用的城市土地资源，将长来、廊田、北乡等周边镇作为 中心城市的拓展空间，解决城市发展空间的拓展问题。积极 推进“ 三旧 ”改造，盘 活城市资产资源，培育 拟开发区域的区 位优势，调控城市级差地租和级差地价，提高城市运营效率。 近期要积极推进城市广场、全民健身文化广场、五星级酒店 4 以及乐城第一农贸市场的改造，尽快形成亮点。四是重招商 谋发展，做好“招商引资”的文章。在新城建设上要结合具体 规划条件，以规划为指导，以市场需求为导向，开展项目招 商工作。要引入市场竞争机制，瞄准大企业、大财团，引进实 力强、信誉好、资质高的房地产开发商参与，吸纳社会资金 及外资投入，多渠道筹集改造建设资金。五是明确责任，整 合资源，做好“依法管理”的文章。近期，我市违章建筑呈现 愈演愈烈之势，仅市中心城区即发现有多起违章建筑。这些 违法建筑已严重影响了我市的整体形象，阻碍了我市的健康 有序发展。但由于我局没有配备专门的执法队伍，直接影响 了违章建筑查处的力度。经我局向上一级主管部门了解，韶 关市将查处违章建筑这一职能放在城市管理局，一旦发现违 法建设行为，由城乡规划部门前往现场勘察，确认属违章建 筑的，由城乡规划部门函告城市管理局派出执法队伍，按法 定程序进行查处。加上当前国土部等十四个部委已经联合成 立小产权房整治处理领导小组，目前正在研究制定小产权房