劳务管理工作的内涵

劳务管理工作的内涵 1、施工分包是总包企业与分包企业之间通过分包合同的形式进行的经济活动。施工分 包是企业与企业之间的经济活动。适用于建筑法和合同法。 2、劳务用工是劳务企业与员工个人通过合同形式形成劳动关系后，在此基础上与输入 方建立的一种特殊劳动关系。用工管理是企业与劳动者之间的社会生产活动。适用于劳动 法和劳动合同法及民法通则 第一部分 劳务管理现状 要点： 1、国内分包市场环境概述 2、我局实施规范化管理的进展情况 3、中建总公司劳务管理工作动态 1、国内建筑分包市场环境概述 目前，建筑劳务市场施工分包与劳务用工管理正处在由不规范到规范，由松散无序到 组织化、有序化过渡的转型期，国家已出台了一系列的政策规定,市场环境也发生了较大的 变化，如何实施规范管理是“施工分包与劳务用工管理”的主题。 1.1 国家政策文件（施工分包与劳务用工管理） 国家规范劳务市场管理的工作总目标：资质化目标、合同化目标、持证化目标 中华人民共和国劳动法(1995) 国务院关于解决农民工问题的若干意见(2006) 建筑业企业资质管理规定(2007) 中华人民共和国劳动合同法（2008） 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法(建设部令 2004 第 124 号) 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见建市(2005)131 号文 关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知劳社部(2005)23 号 关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知劳社部(2006)19 号 关于实施农民工“平安计划”加快推进农民工参加工伤保险工作的通知劳社部(2006)11 号 1.2 资质化目标 1、至 2006 年 6 月底，施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和专 业承包一级企业使用劳务企业比例不低于 60。 2、至 2007 年 6 月底，施工总承包和专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于 90。 3、至 2008 年 6 月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁 止将劳务作业分包给“包工头”。 1.3 合同化目标 1、劳动合同签订率达到 100以上。 2、施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直 接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。 3、对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合 同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。 1.4 持证化目标 1、国家有关规定将工人技能等级划分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师 （51 级）五个技能等级，每个技术工人必须经过培训和技能鉴定取证后，持证上岗。这 是保证操作层技术水平和综合素质的重要措施。 2、建筑农民工持证比例 2007 年 6 月底以前，提高到 40；2008 年 6 月底前，提高到 60以上。 1.5 组织化措施与目标 1、引导具备条件的队伍合资入股成立建筑劳务分包企业； 2、引导成建制的队伍注册成立建筑劳务分包企业； 3、引导建筑企业进行内部机制创新，收编劳务队伍； 4、引导大型总承包企业分离富余职工，成立建筑劳务分包企业； 5、引导低资质等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化。 2008 年 6 月底前，全国各地区的农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳。 2、我局实施规范化管理的进展情况 2004 年以来，我局在认真学习贯彻国家和地方政府部门的各项法规政策及总公司文件 精神的基础上，全面启动劳务规范化管理工作，以规范管理为主线，努力搞好制度建设、 管理体系建设，大力推进劳务集中管理和建筑劳务基地化管理工作，制定了总体目标、阶 段目标及“四化一监督”的具体工作目标和主要管理措施，较好的解决了施工生产的劳务 需求，保证了劳务资源与企业生产规范相匹配，推动了企业的可持续性发展，开创了劳务 管理工作的新局面。 2.1 实现了三个转变： 1、在观念上由使用的观念转变为合作的观念； 2、在关系上由服从关系转变为合同关系； 2、在利益上由单赢转变为双赢。 为全面推行劳务规范化管理，奠定了坚实的思想基础。 2.2 总体目标 我局规范劳务管理工作的总体目标： 从 2004 年 7 月 1 日起，用 3 年的时间，在全局建立以专业分包、劳务分包、直管劳务 为主体（指：通过组建劳务公司或使用劳务公司及劳务输出机构输送，我们直接管理的劳 务工人），多种用工形式并存的劳务用工管理体系。 实现劳务企业资质化、安全生产许可持证化、劳务用工合同化、技术工人持证化和建 立劳务工工资支付的长效监督机制的“四化、一监督”目标，形成工种配套、体系健全、 具有分包各类大中型工程项目能力的内部劳务市场。 2.3 劳务资源配置战略 开发资源，优化结构，稳定巩固长期合作的分包企业，优先在劳务基地选择新的合作 伙伴，组建自有劳务公司，培育骨干劳务队伍，全面实施规范化管理。 2.4 主要措施 全面实施劳务集中管理，推行新引进队伍基地化管理，强化施工现场管理，加强自有 劳务公司规范化管理，重点抓好“四化、一监督”工作。 2.5 2010 年劳务管理目标 1、使用的分包队伍资质化达 100 2、分包企业安全许可持证化 100 3、劳务工人合同化达 100 4、技术工人持证化达 70 5、建立工资支付监督管理的长效机制 6、实施局劳务管理信息化 2.6 实现总目标的主要做法 2.6.1 实施劳务集中管理 根据总公司劳务集中管理的要求，我们实施管理流程再造，建立新的劳务集中管理机 制。基本形成了局、公司、项目分工负责的三级管理体系。 1、局负责劳务资源管理 主要职责是制定各项管理制度并贯彻落实、建立劳务基地及资源库、负责内部劳务公 司的组建与管理、局内劳务队伍调度、监督检查、劳务纠纷处理及协调服务工作。 2、公司负责分包商采购 主要负责分包商评审、组织招议标、选择分包商、分包合同管理、分包结算、监督检 查、劳务纠纷处理及其他协调服务管理等。 分包队伍的选择权集中到法人层次，公司成立招标小组，按照局招、议标管理办法，实行 集中公开招议标。 3、项目部负责分包商使用管理 包括队伍进场前教育、进场验证、备案管理、劳动力计划、组织、调配管理、工资支 付监督管理、生活区管理、行政事务管理、退场管理、施工现场分包合同履约的全过程管 理及建立各种台帐和报表工作等。 2.6.2 推行劳务基地化管理 2.6.2.1 劳务基地化管理内容 建筑劳务基地化管理，是指劳动和建设行政主管部门对当地建筑劳务实施有序化、规 范化管理，以建筑劳务企业为载体向总承包企业成建制输出建筑劳务，从事施工分包和专 业分包活动；或者向国内、国外工程项目部定向输送经过培训的劳务工人，由总承包企业 及其下属单位负责劳务工人的管理。劳务基地和总包企业对输出的劳务实行共同管理。 2.6.2.2 劳务基地化管理权限划分 劳务基地实行集中管理，局工程部负责劳务基地管理相关文件的制定，以及劳务基地 的选择和建立。公司劳务主管部门根据本单位施工生产的需求，在局建立的劳务基地集中 采购劳务，选择分包队伍。劳务集中采购活动中优先使用劳务基地企业，积极为劳务基地 企业提供商机，实现劳务基地化管理、市场化运作。项目部负责劳务基地队伍的使用和考 核管理。 2.6.2.3 选择劳务基地的基本条件 当地劳务资源丰富，建筑劳务企业具有一定规模，农村剩余劳动力多，劳动力市场价 位较合理的地区。建筑劳务管理机构健全，劳务管理各项规章制度完善，能够对劳务企业 和劳务工人实行有效管理。劳务人员具备一定的专业特长，管理基础好，人员素质较高。 能积极配合劳务输入企业，做好劳务输出后的保障工作以及回归后的安置工作。 2.6.2.4 建立劳务基地的程序 局工程管理部牵头组织公司劳务主管部门和项目部对劳务输出地进行实地考察，符合 基本条件的标准后，签订意向书。并确定为基地试点单位，签订试点基地协议书。在试点 期间对其劳务队伍进行跟踪考察，建立考察档案。对考察合格的劳务基地报局局领导审批 同意后，确认为正式基地，签订正式建筑劳务基地合作协议书，并建立劳务基地劳务队伍 资源库。 2.6.2.5 劳务基地合作交流形式 在劳务基地管理方面，采取请进来、走出去、牵头带队考察队伍等多种方式推介劳务 基地的队伍。每年初局组织劳务基地企业召开洽谈会，为本年度局属各单位施工分包和劳 务用工储备优质资源。局属各单位和局劳务基地以及劳务基地的优质劳务企业参加会议， 进行劳务管理经验交流和劳务合作洽谈。 2.6.3 推行劳务工人实名制管理 1、劳务人员用工管理实名化 2、劳务人员培训管理实名化 2、劳务人员现场管理实名化 4、劳务人员工资发放实名化 5、劳务人员社会保险缴费实名化 2.6.4 推进劳务信息化管理 要求各公司要全面推行使用劳务管理软件，80的项目部要使用软件，100的项目部 要用 EXCELL 表填报各种报表和工人基本信息。 我局规范管理的进展情况：成效显著、存在差距、尚需努力 3、中建总公司劳务管理工作动态 总公司高度重视劳务管理工作，成立了农民工工作领导小组，先后四次到我局调研。 2006 年十月份在井冈山召开了首次劳务管理会议。这次会议主要精神概括为“三讲”、 “六条要求”和“五个确保”。 三讲：讲党性、讲责任、讲效益 六条要求： 一要转变观念、增强党性、荣辱与共、唇齿相依 二要加强制度建设，解决合法用工 三要加强基地建设，解决优质用工 四要加强海外管理，解决劳务纠纷，建立国内外一体化劳务管理 五要加大集中管理，解决粗放管理 六要立足眼前、着眼长远、解决农民工维权、组织、教育培训、使用等问题 五个确保： 确保工资按时发放 确保社保按规定缴纳 确保工作环境安全、环保 确保生活条件卫生、健康 确保业余生活丰富有益 3.1 中建总公司劳务管理工作动态 目前总公司已印发了关于加强农民工及劳务管理工作指导意见和中建总公司在 项目推行实名制管理的指导意见要进一步强化劳务集中管理，推进劳务工人实名制管理， 并准备推进劳务基地化管理，建立中建百万劳务基地。 3.2 中建总公司关于加强农民工及劳务管理工作指导意见 3.2.1 统一思想、转变观念、提高认识 各级施工企业应将加强劳务管理工作上升到战略高度，纳入战略管理范畴，把加强劳 务管理工作寓于各项重要政策和决策之中。 3.2.2 十一五期间劳务管理工作目标 建立起以专业分包、劳务分包、直管劳务为主体，多种用工形式并存的生产组织体系； 实现选择基地化、使用公司化、人员合同化、上岗持证化、流动有序化、管理规范化；形 成工种配套、体系健全、具有承接各类大中型项目能力的内部劳务市场，建立一批高质量 的“中建百万劳务基地”，培育一批高素质的“中建百万劳务大军”，满足总公司不断提 高工程质量，提高安全生产水平和提高经济效益，实现“十一五”规划目标的需要。 3.2.3 实施方案 1、搞好劳务基地建设，建立稳定的劳务来源。每个单位建立 1015 个劳务基地。 2、各单位可以进行试点，将不能上升到高端市场的号码公司，改制为劳务公司，也可 以新组建一定数量的劳务公司，利用劳务市场竞争机制，实施对劳务作业人员的直接管理， 达到降低劳务用工成本，储备优质资源的目的。 3、实行劳务集中管理，进一步建立完善相关制度，并加大执行力度。 4、加强培训，实行持证上岗。 5、加强劳务分包管理人才的培养和选拔工作。实行劳务管理员持证上岗。 6、协助建立劳务队伍各级工会组织。 7、规范用工行为，切实维护农民工合法权益。 8、今后，总公司将每年召开一次劳务管理工作会议，表彰先进劳务管理工作单位、优 秀个人和优秀劳务队伍。 3.3 中建总公司在项目推行实名制管理的指导意见 劳务实名制管理是劳务管理的一项基础工作。实行劳务实名制管理，将劳务人员姓名、 身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号登记入册，并确保人、证、册、合同、证书 相符统一，使总包对劳务分包人数清、情况明、人员对号、调配有序，从而促进劳务企业 合法用工、切实维护农民工权益、调动农民工积极性、实施劳务精细化管理，增强企业核 心竞争力。 3.3.1 劳务实名制管理内容 1、劳务人员用工管理实名化 劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务。应将劳务人员花 名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报总包备案，并确保人、册、证、合 同、证书相符统一。人员有变动的要及时变动花名册、并向总包办理变更备案。无身份证、 无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工。 2、劳务人员培训管理实名化 要逐人建立劳务人员入场、继续教育培训档案，记录培训内容、时间、课时、考核结 果、取证情况，并注意动态维护、确保资料完整、齐全。项目部要定期检查劳务人员培训 档案，了解培训开展情况，并可抽查检验培训效果。 3、劳务人员现场管理实名化 进入现场施工的劳务人员要佩戴工作卡，注明姓名、身份证号、工种、所属分包企业， 没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。分包企业要根据劳务人员花名册编制出勤表，每日 点名考勤，逐人记录工作量完成情况，并定期制定考核表。考勤表、考核表须报总包备案。 4、劳务人员工资发放实名化 劳务企业要根据劳务人员花名册按月编制工资台帐，记录工资支付时间、支付金额， 经本人签字确认后，张贴公示。劳务人员工资台帐须报总包备案。 5、劳务人员社会保险缴费实名化 劳务企业要按照施工所在地政府要求，根据劳务人员花名册为劳务人员投保社会保险， 并将缴费收据复印件、缴费名单报总包备案。 3.3.2 劳务实名制管理措施及管理手段 1、实名制管理手段 目前，劳务实名制管理手段主要有手工台帐、EXCELL 表和劳务管理软件。 2、监督检查 各项目应每月进行一次劳务实名制管理检查，检查内容主要如下：劳务管理员身份证、 上岗证；劳务人员花名册、身份证、岗位技能证书、劳动合同证书；考勤表、工资表、工 资发放公示单；劳务人员岗前培训、继续教育培训记录；社会保险缴费凭证。不合格的劳 务企业应限期进行整改，逾期不改的要予以处罚。各法人单位要每季度进行项目实名制管 理检查，并对检查情况进行打分，年底进行综合评定。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 十二五期间我局劳务管理总体规划目标 分包企业的资质化、安全生产持证化、劳动用工合同化、操作工人上岗持证化等达到 100%，劳务工工资支付监督管理到位； 建立 10 家局属劳务基地，优化劳务基地资源； 劳务集中采购率达到 100%； 劳务管理员持证上岗率达到 100%； 现场门禁系统使用率达到 90%； 劳务管理软件使用率达到 90%； 建立分包商对我局的评价系统； 建立战略分包商管理体系； 劳务投诉处理率到达 100%。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 实现十二五劳务管理总体规划目标，做好以下 11 个方面的工作 4.1 进一步加强劳务管理体系建设 各单位分管生产的领导分管劳务管理工作，公司要明确劳务主管部门，公司和项目逐级配 备劳务管理员。十二五期间将按照总公司项目管理手册要求，劳动力 500 人以上的项 目必须配备专职劳务管理员，500 人以下的项目可以配备兼职劳务管理员，并提高劳务管理 人员的岗位待遇。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.2、实现“四化一监督 ”管理目标 进一步贯彻落实局各项管理制度，加大对各公司和项目分包管理工作监督检查力度，定期 或不定期对各单位进行检查，努力实现“四化、一监督”管理目标。 分包企业的资质化、安全生产持证化。新接工程施工分包招议标，必须全部邀请具有相应 专业和劳务资质以及安全生产许可证的企业，从源头抓起把好入口关，资质化率和安全生 产持证化率必须达到 100。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.2 实现 “四化一监督”管理目标 劳务用工合同化。严格执行中建八局施工分包劳务用工监督管理试行办法 和局属劳 务公司用工管理办法，要求分包企业必须同每个工人签订劳动合同，合同化率必须达到 100%。 操作工人上岗持证化。采用多渠道的办法解决劳务工人持证上岗。首先要求劳务企业新进 场工人必须是经过培训取证。对已使用的未取证的人员，要求分包企业通过培训机构到现 场进行培训取证；也可通过局培训、技能鉴定机构培训取证。在劳务工人上岗持证率较低 的地区举办取证培训。操作工人上岗持证率力争达到 100。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.2 实现“四化一监督” 管理目标 劳务工工资支付监督管理。严格执行局劳务工工资支付监督管理实施细则 ，完善各级 工资支付监督小组的组织机构，按照管理权限和职责划分，做好分包结算、劳务企业人工 费支付和劳务工工资支付的监督检查工作。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.3 加强劳务基地建设 十二五期间在劳动力资源较为丰富的地区再建立 10 个劳务基地，将劳务基地队伍资源库 增加到 600 家，满足我局劳务需求。劳务基地实行动态管理，合作质量不高的劳务基地将 取消合作，不再续签劳务基地合作协议，从而优化劳务基地资源。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.4 强化劳务集中采购管理 分包队伍选择权必须要集中到法人层次（或者法人授权），项目部没有决定队伍的权利。 目前，法人层次劳务队伍集中采购比例只有 70%，有些单位下移到分公司和地区事业部。 十二五期间将加大监督检查力度，严格执行局施工分包招议标管理办法规定。 没有进行公开招议标选择的队伍，公司主管部门必须要求清理退场，并追究相关人员的责 任。 分包队伍的选择真正做到“公开、公平、公正” ，必须进行公开招标公开选择队伍。在招 议标工作中，要做好分包企业资格预审，不具备相应资质、资信的分包企业，不得入围， 把好劳务规范管理的源头。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 根据我局日益扩大的施工生产规模，预计十二五期间我局现场使用劳动力将达到 18 万人。 为满足我局施工生产需求加强劳务资源整合，具体采取以下措施： 4.5.1 稳定长期合作的队伍 目前与我局长期合作的队伍有 224 家，其中合作 5 年以上的分包队伍有 126 家，合作 10 年以上的队伍有 20 家，有些队伍自八局改编以来就与我们合作，到现在有 20 多年。长期 合作的分包队伍的劳动力占全局使用劳动力总量的 25%。这些队伍为我局的建设和发展作出 巨大贡献，同时这些队伍在八局培养并壮大。我们要稳定这些长期合作的分包队伍，形成 长期合作、荣誉与共的合作氛围，实现合作双赢。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 4.5.2 大力引进劳务基地队伍 进一步巩固和扩大与劳务基地单位的合作范围，强化从基地中优选分包队伍的工作。 目前使用了 10 个劳务基地的 35 家队伍，涉及施工分包项目 121 个，使用局属劳务基地的 劳务工人 2.8 万人左右，占全局用工总数的 19%。 局劳务基地是在认真考查的基础上建立的，具有一定的可信度。“基地化管理”在当前仍 然是发展方向，有一定的优越性，地方政府协助管理有一定的效果。 现在新组建的劳务企业很多,使用不了解的队伍存在一定的风险,基地的队伍有当地政府协 助管理,多一层保障,可以降低风险。 各单位在劳务资源不足,寻找新队伍做补充时，一定要优先引进劳务基地的队伍。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 4.5.3 积极开拓市场劳务资源 各单位在公司和项目所在地，积极收集分包队伍资源信息，作为局劳务资源的一个补充。 对接市场上综合水平较高的分包队伍，公司劳务主管部门组织相关人员进行考察，合格后 加入公司合格分包商子名录，并报局工程部审核。市场劳务资源整合必须要认真考察评价， 杜绝私招烂顾行为。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 4.5.4 建立战略分包商管理体系 按照合格分包商管理要求，将综合素质高、配合密切、劳动力资源充足的合格分包商建立 战略合作关系。 项目、公司、局根据管理权限各负其责维护战略合作关系，与战略分包商建立定期沟通机 制，及时掌握合作情况。 在选择分包商时优先选择战略分包商。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 4.5.5 加强劳务队伍考核评价管理 每年全局组织各公司对所有获得注册的分包队伍进行年检考核。 年检采用谁使用谁考核的方法，对年检优秀的通报表彰，不合格的将被吊销在我局的注册 资格。 对分包队伍的考核评价过程中，重点要考核分包队伍负责人的领导协调能力，以及分包队 伍管理层的组织协调能力和现场劳动力的管控能力，给分包企业负责人建立诚信档案。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.5 加强劳务资源整合 4.5.6 建立分包商对我局的评价系统 十二五期间将建成分包商对我局公司和项目的评价系统。 分包商在与我局的合作过程中，适时对项目和公司的合作进行评价，评价内容包括：管理 配合、任务分配、施工组织、技术指导、施工协调、场地安排、分包结算、工程款支付、 廉政建设等方面，并提出相应的合理化建议。 建立分包商对我局的评价系统，有利于构建更加和谐稳定的劳务关系。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.6 积极引导局属劳务公司健康发展 十二五期间加强局属劳务公司的发展战略目标是：合理引导、大力扶持、夯实基础、规范 管理、做强做大。 劳务公司要走专业化发展道路，进一步开发和储备足够的劳务资源，包括现场管理人员和 各类技术工人。以劳务资源管理为主，通过劳务公司为主业储备一定数量的直管劳务队伍。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.7 为做强做大海外提供劳务支持 我们要通过各种渠道，大力开发海外劳务资源，扩大海外劳务输出力度，为我局海外用工 提供保障。 充分挖掘现有劳务基地优质劳动力资源，各公司与劳务基地共同做好工人的培训、选拔、 输出和回归等管理工作，提高劳务基地海外劳务输出规模和管理能力，为我局做强做大海 外市场提供有力支持。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.8 积极推广劳务管理软件和门禁系统，实现项目劳务实名制管理 十二五期间，积极推广劳务管理软件和门禁系统，实现项目劳务实名制管理。 各公司和每个项目必须用好劳务管理软件，通过劳务管理软件，建立劳务工人基本信息库， 及时公布本单位劳务需求情况、劳务企业劳动力供应情况、新签分包合同价格情况等，以 便于做好局内部劳务队伍流动和调度工作。 要建立劳务工人基本信息库，重点抓好现场门禁系统。所有新开项目必须使用现场劳务管 理门禁系统，经过 2-3 年时间实现所有项目使用门禁系统。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 劳务管理门禁系统 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.8 积极推广劳务管理软件和门禁系统，实现项目劳务实名制管理 项目部要做好劳务人员进场时的基本信息采集工作及劳务工人进场验证工作，将劳务人员 姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书号登记入库。并确保人、证、册、合同、 证书相符统一。 同时做好劳务人员考勤、工资发放、统计报表等项工作，实施劳务精细化管理，促进分包 企业合法用工、切实维护农民工权益，实现劳务实名制管理。 局对各单位劳务管理软件和门禁系统使用情况，定期进行考核检查并每季度予以公布。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.9 加强劳务管理业务培训 目前现场参加过培训的劳务管理员只占 32%，劳务管理人员岗位变动比较大，许多原来参 加过培训的人员现在不从事劳务管理了。 主要原因：第一大部分人是兼职做劳务管理，第二劳务管理员的岗位待遇低。 劳务管理对整个施工生产过程起着非常重要的作用，各单位要重视劳务管理人员的岗位设 置和岗位待遇，积极组织相关人员对劳务管理业务知识的培训和宣贯。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.9 加强劳务管理业务培训 做好劳务管理软件推广培训和劳务管理员岗位培训工作。全面实行劳务管理员持证上岗， 实现劳务管理网上操作，不断提高管理水平。 十二五期间每年将组织两期劳务管理员取证培训，重点解决部分新上岗劳务管理员的业务 培训和在岗劳务管理员提高性培训问题。 在条件成熟时要对分包企业劳务队长（或者劳务项目经理），进行分期分批培训，提高分 包企业劳务管理的水平，为与总包企业管理同步提供保证。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.10 加强劳务纠纷管理 近年来我局实施劳务规范化管理和项目劳务实名制管理，劳务纠纷明显减少，并从源头上 杜绝了恶意讨薪的行为。2007 年全局劳务纠纷应诉案件 25 起、2008 年 18 起、2009 年 14 起，主要是分包工程款结算和支付方面的纠纷。 十二五期间将落实各单位抓好分包单位的年度工程结算和竣工结算，当年完成的工程量必 须当年结清，在此基础上认真统计、分析分包工程款拨付情况，做到心中有数。 区别轻、重、缓、急，根据合同约定，认真制定好付款计划，合理支付分包商工程款。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.10 加强劳务纠纷管理 对工程款拨付缺口较大的项目，要重点研究制订解决方案，杜绝纠纷的发生。基层单位或 项目部因劳务纠纷问题矛盾激化，应及时向上级反映，有关单位必须采取措施及时处理， 不得把矛盾上交。 对因领导重视不够，没有按照政府和企业的要求去办，以及工作人员责任心不强等原因而 引发的劳务纠纷，给企业造成不良影响的单位，局将根据情况严肃追究主要领导及有关人 员的责任。 4、十二五期间我局劳务管理总体规划 4.11 继续抓好劳务工人管理工作 以人为本，真心关爱，构筑和谐劳务关系。 要进一步搞好联合工会建设，通过举办劳务工夜校、组织学习培训、举办各种娱乐活动等， 不断提高劳务队伍的精神文明程度，要全面提高劳务工人的职业素质和安全意识，保护劳 务工人的合法权益。 以人为本，真心关爱，不断改善劳务工生产生活条件，做到善待好、组织好、教育好、管 理好劳务工队伍，努力构筑和谐的劳务关系，维护社会稳定。 第二部分：施工分包管理 要点： 1、施工分包定义 2、资质管理 规定 3、施工分包管理有关规定 4、施工分包管理主要工作内容 1、施工分包的定义 指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或劳务作业发 包给其他建筑企业完成的活动。 2、资质管理规定 根据建设部 2007 年建筑企业资质管理规定，将建筑施工企业划分为施工总承包、 专业承包、劳务分包三个序列，每个序列中划分了若干个资质类别，各资质类别又划分为 若干等级。 1、施工总承包有 12 项资质，每个资质类别划分为 13 个级。 2、专业承包有 61 项资质，每个资质类别划分为 13 个级。 3、劳务分包有 13 项资质。部分资质类别划分为 12 个等级。 分包队伍资质化： 是指施工分包必须要使用有相应劳务资质或专业资质的企业，这是施工分包管理的关 键环节。 劳务分包资质 木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、 钣金、架线作业。 3、施工分包管理有关规定 建设部 124 号令规定房屋建筑和市政基础设施工程施工分包分为：专业工程分包；劳 务作业分包。 专业工程分包：是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资 质的其他建筑业企业完成的活动。 劳务作业分包：是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发 包给劳务分包企业完成的活动。 施工分包结构图 施工分包活动中的三个禁止 1、禁止将承包的工程进行转包。 2、禁止将承包的工程进行违法分包。 3、禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。 4、施工分包管理主要工作内容 要点： 4.1 合格分包商管理 4.2 分包商选择 4.3 分包合同管理 4.4 分包预结算管理 4.5 分包工程款支付 4.6 分包成本控制 4.1 合格分包商管理 4.1.1 分包商注册管理 需要注册的分包商，由公司劳务主管部门进行评审鉴定，并将鉴定意见及相关资料报 局工程部。经审查符合要求后，由局注册登记。 所有需办理注册的分包商必须具备： 1. 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照，并取得建设行政部门颁发的“专 业承包资质等级证书”或“劳务作业分包资质等级证书”以及“安全生产许可 证”； 2. 税务登记证、组织机构代码证、法人授权委托书、外埠企业的项目所在地建设 行政主管部门备案登记证明； 3. 分包商必须与每个工人签订劳动合同； 4. 满足我局“四化一监督”的管理要求。 4.1.2 合格分包商名录 1. 公司劳务主管部门每半年组织项目部对在用的和需注册的分包商进行考核评价， 根据分包商评价结果编制合格分包商子名录。 2. 局工程部每年组织公司对合格分包商子名录进行考核评价，并建立全局合格 分包商名录，经局分管领导批准后全局发布。 3. 公司邀请参加施工分包投标活动的分包商和项目部使用的分包商，必须是局合 格分包商。 4.1.3 分包商考核评价 4.1.3.1 考核评价流程 4.1.3.1.1 年检采用项目部考核、公司评价、局总部审核的原则。 4.1.3.1.2 公司劳务主管部门组织相关部门和项目部对劳务、专业分包商的考核评价， 并将结果报局工程部审核，合格后建立公司合格分包商自名录，考核评价的依据资料由公 司劳务主管部门保存。 4.1.3.1.3 根据公司上报的考核评价结果，局工程部组织综合评价。 4.1.3.2 考核评价时点 4.1.3.2.1 项目部每月对在用的分包商进行月度考核评价，分包工程结束时对分包商工 作表现考核评价。 4.1.3.2.2 公司每半年根据项目部考核结果公司组织相关部门进行考核评价，考核评价 记录由公司劳务主管部门保存，作为年度全局集中评价的依据。 4.1.3.2.3 局每年组织一次分包商考核评价，对公司分包商考核评价结果进行审核。 4.1.3.2.4 局合格分包商名录每年换版一次，作废版本加盖标识予以保存，保存期限为 2 年。 4.1.3.3 考核评价对象 4.1.3.3.1 所有在我局现场施工的分包商，公司都要组织项目部进行考核评价。 4.1.3.3.2 合格分包商名录中没有在我局施工的分包商，只需公司进行评价。 4.1.3.3.3 连续 2 年未在我局施工的分包商，要在合格分包商名录中删除，需要使用必 须重新组织考核评价，纳入合格分包商名录后才能使用。 4.1.3.3.4 技术要求低、工作量小的零星工程（如现场清理、室外场平等），由公司劳 务主管部门会同项目部选择分包商，这些分包商也必须作考核评价。 4.1.3.4 分包商考核评价内容 4.1.3.4.1 项目部考核内容 主要考核分包队伍“四化一监督”完成情况；队伍整体素质；工程施工质量情况；工 期完成情况；文明施工情况；安全生产情况；建立工会情况；与劳务人员签订劳动合同情 况；劳务分包商对劳务人员工资支付情况；与我局工程管理人员工作配合情况；遵纪守法 情况。 4.1.3.4.2 公司评价内容 根据项目部上报的考核情况，重点评价分包商的资质资信、管理体系、施工能力、机 械装备、劳务力量、管理力量、业绩资料、工人管理等。 4.1.3.4.3 局审核内容 根据公司上报的评价意见，审核分包商在全局各单位的施工业绩、信守履约、协调配 合、管理水平、整体素质、负责人诚信等内容综合考核评价。 4.1.3.5 考核评价分析 4.1.3.5.1 考核评价为合格的分包商，加入局合格分包商名录。 4.1.3.5.2 考核评价为不合格的单位将被取消注册资格，在合格分包商名录中清除。 4.1.3.5.3 考核评价为优秀的分包商上报局工程部综合考核评价，选择得分排名靠前的 分包商在局年度劳务专业会上通报表彰。 4.2 分包商选择 4.2.1 分包商选择权限划分 4.2.1.1 分包商选择实行集中管理，采购权提升到法人（子公司和直营公司）层次，项 目部没有分包商采购权限。 4.2.1.2 分包合同额 300 万元以上的分包工程招议标工作，由公司组织实施，局工程部 实施监督管理。 4.2.1.3 分包合同额 300 万元以下的分包工程招议标工作，由公司自行组织实施。 4.2.1.4 分包合同额 10 万元以下的零星用工，由公司劳务主管部门会同项目部组织议 标采购。零星用工必须满足合法分包合法用工要求，不允许私招滥雇。 4.2.2 分包商选择流程 4.2.2.1 项目部在工程开工前，根据项目策划书、项目实施计划及本工程的特 点和进度安排制定工程分包计划表，报送公司劳务管理部门。 4.2.2.2 施工过程中项目部需分包的各分项工程，在开工前 20 天向公司劳务管理部门， 报送该分项工程分包申请表。 4.2.2.3 公司劳务管理部门根据项目部报送的分包计划和申请，从局合格分包商名录中 邀请 3 家以上单位发出邀请书。 4.2.2.4 公司组织开展招议标活动，开标、评标、确定中标人，与中标人签订合同，中 标人进场。 4.2.3 招议标形式 招议标宜采用邀请招标的方式进行；根据需要也可以采取公开招标的方式。 4.2.4 集中采购组织 4.2.4.1 公司成立招议标领导小组，项目部积极参与协助。 4.2.4.2 分包商选择引入竞争机制，通过集中招标采购方式确定。 4.2.4.3 邀请参加投标的分包商，必须从合格分包商名录中选择。合格分包商名录中不 能满足新开工程要求时，由公司和项目部优先在局劳务基地选择或对社会上其他分包商进 行考核评价，合格后列为投标人，并编入合格分包商名录。招标工作主管人员、招标小组 成员与投标人有亲属关系的应实行回避制度。 4.2.4.4 开标与评标，开标遵循公开、透明的原则。严禁暗箱操作，开标过程应当记录 并存档。评标小组成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。评标小 组可以进行询标工作，完成评标后，应写出书面评标报告并存档，推荐中标人，报公司领 导批准。评标小组应制定原则性的评标标准，主要内容应包含：信誉、资质、企业实力、 施工能力、业绩、经济标基准价、技术标要求。 4.2.4.5 选择中标人的标准是：最大程度满足招议文件要求，合理低价。 4.2.4.2 招议标文件中应适当考虑业主合同中的保证金、付款方式、违约处罚等风险， 及建设项目所在地地区收取的各项费用等。 4.2.4.7 与业主之间的合同内容、招投标商务及技术经济文件、施工图预算等资料不得 以任何理由透露给投标人。 4.2.4.8 公司建立招议标台帐，招议标资料必须全部存档，并复制一份给相应的项目部 执行。 4.3 分包合同管理 1、依法签定分包合同 2、使用局统一的分包合同示范文本 3、合同双方都必须具有相应的资质，由企业法人代表或委托的法人代表签订。 4、项目经理部和包工头不得签订分包合同。 5、合同条款不得与国家政策法规及局规章制度相抵触 6、严格执行合同评审和备案管理制度 7、严格履行合同约定的各项条款 4.4 分包预结算管理 原则：及时办理分包结算，严格按照合同约定的标准和时间进行分包结算。 1、在工程施工过程中，项目部按分包合同规定与分包商办理进度款结算。分包工程完 工后，项目部与分包商办理分包工程最终结算。 2、分包工程结算应由分包商按合同约定提出申请及相应结算资料。项目部受理后办理 审核及会签手续。然后，由项目部将有关分包结算资料报企业审核。 3、企业审定分包结算后，通知项目部，由项目部再通知分包商确认有关数据及条件， 并按企业规定程序为分包商办理结算。 4、项目部、企业对分包结算的审核及会签是内部程序，由结算部门牵头办理，不得由 分包商参与。结算会签及审核资料属企业机密，在办理过程中不得泄露消息。 4.5 分包工程款支付 工程款结算依据： 1、工程分包合同 2、经审核批准的分包单位竣工结算书 3、经审核的主材核请单 4、竣工验收报告 5、施工单位“工程价款结算单 6、分包单位开具的有效发票 7、拨付工程款时要优先拨付人工费中的劳务工工资。 4.6 分包成本控制 4.6.1 合理的用工成本 1、劳务用工成本是企业人工成本中的一部分。我们曾对企业人工成本进行过分析。劳 务层的人工成本占企业总人工成本的 77.7。 2、作为劳动密集型产业，人工成本投入的效果如何，直接影响着企业的成本状况和经 济效益水平。 3、企业总成本在物耗成本一定的情况下，人工成本水平直接影响到利润水 4、如何降低劳务分包层的人工费开支，降低用工成本，对我们降低人工成本总量，提 高效益水平有及其重要的作用。 4.6.2 低成本的用工模式 1、通过使用直接管理劳务的用工形式可以有效降低人工成本；劳务企业的利润大部分 来源于分包价格和劳动价格的差，一般情况下劳务企业获得的人工费总额和支出的劳务工 资之间的差额，约在 2530之间，扣除各种税费后，分包产值利润率应有 815的空 间。 2、使用熟练的技术工人，提高工作质量和劳动生产率是降低用工成本的重要途经。 3、使用综合素质高的劳务企业，可以相应的降低用工成本。 4.6.3 合理的分包模式 根据不同的项目特点选用不同的分包模式，可以降低材料、机械设备及人工费用。 4.6.4 合理的分包价格 通过市场价位调研和招标，研究市场价格规律，探讨如何形成合理的企业内部市场价 格，确定合理的分包价格，直接降低成本。 4.6.5 做好现场签证管理 做好施工现场的签证管理，有效控制成本解决措施 4.6.6 我们曾对土建工程分包成本做过调查分析，认为降低施工分包成本，提高经济效 益主要通过四个渠道实现： 1、通过成立劳务公司直接管理劳务的用工模式，降低人工成本 2、做好企业内部分包价格的搜集和发布工作，合理确定分包价格 3、制订内部实物量劳动定额及指导价位 4、制订完善的现场签证管理制度 第四部分 施工现场劳务管理 要点： 1、各级劳务管理岗位职责 2、分包商进场 3、分包商现场管理 4、分包商退场 1、各级劳务管理岗位职责 1.1 局劳务管理职责 1、负责劳务基地的考察、选择、建立、协议、管理等工作； 2、制定局施工分包管理办法及各项规章制度；制定各项劳务用工管理规章制度； 3、负责劳务公司的建设与管理； 4、建立合格分包商名录，并实行动态管理； 5、负责施工分包商的选择、注册和招议标管理工作； 6、负责施工分包队伍的考核与年检的审批工作； 7、负责劳务统计和劳动力调配工作； 8、负责劳务信息化管理工作 9、负责劳务用工规范管理的检查监督工作； 10、负责劳务工资支付的检查监督工作； 11、负责局劳务纠纷的调解与处理。 1.2 公司劳务管理职责 1、负责贯彻落实国家各项政策法规和局劳务管理的各项规章制度； 2、负责制定本单位施工分包需求计划； 3、负责组织施工分包队伍的评审、注册、建立合格分包商名录 4、负责招议标、队伍选择和施工分包合同与履约管理工作； 5、负责劳务用工规范管理的检查监督工作； 6、劳务工资支付的检查监督工作； 7、负责分包队伍的考核工作； 8、负责分包费用结算与审核工作； 9、负责劳务管理软件的使用管理工作； 10、协调劳务关系、处理劳务纠纷及其它相关工作； 11、汇总编制劳务管理统计报表。 1.3 项目部劳务管理职责 1、认真贯彻落实国家、局及公司的各项政策法规和规章制度 2、与公司合约部、地方劳务管理机构、分包企业劳务管理员对接。 3、指导、监督分包企业依法与工人签订劳动合同，并报当地劳动监察部门备案鉴证。 4、负责劳务信息化系统管理软件的使用填报，督促分包企业做好劳务工人基本信 息采集工作，及时将工人姓名、身份证号、劳动合同书编号、岗位技能证书编号等基本信 息录入软件。 5、做好现场验证工作，督促分包企业将工人花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技 能证书复印件报项目部备案，人员有变动的要及时变动花名册、并办理变更备案。确保人、 证、册、合同、证书相符统一。 6、监督劳务分包企业工资发放。 7、负责处理劳务纠纷、工伤事故等突发事件。 8、按时做好员工安全教育、入场前教育和技术培训工作，逐人建立工人入场、继续教 育档案。 9、督促劳分包企业为工人缴纳社会保险费。 10、落实宿舍管理制度，做好宿舍秩序管理。 11、制定本项目劳务用工需用计划，积极参与招议标工作和分包商考核工作。 12、负责各类劳务管理报表的统计上报工作，负责劳务管理资料和记录的收集与整理， 按周、月、季度、年度及时报送。 13、接受公司对项目施工现场的劳务工作的管理监督、检查，做好资料的收集、整理， 保存各类原始支付凭证及其他书面材料。 14、加强与当地劳动监察部门的沟通，加强劳动争议调解工作， 快速处理各类劳动争 议案件。 1.4 分包企业管理职责 1、负责办理劳动合同签订、备案、解除、续签等工作。 2、建立员工花名册，负责工人基本信息采集、考勤信息采集、收集职工相片办理各种 手续，做好人员增、减记录台帐，及时全面准确的给总包项目部提供各种劳务管理软件录 入信息数据。 3、抓好现场劳务实名制管理。认真办理入场劳务工人工作卡，工作卡上注明姓名、身 份证号码、工种，由所属分包企业盖章，没有佩戴工作卡的不得进入施工现场。 4、逐人做好工人出勤记录、进退场记录、完成任务的记录、掌握劳务工人数量、技能 水平、流动情况，做好动态管理，并将考勤表报总包项目部备案 5、编制工资发放表，监督班组工资支付。做好工资支付记录，报总包项目部备案，落 实工资支付公示制度和工资监控发放制度。 6、负责各类劳务管理报表的统计上报工作，负责劳务管理资料和记录的收集与整理， 按周、月、季度、年度及时报送。 7、做好进场验证工作，彻底杜绝无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”等闲 杂人员混入施工现场。 8、 按时做好员工安