北京市十一五时期水资源保护及利用规划

北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划 目录 前言 第一章 水资源及开发利用现状 第二章 “十一五” 时期供水及需水预测 第三章 指导思想和目标 第四章 水资源保护及开发利用的主要任务 第五节 安全迎汛，雨洪利用 第六章 保障措施 第七章 水资源配置规划 第八章 规划实施效果及 2020 年展望 前言 北京市“十一五” 时期水资源保护及利用规划(以下简称 规划)是“十一五”时期 北京市国民经济和社会发展规划体系中重点规划之一。 规划由北京市水务局和北京市发改委共同组织编制。期间，召开了不同层次的专 家研讨会，征求了有关区县、委办局的意见。2005 年 8 月，市政府和北京市“十一五”规划 领导小组听取了汇报。在此基础上，按照 2006 年 1 月 20 日北京市第十二届人民代表大会 第四次会议批准的北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要进行了修改、补 充和完善。 本规划由一个总报告和十五个专题规划组成。规划总结了“十五”期间北京市水资 源保护及开发利用状况和存在问题，分析了“十一五”时期水资源供需形势和水资源承载能 力，提出了水资源保护及开发利用的目标、重点任务和保障措施。 规划编制的主要依据是：中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第 十一个五年规划的建议、北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006 年 1 月 20 日北京市第十二届人民代表大会第四次会议批准)、北京市城市总体规划 (20042020 年)、21 世纪初期首都水资源可持续利用规划 、北京市郊区水利现代 化规划等相关规划。 第一章 水资源及开发利用现状 第一节 水资源状况及特点 一、水资源量 北京境内多年平均降水 585 毫米(19562000 年系列) ，年均降水总量 98 亿立方米，形 成地表水资源 14 亿立方米，地下水资源 24 亿立方米，水资源总量约 38 亿立方米。 二、水资源特点 北京属温带半干旱、半湿润季风气候区，水资源主要来源于天然降水，其特点是： 降雨时空分布不均，年际间丰枯交替。 年内降水主要集中在汛期三个月，占全年的 75%。年际间丰枯连续出现的时间一般为 23 年，最长连丰年 6 年，连枯年达 12 年。 水源地主要分布在北部郊区和境外，水质水量受上游地区影响，加大了水资源管理和 保护的难度。 水资源总量严重不足。 以 2005 年人口为基数，全市人均水资源量 248 立方米，属资源型重度缺水地区，同时 也存在工程型缺水和水质型缺水问题。 第二节 “十五” 期间供水及用水情况 一、供水情况 1999 年以来，北京及周边地区发生持续干旱，19992005 年 7 年平均降水量 450 毫米， 仅为多年平均降水量的 77%。北京市主要地表水源密云、官厅水库平均来水分别为 2.58 和 0.9 亿立方米，水库蓄水量分别由 2001 年初的 15.4 和 4.2 亿立方米下降到 2005 年末的 10.36 和 1.63 亿立方米。密云、官厅水库近年来水变化情况见图 21。 图 21 1999 年2005 年密云、官厅水库来水过程 为保障北京经济社会持续稳定发展，“十五”期间北京市政府及有关管理部门采取各种 措施，解决和应对水资源紧缺问题。 “十五”期间，全市累计供水 178.4 亿立方米(年均供水 35.7 亿立方米)。其中，密云、 官厅两大水库系统供水(含调水 )34 亿立方米(年均 6.8 亿立方米)。累计开采地下水 128.6 亿 立方米(年均开采 25.7 亿立方米 )。 建设了怀柔、张坊、平谷应急水源，累计增加城市供水 4.4 亿立方米。 从上游山西、河北累计调水 1.6 亿立方米。 再生水利用量逐年增大，到 2005 年，全市再生水利用量达到 2.6 亿立方米。 二、用水情况 “十五”期间，北京地区生产总值年均增长 11.9%，现代服务业、高新技术产业、现代 制造业和现代农业取得较大发展，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。万元 GDP 用水 量由 137 立方米下降到 51 立方米，全市用水总量呈下降趋势。总用水量由 2000 年的 40.4 亿立方米下降到 2005 年的 34.5 亿立方米，年均下降近 1 亿立方米。 (一) 生活用水 “十五”期间生活用水呈上升趋势。主要原因是人口增加，以及城镇化水平和生活水平 的提高造成的用水量增加。 全市总人口由 2001 年的 1367 万人增加到 2005 年的 1538 万人，生活用水量由 12 亿立 方米增长到 13.4 亿立方米。2005 年人均生活用水量 87 立方米(其中居民住宅用水 38 立方 米)。 (二) 工业用水 “十五”期间工业用水呈减少趋势。影响工业用水的主要因素是工业产业结构的调整， 以及对一些高耗能、高耗水行业和产品的限制和转移。工业用水量由 2001 年的 9.2 亿立方 米减少到 6。8 亿立方米(含再生水 1 亿立方米) ，万元工业增加值用水量由 112 立方米减少 为 38 立方米。 (三) 农业用水 “十五”期间农业用水逐年减少。用水量由 2001 年的 17 亿立方米下降到 13.2 亿立方米 (含再生水 1.2 亿立方米)，减少 24%。农业用水占全市用水的比例由 45%下降为 38%。农 业灌溉用水由 273 立方米/亩下降到 240 立方米/ 亩。 (四) 环境用水 由于干旱缺水，“十五” 期间每年向城市河湖供水仅 0.60.8 亿立方米，只能满足重点 水域维持基本环境功能的用水量，河湖环境用水占全市总用水量的 2%左右。城市水环境 质量维持很低水平。 从 2001 年到 2005 年，全市地下水储量累计减少近 30 亿立方米。目前，平原区地下水 平均埋深已达到 20 米，与 20 世纪 80 年代相比，地下水已累计亏损 60 多亿立方米。超采 区面积达 5980 平方公里，严重超采区 2186 平方公里。全市 60%的河道水质不达标，永定 河、潮白河等河道长期断流。 第三节 “十五” 期间水资源保护与开发利用 “十五”期间是首都经济社会快速发展的重要时期，也是北京水务实现战略转变的重要 时期。落实21 世纪初期首都水资源可持续利用规划和市委市政府关于水务发展的大政 方针，全市涉水事务统一管理，确定了“农村水利向统筹城乡水务转变，工程水利向资源水 务转变”和构建“ 循环水务” 的治水新思路。应对 1999 年 2005 年连续 7 年干旱，北京市采 取有效措施，节水为先、治污为本、科学开源、统一调度，确保了首都水源安全、供水安 全、生态水环境安全和防洪安全，全面实现了“十五”规划目标。 一、加强水资源保护和统一调度，确保水源安全 (一) 确立了构筑三道防线、建设清洁小流域的治理模式。把水土保持、污染源治理和 利用自然修复结合起来，加大水源区保护力度，对水源区实施“污水、垃圾、厕所、环境、 河道”同步治理。建设清洁小流域 30 条，治理水土流失面积 1142 平方公里。 采取拆除密云水库网箱养鱼、库区封闭管理等综合措施，确保密云水库水质保持二类 水体标准。 建成黑土洼湿地系统，改善官厅水库水质，官厅水库水到三家店基本达到三类水体标 准。 (二) 建成怀柔、张坊、平谷三处应急水源工程，累计增加供水 4.4 亿立方米。对自来水 三厂、八厂水源地机井进行改造，增加供水。 (三) 实施水资源统一调度。对白河堡、遥桥峪等七座中型水库联调，纳入城市供水系 统。 在水利部、海委组织协调和山西省、河北省的支持下，连续三年从山西省册田、河北 省壶流河等水库向北京调水。 二、统筹城乡供水，确保饮水安全 “十五”期间，郊区 33 个中心镇实现集中供水，郊区 184 万人农民达到饮水安全标准。 2005 年一年解决 30 万农民饮用“四高”(高氟、高砷、高盐、高氨氮水 )水问题。 城区完成 600 处存在安全隐患的二次供水设施改造和 7.57 万户平房区一户一表改造。 实施自备井置换和户线改造，解决 20 万市民的饮水水质不达标问题。 完成了第九水厂二、三期设施连通和防护工程，提高了供水保障能力。 建成城市供水水质监测中心和 13 个水质监测站，初步形成自来水水质监测网络。 三、加快节水型社会建设 颁布实施北京市节约用水办法，制定了北京市节水型社会建设规划。修订了主要 工业行业和农业用水定额，强化计划用水和定额管理制度。 社会单位实施节水“六必须”制度，严格实行计划供水和定额管理，压缩用水指标 20% 以上。全市机关单位及居民家庭节水器具普及率分别达到 90%和 77%。 四、加大污水处理力度，扩大再生水利用 “十五”期间建成了清河二期、肖家河、吴家村、卢沟桥、小红门 5 座污水处理厂，市 区污水处理能力提高到 248 万方/日，污水管网达到 3807 公里，污水处理率由 43%提高到 70%。 建成肖家河、酒仙桥中水厂，中水生产能力提高到 25.5 万方/日，建成中水管线 245 公 里。 2005 年全年利用再生水 2.6 亿立方米，其中，中水利用 2000 多万立方米。郊区已建成 污水处理厂 15 座，小型处理设施 29 处，处理能力 85 万方/日，污水处理率 43%，再生水 就地分散利用。 五、加快水系治理，建设生态水环境 治理清河上段、北环水系、人民渠新开渠、凉水河干流、马草河、万泉河等城市河道 60 余公里，同步实施污水截流。完成南护城河、西客站、水衙沟暗涵清淤。转河治理将防 洪、排水、生态、环境、景观、文化等功能于一体，体现了新时期人水和谐的治水理念。 建成翠湖、白各庄等多处湿地生态修复系统，河流水质明显好转，改善了生态环境和 人居环境质量。 六、建设一批重点水务工程 完成永定河滞洪水库工程，完成十三陵等 16 座中小型水库除险加固。 建成南水北调永定河倒虹吸工程以及穿越五环路工程，西四环暗涵工程开工建设。 七、改革水务管理体制，创新发展机制 2004 年 5 月组建北京市水务局，初步形成市、区(县) 水务局、基层水务站、农民用水 者协会四级水务管理体制，为水务统一管理提供了体制保障。 实施水费、水价改革。综合水价由 2001 年的 3.30 元/立方米调整至 2005 年的 5.04 元/ 立方米，基本保证了供排水行业微利运营，同时，为水务建设筹集了资金。 建立严格的水务监管制度，实施水资源论证、取水许可、排水许可、节水设施建设“三 同时”等项制度，制定发展规划，完善行业标准和规范，夯实基础工作，加强行业监管，提 高了水务管理水平。 改革水务投融资体制，市区 5 座污水处理厂采用 BOT 等方式融资建设。引进社会资金 治理温榆河，创造了社会参与河道管理的新模式。 实施科教兴水战略。完成了官厅水库流域水质改善总体技术方案研究等 50 多项重 大科技项目，为水务发展提供了重要技术支撑。 第二章 “十一五” 时期供水及需水预测 第一节 水资源承载能力与水环境容量 一、“十五” 期间水资源对经济社会发展的支撑作用 “十五”期间，全市人口由 1367 万人增长到 1538 万人、人均 GDP 由 2.1 万元增加到 4.4 万元，城镇居民人均可支配收入由 1.16 万元增加到 1.77 万元，农民人均可支配收入由 0.51 万元增长到 0.79 万元，社会公共事业全面进步，全市总用水量由 39 亿立方米下降到 34.5 亿立方米。 “十五”期间，全市年均用水量由“ 九五”的 40.8 亿立方米下降到“ 十五”的 35.7 亿立方米， 人均综合用水量由同期 330 立方米下降到 245 立方米。有限的水资源支撑了北京经济社会 持续、稳定、快速发展。 二、水资源承载能力 考虑到城镇化进程加快，人口增加，提高三产比重，举办奥运会，增加环境用水等因 素，到 2010 年人均综合用水量由 245 立方米增加到 265 立方米。 分析表明，2010 年北京市应以 1600 万人为上限；2020 年以 1800 万人为上限。每年净 增人口不宜突破 20 万人。 三、水环境容量 按照水利部确定的水功能区划目标，北京市现有河道水量对 COD 纳污能力( 水环境容 量)为 7.8 万吨，对氨氮纳污能力 (水环境容量)为 0.32 万吨。 目前，北京市水源地区水质较好，城市河湖随着污水处理厂建设和河湖综合整治工程 的实施水质明显提高，目前存在的主要问题是郊区河道的水质亟待改善。 要实现河道水环境功能和提高水质标准，一方面应加大污水治理力度，排入河道的 COD 和氨氮在现状基础上分别消减 50%和 70%以上。另一方面，还应进一步增加河湖环境 用水。 第二节 供水预测 按照水资源形势和现有工程条件，“十一五”期间北京市水资源紧缺形势依然严峻。供 水预测立足于现有设施和能力，充分利用当地水源。 “十一五”时期，当地水资源可利用量按 19992005 年 7 年平均来水考虑。 19992005 年平均降水 450 毫米，形成年可利用水资源量 26 亿立方米。其中，地表 水 4 亿立方米，地下水 22 亿立方米。 一、20062007 年(第一阶段 ) 这一阶段是我市水资源最紧缺时期，北京主要靠自己的水源为城市社会经济的持续稳 定发展提供水安全保障，同时，还要为举办奥运会做好水源储备。 2006 年：可利用水资源 36.6 亿立方米，其中利用再生水 3.6 亿立方米。 2007 年：可利用水资源 37.8 亿立方米，其中利用再生水 4.8 亿立方米。 二、20082009 年(第二阶段 ) 南水北调京石段建成通水，可引河北省 4 座大型水库水进京。 2008 年：可利用水资源 42 亿立方米，其中利用再生水 6 亿立方米，南水北调冀水 进京 3 亿立方米。 2009 年：可利用水资源 40 亿立方米，其中利用再生水 6 亿立方米，南水北调冀水 进京 3 亿立方米。 三、2010 年以后(第三阶段 ) 到 2010 年，按计划南水北调全线贯通，引江水进京，供需矛盾将得到缓解。可利用水 资源 42 亿立方米，其中南水北调江水进京 10 亿立方米，利用再生水 6 亿立方米。 预测 2020 年，按平水年考虑，全市水资源可利用量 52 亿立方米左右。 第三节 需水预测 按照总体规划，北京在空间上将形成中心城新城镇的市域城镇结构。中心城的职 能、产业和人口将逐步向新城和小城镇转移，郊区城镇化进程将明显加快。 一、经济社会发展预测 根据北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，2010 年全市总人口 1600 万人。 全市国民生产总值年均增长 9%，2010 年人均国民生产总值比 2000 年翻一番。 二、2010 年需水预测 (一) 家庭生活用水 2005 年生活用水 5.8 亿立方米，折合 104 升/人.日。 市区生活用水 3.6 亿立方米，折合 110 升/人.日。 郊区城镇生活用水 1.2 亿立方米，折合 110 升/人.日。 农民生活用水 1 亿立方米，折合 80 升/人.日。 考虑到人口增长、城镇化进程加快及提高节水水平等因素，预计 2010 年生活用水总量 将达到 6.6 亿立方米，人均 110 升/日。 (二) 第三产业用水 2005 年第三产业用水 7.6 亿立方米(含机关事业单位 0.7 亿立方米) 。 考虑到三产比重增加，预测 2010 年第三产业用水量为 8.2 亿立方米。 (三) 工业用水 全市工业由城市一般工业、电力工业以及村以下工业构成，2005 年总用水量 6.8 亿立 方米。 “十一五”期间将继续调整工业产业结构，推进节水技术改造，提高循环水利用程度， 提高水重复利用率，用水量基本保持零增长。2010 年工业用水重复利用率提高到 93%，工 业年用水量控制在 7.0 亿立方米。 (四) 农业用水 农业用水主要指粮田灌溉和林牧渔业用水。2005 年农业用水量 13.2 亿立方米。 “十一五”期间，建设通州新河、大兴小红门再生水灌区 50 万亩；进一步推广农业综合 节水技术，新增与改造相结合，节水灌溉面积(含林果地)由 2005 年的 460 万亩增加到 522 万亩，节水灌溉面积达到 95%以上。 农业用新水量由 2005 年的 12.0 亿立方米减少到 10.0 亿立方米；再生水用量由 1.2 亿 立方米增加到 3 亿立方米。农业用水量减少到 12.9 亿立方米。 (五) 生态环境用水 经测算，全市生态环境需水量 812 亿立方米。 “十一五”期间，环境用水增加到 46 亿立方米(包括河湖环境用水、绿化用水和回补 地下水)，主要利用再生水。 通过厉行节水，扩大利用再生水，优化产业结构，转变增长方式，继续保持社会经济 的持续稳定发展的条件下，全市 2010 年需水量 42 亿立方米左右。 三、2008 年需水预测 考虑到 2008 年特殊用水需求，预测需水量 38.9 亿立方米(含再生水 6 亿立方米) 。其中： 居民生活用水 6.1 亿立方米； 第三产业 8.2 亿立方米(含机关、事业单位用水 0.7 亿立方米) ； 工业用水 7.0 亿立方米； 农业用水 12.9 亿立方米； 环境用水 4.7 亿立方米。 第四节 存在问题 一、水资源持续紧缺 1999 年以来，北京连续 7 年干旱，水库蓄水入不敷出，密云水库蓄水 10 亿立方米， 可利用 6 亿立方米。地下水位持续下降，平原区地下水埋深降至 20 米，城市水资源储备严 重不足。 南水北调北京段 2007 年底具备通水条件。20062007 年是北京水资源最紧缺的时期， 北京只能依靠当地水源应对水资源紧缺。“十一五”期间，缺水仍然是北京水务面临的主要 矛盾。 二、供水安全存在隐患 市区部分供水管网由于年限及材质问题、管网占压、施工外力破坏、支户线老化等原 因存在隐患，管网漏失率达 15.9%。 目前，市区自来水日供水能力 268 万立方米，2005 年高峰日供水已突破 242 万立方米， 供水保证能力偏低。郊区还有部分农民饮水没有达到安全标准。 三、建设节水型社会任重道远 农业节水工程体系、管理体系不完善，灌溉用新水取用量偏大；再生水管网建设滞后， 再生水利用率低；节水的激励机制和约束机制不够完善；政府调控、市场主导、公众参与 的节水型社会管理体系尚未形成。 四、治理水污染任务艰巨 全市有一半以上的河道水质不达标，部分平原区浅层地下水受到污染。六环以内 520 公里河道，部分河段污染严重。已治理的河道，由于新水补充少，水质不能保证。 五、水务基础设施有待完善 市区还有存在隐患的供水管网 700 公里，管道老化、超负荷运行排水管网 100 公里， 雨污合流的排水管网 756 公里。城市供水、排水、雨污合流管网改造任务十分艰巨。 六、水务监管体系和基础工作还需加强 现有的法规体系已不能适应城乡统筹、循环水务以及节水型社会建设的需要。水务信 息化、规范标准等水务监管的基础工作需要进一步加强。基层流域水务站和农民用水者协 会体系需要进一步完善。 第三章 指导思想和目标 第一节 指导思想和工作方针 指导思想：认真贯彻落实科学发展观，综合提高水资源保障能力，加快推进由工程水 利向资源水务转变、农村水利向统筹城乡水务转变。节水为先，治污为本，科学开源，安 全供水，管理雨洪，安全度汛，中水利用，循环水务，提高水资源利用效率和综合保障能 力，为“新北京，新奥运” 和北京经济社会可持续发展提供支撑。 工作方针：统筹城乡供水全安是北京水务工作的第一任务；建设节水型社会是应对水 资源紧缺的根本出路；建设生态良好的水环境是水务工作的制高点；治理水污染，促进污 水再生利用，是构建循环水务的关键；确保安全是水务发展的前提和基础；坚持“向观念要 水、向机制要水、向科技要水”。 第二节 规划目标 一、基本解决水资源紧缺 2010 年基本完成山区水土流失治理，完成重要水源区清洁生态小流域建设，保护水源， 畅通河道，增加蓄水。 实现地表水、地下水、应急水源和再生水联合调度，形成境内水源保障体系。 完成南水北调北京段工程建设。2007 年底北京段达到通水条件，2010 年全线建成通水， 完成配套设施建设。 二、确保城乡供水安全 城区供水安全达标，平原区农民供水基本实现自来水化，山区农民饮水安全。 三、建成节水型社会 形成以水权制度为核心，政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。全 市万元地区生产总值水耗比“十五”期末降低 20%。 四、六环以内主要河湖水体基本还清 中心城污水处理率达到 90%以上，新城污水处理率达到 90%，郊区城镇污水处理率达 到 50%。 五、加大再生水利用 加快中水厂建设，提高再生水水质标准，配套中水管网建设，再生水利用率达到 50% 以上。 六、健全完善首都安全迎汛体系 完善城市防洪体系，提高城市排水能力，健全预警应急系统，充分利用雨洪。 七、全面推进水务科技创新体系建设 建成全市水资源调度、供水安全监测、城市河湖水质实时监测系统，基本实现水务管 理信息化。 八、加强依法行政，提高管理水平 积极推进水务改革，完善发展机制，健全管理法规，初步建立水务社会管理和公共服 务体系。 第四章 水资源保护及开发利用的主要任务 第一节 确保水源安全 一、水资源保护 (一) 以密云水库、怀柔水库、官厅水库一、二级保护区为重点，加强地表水饮用水源 地管理。 在密云、官厅水库上游建设节水工程，调整农业种植结构，潮河、白河上游“水改旱”5 万亩，增加入库水量，因地制宜建设水源保护林，在水库退水区退耕还草。 水源区内 200 个村庄，15 万农民实现污水、垃圾无害化处理，控制农药和化肥面源污 染。推广使用有机肥，建立垃圾存储、清运制度，消除垃圾污染。 完成密云、官厅水库一、二级水源保护区及周边旅游景点、企业、民俗村、机关、学 校的污水处理设施建设，新增污水处理能力 2.5 万立方米/日。 (二) 继续修复官厅水库水质。完善黑土洼湿地水质净化工程，实施官厅水库塌岸治理， 加快永定河山峡河道综合治理。“十一五”期间，官厅库水到三家店达到饮用水源标准。 (三) 继续实施向密云、官厅水库集中输水，加快输水配套工程建设，每年从上游调水 0.5 亿立方米。 (四) 还清温榆河水质，实施温榆河向潮白河调水工程，补充潮白河河道环境用水。 (五) 划定地下水饮用水源地保护区，建立水质监测网络，控制污染。重新划定水源保 护区，水源地保护区内垃圾无害化处理，污水达标排放。强化饮用水水源地监督管理，建 立饮用水水质、水量的定期监测制度。 (六) 控制地下水的超采，涵养地下水，有条件的地区实施地下水回灌。 (七) 加强北京与上游地区在水资源保护及调度方面的合作，强化流域协作机制。增加 上游来水量，改善入库水质。 (八) 与国土资源管理部门合作，加强对地热水和矿泉水开发管理，制定保护开发规划， 严格控制开采。 二、水土保持 (一) 建设清洁小流域。构筑三道防线，建成 50 条清洁生态小流域。治理水土流失 1550 平方公里，全市综合治理率达到 70%。 (二) 加强水土流失监督管理。加强执法体系和技术服务体系建设，全面落实开发建设 项目水土保持工程“三同时” 制度，控制人为水土流失。 第二节 统筹城乡，确保供水安全 一、城市备用水源建设 完善怀柔、平谷、张坊三大城市应急供水水源工程，保证设计供水能力。 建设昌平马池口备用水源，年供水 4000 万立方米； 继续实施官厅水库水体修复工程，恢复饮用水源功能，提高北京的城市供水保证率。 二、城市供水厂建设及改造 新建丰台水厂、第十水厂、燕化水厂、房山城关水厂、良乡水厂、长辛店第二水厂和 黄村水厂；扩建城子水厂，改造第三水厂。 全部完成存在隐患的二次供水设施，完成城八区平房院“一户一表”改造。 中心城管网漏失率由 15.9%减少到 14%；建立管网运行监控体系和事故快速反应机制； 严格管理，减少水量损失。 对水质不合格的自备井应逐步用自来水系统置换。置换后的自备井，作为城市备用水 源封存备用。 三、建立地下水安全储备制度，制定地下水限采规划 建立城市应急水源储备制度，制定应急方案。 20092010 年遇平水年地下水基本不超采，20102020 年每年涵养地下水 12 亿立 方米。 四、构建农民安全饮水保障体系 到 2007 年，解决山区 6.5 万农民水源困难，到 2010 年全部解决 145 万农民饮用低标 准自来水问题，平原区农民基本实现城市化供水。建立适应社会主义新农村要求的供水安 全保障体系。 第三节 建设节水型社会 一、加强制度建设 研究和探索以水权管理为核心的水资源管理制度体系，综合运用行政、法律、经济、 科技、工程和宣传教育等措施，推进节水型社会建设。 (一) 全面推行用水定额管理。实行用水计量、计划供水、定额管理、总量控制：实行 新的行业用水标准，加快淘汰高耗水、高污染产业；加大用水大户管理，对年用地表水量 100 万立方米的用水大户，签订用水合同，追踪用水 10 万方以上用水户，严格实施超定额 累进加价管理。 (二) 实施水资源论证和取水许可制度。强化建设项目水资源论证制度，严格执行行政 许可法，完善水务行政审批规定和制度，未经水资源论证的项目不得取水。 (三) 全面落实城区社会单位节水“六必须” 。社会单位必须使用节水器具，职工浴室必 须安装节水装置，绿化灌溉必须采用节水灌溉方式，景观用水不得使用自来水，内部洗车 必须配套水循环装置，有条件的使用中水或雨水，出租房屋用水必须单独装表计量。 (四) 加强特殊行业用水的管理。严格管理滑雪场、高尔夫球场、洗浴、洗车等特殊行 业用水管理。依据取水许可等制度对特殊行业用水实行总量控制，同时严格执行特殊行业 用水的水价标准。 (五) 贯彻落实北京市节约用水办法。实施节水奖罚制度，建立社会节水监督网络； 新建、改建、扩建项目落实节水、中水、雨水利用设施与主体工程设计、施工与投入使用 “三同时”的管理制度；加大节水的执法检查力度。 二、建立结构合理的水价体系 配合发改委做好水价改革的前期工作，建立有利于节水、扩大利用再生水和水资源合 理配置、提高用水效率的水价体系，通过科学的水价结构引导产业结构调整和经济增长方 式转变，调动全社会节水和防治水污染积极性。 三、加大产业结构调整及用水结构调整 探索建立以水资源为重要约束条件的产业进入、退出筛选机制，形成节水型产业体系， 提高水重复利用率。 建成亦庄节水型工业园区，带动全市工业节水升级。 全市工业用水户(含村级 )纳入计划管理，严格计量，推动企业节水。 四、推进农业节水 加强农业节水基础工作，在计量管理，月统月报的基础上，建立农民用水收费机制。 采取全额征收，限额内返还方式征收水资源费。 进一步调整产业结构，提高单方水效率。压缩农业用新水量，到 2008 年农业用新水控 制到 10 亿立方米以内。 完成由粗放式向集约式管理转变，改变大水漫灌方式，农田全部实现节水灌溉，重点 推广微喷、滴灌等高效节水灌溉技术。 扩大再生水灌溉，到 2008 年农业利用再生水增加到 3 亿立方米。 五、家庭生活节水 节水器具普及率达到 90%以上。 实施用水定额管理，实行超定额累进加价。 六、加强节水宣传 搞好节水宣传，提高市民水忧患意识和节水意识。普及节水知识，节水教育进课堂， 进社区，表彰节水先进。 第四节 水污染治理及再生水利用 一、截污与治污 (一) 中心城污水处理厂建设。完成北苑、垡头、定福庄、东坝、五里坨等 5 座城市污 水处理厂及北小河污水处理厂改扩建工程，到 2008 年市区 14 座污水处理厂全部投入运行， 处理能力增加到 268 万立方米/日，处理率提高到 90%以上。 (二) 郊区污水处理厂建设。规划 2008 年以前郊区新增 30 座污水处理厂，污水处理率 提高到 50%。 (三) 污水管网建设。结合污水处理厂的建设，每年建设污水管线 200 公里，2008 年以 前建设排水管道 758 公里，中心城污水处理厂截污管线全部配套。 加大雨污合流管线改造。每年改造 50 公里左右。 新城建设及新建小区实行雨污分流。 (四) 重点城镇污水处理。建设 55 个北京市重点小城镇污水处理工程，新增城镇污水处 理能力 50 万立方米/日。 二、城市河湖水系水环境综合整治 (一) 河道综合治理。对市区范围内的河湖水系，结合城市防洪排水工程建设，进行水 环境综合整治。 2006 年治理清河下段、二道沟、北小河等 54.4 公里；2007 年治理永定河、温榆河、 坝河下段等 56.4 公里。2008 年完成市管河道治理。 到 2008 年，完成六环以内 520 公里城市水系治理，城市河湖水体基本还清，提高防洪、 供水、环境、生态标准。 通过合理配置地表水、地下水和再生水，平水年实现潮白河及永定河卢沟桥以上不断 流。 (二) 湖泊湿地建设。结合河道整治规划，在市区建设以奥林匹克公园为代表的生态公 园 9 个，增加水面 894 公顷；新建、扩建森林公园 2 个，增加水面 260 公顷。新城、建制 镇结合现状地形、公园建设增加湖泊水面。 (三) 河湖水系保护及历史文化水系恢复。重点保护北护城河、南护城河、北土城沟和 筒子河护城河水系；莲花河、转河和长河，以及莲花池、玉渊潭等古代水源河道；通惠河、 坝河和北运河等古代漕运河道；六海、昆明湖、圆明园水系风景园林水域。 逐步恢复御河上段、金河、高水湖、养水湖、鱼藻池等具有重要历史价值的河湖水面， 再现北京古都河湖水系的历史风貌。 三、再生水回用 (一) 新建、改扩建 9 座中水厂，提高出水水质。重点建设酒仙桥、北小河、清河、吴 家村、卢沟桥、小红门、第六水厂至亦庄及京西工业区配套中水管线工程，铺设中水管线 470 公里，进一步完善配套再生水输配水工程，扩大再生水利用范围。 (二) 规划建设的北京第三热电厂，太阳宫、郑常庄、草桥等热电厂，全部利用深度处 理的再生水；华能热电厂、第一热电厂直接使用污水处理厂二级出水。 (三) 污水处理厂下游发展再生水灌区，置换清水资源。 2010 年全市利用再生水 6 亿立方米，其中农业 3 亿立方米，工业 1.5 亿立方米，市政 杂用、河湖环境用水 1.5 亿立方米。 第五节 安全迎汛，雨洪利用 一、安全迎汛 建立雨情、汛情预报预警系统，城市应急抢险系统，群众安全转移系统和雨洪利用调 度系统，确保首都安全迎汛。 完善以永定河及城市骨干排水河道为核心的城市防洪排水工程体系；完成北运河病险 水闸除险改造、永定河堤防加固；配合奥运会水上运动场加固潮白河堤防。 建立泥石流易发区、采空区应急避险机制，完成险村险户 2.8 万人搬迁任务。 二、雨洪利用 (一) 加强洪水调度和管理，合理利用雨洪资源。实施西郊蓄洪回灌工程，建设和完善 城市蓄滞洪区，提高防灾抗灾能力。因地制宜扩大城市河湖水面和容量，提高调蓄能力。 (二) 城区雨洪利用。结合城市建设、城市绿化和生态建设，广泛采用透水铺装、绿地 渗蓄、修建蓄水池等措施，在满足防洪要求前提下，最大限度地将其就地截留利用或补给 地下水。 (三) 平原区雨洪利用。推广农村雨水利用经验，利用平原河道、坑塘、湿地等蓄水条 件，最大限度的蓄滞雨洪，回灌地下水。 (四) 山区雨洪利用。山区结合水土保持小流域治理，因地制宜利用山坡、沟谷等修建 小型集雨设施，充分利用雨水补充人畜饮水，改善灌溉条件。 第六节 加快建设南水北调及配套工程 加快南水北调中线干线工程(应急工程) 建设，2007 年完成北京段工程建设任务，具备 通水条件，能应急调用河北省四大水库水 3 亿立方米。2010 年完成北京配套工程建设，实 现每年引汉江水 10 亿立方米到京。 加快北京市内南水北调配套工程的建设。2007 年完成团城湖到水源九厂输水管线的建 设；到 2010 年建成南水北调南干渠上段、丰台水厂，完成城子水厂的扩建及第三水厂的改 造等工程建设。 南水北调工程建成后，沿线供给房山、燕化、良乡、长辛店等水厂。北部从团城湖引 水到九厂，东部可以供到十厂、通州，南部可从南干渠供水给丰台、黄村、亦庄等水厂， 形成完善的城市供水网络。 第五章 规划项目内容及投资 按照“十一五” 时期北京水务工作目标，考虑水务建设工程的综合功能、投资强度以及 实施效果，重点安排水务基础设施建设工程 15 项。具体包括： 密云水库、官厅水库增加蓄水工程 官厅水库水体修复工程 温榆河水质净化及水资源利用工程 水源区清洁小流域治理工程 城市供水厂建设及市区供水管网、设施改造工程 郊区农民安全饮水工程 污水处理厂建设及污水管网配套工程 中水厂建设及管网配套工程 农业再生水灌溉工程 城市河湖整治工程 雨洪利用工程 城市排水管网改造工程 安全迎汛工程 南水北调及市内配套工程 水务信息化工程 第六章 保障措施 一、建立多元化水务投融资机制 通过增加政府财政投入，健全市场机制，扩大筹资渠道，建立多层次、多元化的水务 投融资机制。 在政府资金的引导下，采取 BOT、BT 等方式，吸引社会建设资金。 创新项目管理方式，逐步实行项目代建制，实现市场化、专业化管理。 二、加强水务管理机制建设 (一) 建立节水奖罚机制。全面推行行业用水定额管理，实行总量控制，计划供水，节 约有奖，对社会单位实行超定额累进加价。 (二) 推进供水、污水处理行业特许经营。引导社会资金和管理进入供水、污水处理领 域，促进竞争，提高水务公共服务水平。 (三) 建立区域内水资源保护专项基金。根据全市水资源统一调度的原则，在兼顾当地 基本用水需求的前提下，实现全市水资源统一调配。科学分析对调水区的影响程度，建立 水资源保护专项基金。 (四) 建立长期性跨区域调水合作机制，实现开源增供。加强与周边地区水资源合作， 按照水权理论和市场调节结合的原则，在科学确定入境水质、水量标准的基础上，充分调 动周边地区保护水质、节约用水的积极性，增加向北京供水，建立长效的区域水资源保护 协调机制。 (五) 建立农村节水管理机制。健全完善农民用水者协会组织，重点解决农村水务建设、 管理主体缺位问题，健全组织系统和一事一议的建设体制，让农民直接参与用水管理，使 农民成为节水的主体，逐步形成以经济手段为主的农业节水机制。 三、坚持依法行政，提高监管水平 加强水资源管理监督方面的立法与政策建设。完善水务法规、标准和规范，强化涉水 事务的社会管理和公共服务，实行依法监管。 制定并实行鼓励节水、再生水回用及雨洪利用的政策措施。“十一五”期间应重点作好 以下法规建设工作： 制定排水、供水、再生水管理办法； 修订城市河湖保护管理条例； 修订水源地保护及管理办法。完善取水许可和水资源费征收制度； 制定完善水务行业标准和规范。 四、科技保障 (一) 加强水资源战略研究。建立地表、地下水资源安全储备和安全保障体系；开展新 水源研究论证，开展科学利用基岩水和海水淡化等新水源研究。 (二) 围绕水务发展，组织关键领域的科技攻关。开展南水北调进京后的水资源优化配 置调度方案、供排水管网安全管理技术、再生水深度处理技术、河湖水系水质改善技术等 研究。 (三) 加强水务信息化建设。完善水资源管理体系，建成全市水资源调度、供水安全监 测、城市河湖水质实时监测、基层水务管理四个层次的信息化系统。 实现自来水供水水质、城市河湖水质和污水处理厂出水水质监测信息向社会公示。 (四) 完善水源地及城市供水系统突发事件应急预案。完善水源地及城市供水系统事故、 灾害、污染等突发事件应急预案体系和联合防控体系，形成统一指挥、分级负责、快速反 应、协同应对、运转高效的应急管理机制，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术 和措施。 (五) 建设一支适应北京水务发展的人才队伍。 第七章 水资源配置规划 按照北京市水资源特点，2008 年之前，水资源配置应立足于现有设施能力，控制用水 需求。2008 年之后，应加强当地地表水、地下水、外调水、再生水的多水源调度方案，加 强水资源监管。实现城市自来水厂、用水大户双水源或多水源供水，提高供水保证程度。 同时，利用市场调整用水结构。在注重政策调控的同时，利用水权、水价等市场调节 手段实现水资源在区域和产业间的合理配置。 一、20062007 年供水计划 (一) 地表水。计划全市地表水供水 4 亿立方米，其中： 密云水库供水 2.6 亿立方米，主要供城市生活及工业。至 2007 年底，密云水库蓄水应 保持在 910 亿立方米。 官厅水库供水 0.9 亿立方米，主要供工业和城市河湖。 其他水库及中小水利工程供水 0.5 亿立方米，主要供郊区农业及生态环境用水。 目前，全市水库蓄水 13.6 亿立方米，可利用量 7.8 亿立方米。如遇枯水年，每年需动 用库存 2 亿立方米。 (二) 地下水( 含应急备用水源) 。地下水计划供水 27 亿立方米( 含超采)。主要供城市生活、 工业及郊区农业。 按照规划，怀柔应急备用水源工程应于 2005 年 8 月之后进入水源涵养阶段。如遇枯水 年，需要继续启用。 (三) 再生水。计划使用再生水 3.64.8 亿立方米，主要用于农业、工业冷却循环用水、 城市生态及河湖水环