加快开发开放积极承接产业转移实施方案

XX 县加快开发开放积极承接产业转移 实施方案 为贯彻落实省政府关于加快开放开发积极承接产业转移的 实施意见（X 政发201211 号）和市政府办公室关于印发 XX 市加快开发开放积极承接产业转移实施方案的通知（X 政办发 201299 号）精神，紧紧抓住国内外产业 加速向中西部地区转移 的重大机遇，加大招商引资和承接产业转移力度，推进大开放、 大开发，促进工业转型跨越发展，结合全县实际，特制定本方案。 一、总体思路和奋斗目标 以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府转型跨越发展 的战略部署，按照大力实施“工业强县 ”战略、 “兴农强工、做大城 镇、扩充总量、提升水平”的总体要求， 积极实施“ 以微小企业为 基础、以大企业为引领、以大项目为支撑、以园区化为载体、以 集群化为推进”的发 展模式，着力打造 产业承接平台，切实加大 招商引资力度，努力形成以开放促开发、以开发促跨越的经济发 展新格局。力争用 3 到 5 年时间，努力承接有色金属深加工、新 能源、矿产建材、装备制造、农副产品精深加工、现代中医药等 领域上的产业转移，基本形成新的产业接续能力，使我县成为全 省重要的马铃薯贸工农一体化示范区、特色农产品加工基地，在 全省占有一定份额的铝产品、装备制造生产基地。 二、优先承接的产业 （一）现代制药。围绕市上打造“中国药都” ，规划建设全县优 - 2 - 质中药材药源基地、中药材现代物流及市场。重点发展中药饮片 加工、中成药、保健品、中药材提取物。 （二）铝产业。依托临洮铝业，在扩大铝冶炼及其加工规模的 基础上，重点发展铝冶炼、铝合金加工、铝压延加工、特别是积 极推进铝电联营，拉长产业链。 （三）矿产建材。以新型建材为发展方向，以开发县内丰富的 矿产资源为主，促进建材结构调整和产业升级，重点发展水泥生 产、新型墙体材料、建筑装饰材料等。 （四）马铃薯精深加工。围绕打造“中国薯都” ，以建设康家崖 农产品加工园为核心，整合淀粉及淀粉制品集散加工企业，形成 规模化生产格局。突出抓好淀粉系列产品精深加工，特别是增加 淀粉系列产品在食品、石油、医药、新包装材料等领域的应用份 额。重点发展马铃薯变性淀粉、休闲食品。 （五）电能及新能源。充分利用全省发展能源产业的机遇，加 快新能源和可再生能源开发利用，加快现有小水电站更新改造 和扩机增容步伐，因地制宜发展小水电、风电、太阳能发电、生 物质发电等可再生新兴能源。 （六）装备制造业。以洮河拖拉机制造公司为载体，加快技术 创新步伐，大力提高自主研发能力和技术装备水平，加快我县装 备制造业配套产业建设，重点发展农用拖拉机等农业机械产品。 三、产业布局 XX 高新技术产业园：重点承接 现代制药、中医药、废旧电子 电器回收、兽药、农药等产业。布局全市乃至全省重要的高新技 术示范园区，中医药重要向饮片加工、现代制药方向布置重大项 - 3 - 目；废旧电子电器主要以回利为核心布置重大项目；兽药、农药 主要以威特、天保等企业为主布置重大项目，扶持其发展。 XX 工业园：重点承接 铝冶炼、建筑建材、现代化工、装备制 造、造纸、有色金属等产业集群。建筑建材主要向干法水泥、新 型墙体材料、建筑装饰材料等方向布置项目；有色金属主要以铝 产业为主布置项目；装备制造业主要向农机制造方向布置项目。 XX 农副产品加工园：主要承接 马铃薯淀粉、果蔬加工保鲜、 乳制品、农产品批发、物流配送、储运等产业集群。农副产品加 工主要以蔬菜、水果、马铃薯为主布置项目；马铃薯淀粉主要以 腾胜公司为核心布置重大项目；农产品物流配送、信息发布主要 以腾胜农产品批发市场为主布置项目。 XX 物流园：主要承接信息、贸易、肉品加工、物流配送、仓 储、人才培训等产业集群。现代物流主要为满足县内各产业需求 布置项目；肉品加工主要以肉食品标准化改造为主布置项目；贸 易主要以满足全县商贸流通业为主布置项目。 四、重点任务 （一）加大招商引资力度，推动产业大转移。依托铝冶炼、马 铃薯、果蔬及劳动力、土地等资源优势，开展“资源招商” ；依托现 有马铃薯产业、中医药、铝产业、矿产建材、新能源、装备制造， 开展“ 产业 招商” ；发挥 落地企业熟悉我 县情况的优势，利用其人 脉资源，产业配套等条件，吸引上下游企业落户，开展“以商招商” 。按照省市搭建的产业转移连接图，重点承接珠三角、长三角、 闽东南和环渤海、湖南、安徽、江西等地区的产业转移项目。整 合土地、原材料、劳动力等方面的优势，通过招商部门的信息平 - 4 - 台，瞄准省内外大型企业的扩能计划和投资意向，以较大的让利 空间积极引强入临，推动我县工业与市场的有效对接。要结合全 县“ 十二五” 工业发展 规划，研究论证一批起点高、 规模大的项目， 吸引大企业集团投资开发。到“十二五” 末，力争引进亿元项目 X 个以上，其中 10 亿元项目 X 个以上。 （二）加快基础设施建设，完善开发区的功能。加快推进一区 四园基础设施建设，增强融资服务、市场开拓、人才培训，信息 平台等配套服务。加快 XX 工业园区供水、污水、垃圾处理等共 用型、关键性配套设施建设，切实提升产业聚集区的承载能力。 加快 XX 工业园区孵化基地建 设，实行出租、全权托管等形式， 着力发展培育一批新企业，有效承接产业转移。加快“一区四园” 扩容升级，争取 XX 经济开发区升级为 国家级开发区。到 2015 年，园区产值累计突破 X 亿元，推动产业大转移，园区大发展。 （三）提高承接质量，促进产业结构转型升级。坚持承接转移 与产业结构调整、产业升级相结合，积极承接高新技术企业和有 技术、有品牌、有市场的国内外知名企业，大力承接铝冶炼及加 工、中医药、矿产建材、马铃薯精深加工、电能及新能源、装备制 造等六大主导产业。同时，按照国家产业政策，运用土地价格、 规划、环保、项目准入等手段，注重引进项目的质量和水平。在 承接沿海企业整体搬迁时，鼓励企业同时更新技术、更新设备， 实现产品的更新换代。 （四）优化承接环境，创新体制机制。大胆探索，先行先试， 深化改革，创新机制，为承接产业转移创造良好环境。一是优化 政策环境。认真贯彻落实国家和省、市支持示范区建设的有关财 - 5 - 税、融资、土地等支持政策，着力在产业布局、资金补助、贷款贴 息、财政转移支付等方面加大争取力度。加大有关政策和规范性 文件清理力度，对不符合法律、法规设定的行政处罚、行政许可、 行政强制措施、行政事业性收费以及不利于产业承接转移的政 策规定，及时进行修改、废止或撤销。二是优化融资环境。加强 银企、银政合作，鼓励县内金融机构加强产品创新研发，优先满 足示范区建设的融资需求。积极稳妥发展村镇银行等新型农村 金融组织，促进为中小企业和“三农” 服 务的信用担保机构建设。 加快 XX 公司和 XX 公司上市融资步伐。三是 优化政务环境。充 分发挥好行政服务中心作用，严格实行“一站式” 审批、 “一条龙”服 务，切实降低承接产业的办事成本。坚持行政事业收费项目公示 制度。对产业转移项目，坚持先行先试、优化服务的原则，政策 没有规定和限制的，就要及积极协调，从速办理。对于产业转移 的重点项目，坚持实行“一把手负责” 、“一事一议”、 “一企一策”。 四、扶持政策 认真贯彻落实省政府关于加快开放开发积极承接产业转移 的实施意见（X 政发 201211 号）和市政府办公室关于印发全 市加快开发开放积极承接产业转移实施方案的通知（X 政办发 201299 号）精神，不折不扣的落实产业扶持、财税支持、金融服 务、土地供应、资源配置、环境评价、科技支持等方面的优惠政 策，推进承接产业转移。 （一）土地政策。XX 工业园区的存量土地要优先用于承接符 合园区产业规划的产业转移项目。同时，在坚持节约集约用地的 前提下，优先安排园区产业转移项目新增建设用地指标。 - 6 - （二）财税政策。县财政要积极筹措资金，重点支持园区基础 设施建设，不断提高工业园区承载能力。2012 年要从工业发展专 项资金中安排 X 万元，用于奖励承接产业转移工作突出的部门 和企业。 （三）融资政策。积极引导和鼓励民间资本投入全县“一区四 园” 基 础设 施和公共服 务平台建设。发挥县城投公司、XX 县工业 集中区投资开发有限责任公司等融资平台作用，以政府注入资 本金、土地质押等多种方式，不断扩大银行信贷资金投入规模。 鼓励发展风险投资和企业间相互担保投资。 （四）人才政策。大力发展职业技能教育，广泛开展企业与职 业学校开展技能人才合作培训，县财政每年从工业发展专项资 金中安排一定资金，专门用于企业急需的特殊工种人才培训；坚 持企业特派员制度，鼓励机关、事业单位专业技术人员到产业转 移企业工作，实行“ 一岗双薪” ，由工信、人事部 门加强考核并管 理。 五、保障措施 （一）加强领导。县政府成立产业承接转移工作领导小组（组 成人员名单附后），县政府分管领导任组长，领导小组下设办公 室，办公室设在县工信局，具体承担日常组织协调、产业转移的 认定和推进工作。建立部门联席会议制度，加强对承接产业转移 工作进行领导、组织和协调。 （二）靠实责任。县承接产业转移工作领导小组办公室要