北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划

北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划 （二 0 一一年十二月） 目录 前 言 一、“十一五”时期新农村建设和城乡一体化发展回顾 (一)城乡统筹发展机制基本建立 (二)农村基础设施显著改观 (三)农村社会事业取得突破 (四)农村产业融合不断发展 (五)农村改革深入推进 (六)农民生活质量不断提高 二、“十二五”时期推进城乡一体化发展的指导思想和目标 (一)城乡一体化发展的背景 (二)城乡一体化发展的指导思想 (三)城乡一体化发展的主要原则 (四)城乡一体化发展的总体目标 三、“十二五”时期实施城乡一体化发展的重点任务 (一)推进城乡规划一体化 (二)推进城乡产业一体化 (三)推进城乡基础设施建设一体化 (四)推进城乡公共服务一体化 (五)推进城乡劳动和社会保障一体化 (六)推进城乡社会管理一体化 四、“十二五”时期实施城乡一体化发展的保障措施 (一)加强组织保障 (二)加强制度和政策保障 (三)加强工程保障 (四)加强实施保障 前言 本规划是北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划所属的重点规划之 一，是落实市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见的行 动计划，是在总体规划纲要指导下的综合专项规划，带有明显的区域性和综合 性特点。 本规划按照北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求 ，从统筹城乡发展的战略高度出发，综合与协调各专业规划的关系，从空间、 土地、产业、人口、生态各层面落实率先形成城乡经济社会发展一体化新格局 的任务。本规划解决的特定问题是：在城乡一体化进程中如何将解决农业、农 村、农民问题的各项规划措施统筹起来，形成配套协调的规划集成和政策集成 ，达到缩小城乡差距、推进社会公平的目标。 本规划覆盖的重点范围是：本市辖区内具有至少下列特征之一的地区，即 有集体所有制土地、有农业生产经营、有农村建制、有乡村集体经济组织、有 户籍农业人口。目前现状为：集体所有制土地 1337 万公顷，农业生产经营 1 096 万公顷。2010 年建制乡镇 182 个、行政村 3950 个；常住乡村 216 万户， 5894 万人，本市户籍农业人口 2683 万人。 本规划编制的主导思想是：与上位规划相呼应，与平行规划相衔接，重点 解决农村地区发展改革问题，指引城乡经济社会沿着一体化方向发展，促进城 乡生活差距不断缩小，农民利益得到维护，社会转型稳定和谐，经济发展平稳 较快，资源环境有效利用，制度建设明显进步，区域面貌普遍改善。 本规划编制的主要依据是：中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议；北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划 纲要；北京城市总体规划；北京市土地利用总体规划；地区国民经济和社会发 展规划。数据参考北京市统计部门和有关政府职能部门的统计数据。 本规划的编制过程，按照科学发展观精神，充分发挥多方面积极性，政府 部门与社会力量结合，上下结合，部门协作，政策集成。 本规划实施期限为 2011 年2015 年，重点目标提出到 2020 年的预期。 一、“十一五”时期新农村建设和城乡一体化发展回顾 “十一五”时期，是北京市社会主义新农村建设扎实起步、深入推进的五 年，是城乡一体化谋篇布局、重点突破的五年，也是城乡面貌变化最大、农民 得到实惠最多的时期之一。经过五年的改革发展，已初步建立了“以工促农、 以城带乡”的长效机制，基本形成强农惠农政策体系，农业发生了功能性变化， 农民发生了观念性变化，农村发生了由表及里的变化，体制发生了融合性变化。 新农村建设的各项规划目标顺利完成，为加快推进北京市城乡经济社会一体化 发展奠定了坚实的基础。 (一)城乡统筹发展机制基本建立 市委、市政府坚持把“三农”工作作为重中之重，连年出台指导“三农” 工作的综合性意见。在成功举办奥运会和建国 60 周年庆典两件大事的同时， “三农”工作力度不减弱，政府投向“三农”的资金大幅增长。“十一五”时 期全市农林水支出总量达到 5394 亿元，比“十五”时期增长 29 倍，政府 固定资产投资投向郊区的比例保持在 50以上，财政体制改革让渡区县财力 212 亿元，粮食直补等多项强农惠农政策力度不断加大。政府各部门积极将职 能向农村延伸，推动城市要素向农村流动，形成了“部门联动、政策集成、资 金聚焦、资源整合”的工作机制。城乡一体化制度设计和建设取得突破性进展， 覆盖全市城乡统一的就业、社保等制度设计，覆盖全市城乡衔接的城镇体系和 村庄体系的规划，覆盖全市城乡融合的产业、生态等体系建设取得了显著成就， 社会力量参与新农村建设力度不断加大，工业反哺农业、城市支持农村的局面 逐渐形成。 (二)农村基础设施显著改观 “53”(注： 新农村“53”基础设施建设工程：指以街坊路硬化、 安全饮水、户厕改造、垃圾处理、污水处理为主要内容的农村五项基础设施建 设工程，和“让农村亮起来，让农民暖起来，让农业资源循环起来”工程。)等 基础设施建设工程累计投资近 200 亿元，硬化街坊路 7600 万平方米；改造老化 供水管网 8000 余公里，全面解决了农村安全饮水问题；建设农村雨洪调蓄利用 工程 800 处，建设污水处理设施 600 余处，改造户厕 70 余万座；农村普遍安装 太阳能路灯、节能灯；铺设卫生节能吊炕 38 万多个；实施大中型沼气和秸秆气 化工程 266 个。改善山区农民的生存条件，投入 694 亿元，34 万农民搬出 泥石流易发区、生存条件恶劣地区。改善农村生产条件，“村村通油路”、 “村村通光纤网络”基本实现，以轨道交通为重点的“大交通”、山区环线网 络加快建设。全面加强生态建设，实施京津风沙源治理等重大工程，累计造林 营林 501 万亩，小流域综合治理 1715 平方公里，全市林木绿化率达到 53、 森林覆盖率达到 37，分别比 2005 年提高 25 和 15 个百分点。率先实现 政府购买公益管理岗位，建立有 6 万多农民组成的护林员、管水员、公路养护 员队伍。农村环境整治与生态创建取得重大成效，环境优美乡镇达到 117 个， 生态村达到 956 个，密云、延庆两县成功创建为国家生态县。农村基础设施的 改善带动了全市城市化水平的提高，城市化率从 2005 年的 836提高到 2010 年的 85。 (三)农村社会事业取得突破 政策重心转向更加注重民生，在全国率先实现城乡社会保障全覆盖，长期 滞后的农村社会事业得到显著改观。建立城乡一体的就业失业管理制度，35 万 名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗制度全面建立，农民参合率达 到 967。城乡居民养老保险制度实现并轨并全面覆盖，农村养老保险覆盖 率达到 92。远郊农村低保标准从 2005 年的年人均 1580 元调整为 2010 年的 2520 元，近郊实现城乡统一。居民丧葬补贴标准实现城乡一体化。农村免费义 务教育全面落实，农村教育设施明显改善。三级卫生服务网络逐步健全，农村 医疗卫生人才队伍建设显著加强。“村村通邮”、“村村通公交”、“村村配 置全民健身设施”、“广播电视村村通”基本实现。“文化信息共享工程”基 层服务网点实现全覆盖。 (四)农村产业融合不断发展 都市型现代农业产业体系基本确立。农业的生产功能、生态功能、生活功 能得到强化。奥运供给任务圆满完成，确保了奥运核心区农产品有效供给，确 保了全市农产品市场稳定供应，为“新北京、新奥运”做出优异贡献。“221 行动计划”稳步推进，农业信息化水平显著提高；2010 年种业收入 146 亿元， 比 2005 年增长了 145 倍；设施农业收入 407 亿元，比 2005 年增长了 119 倍；农业节水灌溉面积占灌溉面积的比例近 90；实际经营的农业观光 园比 2005 年增加 291 个。第一产业增加值达到 1244 亿元，年均增长 49。农产品加工业延长了农业产业链，乡村旅游的发展促进了一二三产业 的融合。规模以上农产品加工企业达到 493 家，产值达到 6301 亿元，比 2005 年增长了 665。市级以上农业龙头企业达到 105 家。乡村旅游(含观光 园)年接待游客 33285 万人次，总收入实现 251 亿元，比 2005 年分别增长 102 倍和 128 倍。 (五)农村改革深入推进 农村各项改革全面推进，“三农”发展的内生动力与活力不断增强。加强 土地承包经营权确权工作，建成运行农地流转信息平台，初步形成了农村土地 承包、流转及调解仲裁体系。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，1672 个单位完成了产权制度改革。集体林权制度改革全面推开。全市工商登记注册 的农民专业合作社达到 4395 个。大学生“村官”制度全面建立，农村实用人才 培养累计超过 25 万人。以北坞和大望京等为试点的城乡结合部改革取得突破 性进展，城市发展需要与农民增收有机结合起来，确保农民利益在城镇化过程 中得到切实维护和不断发展。农村金融改革取得突破，初步搭建起“七农”金 融服务平台(注： “七农”金融服务平台：指农业贷款、农业投资、农业 担保、农业基金、农业保险、农村信用和农村金融改革试验区建设。)。农村综 合改革逐步深化。 (六)农民生活质量不断提高 农村居民收入增长加快，2010 年人均纯收入达到 13262 元，年均实际增长 9，提前二年实现“十一五”规划目标。城乡居民收入差距出现转机，由 200 5 年的 225：1 缩小到 2010 年的 219：1。农民收入结构呈现新的变化，工 资性收入比例保持在 60以上，财产性收入和转移性收入所占比重分别比 2005 年提高 41 个百分点和 72 个百分点。农村消费结构逐步升级，医疗保健、 现代家庭设备用品、教育文化娱乐等支出明显增多，在全国率先实现了总体进 入全面小康社会的目标。 经过五年的努力，北京市“十一五”时期新农村建设发展规划目标已经全 面实现，部分指标超额完成(见专栏 1)。2008 年，市委十届五次全会通过了 关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见，市委、市政府召开了 全市城乡一体化工作会议，制定了多个推进城乡一体化进程的文件，北京市开 始进入实现城乡一体化发展的关键阶段。 专栏 1： “十一五”时期新农村建设发展规划指标完成情况 二、“十二五”时期推进城乡一体化发展的指导思想和目标 “十二五”时期，为了实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的目 标、夯实建设世界城市的发展基础，必须把握机遇，加快发展，全面推进城乡 一体化进程。 (一)城乡一体化发展的背景 “十二五”时期北京加快推进城乡一体化进程处于可以大有作为的重要战略机 遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。 必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效 化解各种矛盾，更加奋发有为。 1新机遇。 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革 开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。国家宏观政策取向更加注重经济社 会转型，经济发展更加注重扩大内需，社会发展更加注重民生优先，北京作为 首都，有基础、有条件、有责任，抓住新时期国家战略转型新机遇，在加快转 变发展方式上下功夫、见实效，集中力量加大城乡统筹力度，集中资源加快农 业农村现代化建设，推进农业高端化、农村城镇化、农民市民化进程，实现城 乡经济社会又好又快发展。 2新动力。随着北京奥运会的成功举办，全市经济总量超过 1 万亿元、人 均 GDP 超过 1 万美元，首都正在进入从中等发达城市向发达城市迈进的新阶段。 站在新的起点上，城乡一体化发展的需求空前强烈，动力空前强劲。北京已经 具备加快统筹城乡，工业反哺农业、城市支持农村、推进城乡一体化雄厚的物 质基础，具备了率先实现城乡经济社会发展一体化新格局的基础条件。 3新要求。市委十届五次全会提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格 局，率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率先在统筹城乡规划、产业布 局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型的工农、 城乡关系，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。站在建设 世界城市高度和加快实施“三个北京”战略新的起点，重新认识首都“三农” 问题(注： 市委书记刘淇同志在 2010 年上半年经济形势分析会上提出： 郊区农村是首都的重要组成部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是拥 有集体资产的北京市民，是推动郊区发展的主力军；首都的农业是都市型现代 农业，是一二三产业相互融合的，充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业。 )，必须以城乡一体化来统领“三农”工作全局，顺应全市人民过上更好生活新 期待，让城乡居民共享改革开放成果，让乡村发展跟上城市发展步伐，让郊区 成为首都发展新空间，建设农民幸福生活的美好家园，这是新阶段首都贯彻落 实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要内容，也是推动首都经济发展， 建设和谐社会首善之区的必然选择。 4新问题。面临新机遇、新动力、新要求，我市城乡经济社会一体化仍然 存在着明显的差距，面临着前所未有的复杂矛盾和挑战： 一是城乡二元体制机制与城乡一体化要求不适应。城乡二元结构造成的深 层次矛盾依然突出，经济社会发展多方面的差距依然存在，城乡资源要素流动 依然受到多种制度性制约， “三农”问题依然是首都发展中的短板，破除城乡二 元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革的攻 坚阶段。 二是城镇化水平与国际化大都市地位不适应。虽然全市城镇化率达到 85，但是在实现城镇化社会服务与管理方面，尤其是在为农村提供城镇化的 社会保障和福利方面，在道路、能源、教育、文化、卫生等基础设施建设方面， 制度尚未完善，水平尚来均等。农村有资源、缺要素，农业有基础、缺投入， 农民有组织、缺服务的局面有待根本改变。城镇化步伐加快带来了一系列利益 关系的重新调整，引发的利益纠纷增多，有赖于体制机制的更多创新去解决。 三是城乡收入差距扩大与首都经济协调发展不适应。 “十一五”时期，城乡 居民收入比例差距拉大的趋势虽然得到初步遏制，但并未根本扭转。2010 年城 乡居民收入比为 219：1，差距绝对值高达 15811 元，这种城乡收入格局直接 制约着首都的现代化发展和世界城市建设，急需采取综合配套措施，切实促进 农民收入的持续较快增长，尤其是要进一步落实工业反哺农业、城市支持农村 和多予少取放活方针，加大强农惠农的政策支持力度。 (二)城乡一体化发展的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“人文北京、科技北京、 绿色北京”和率先形成城乡一体化发展新格局的要求，站在建设世界城市的高 度，顺应全市人民过上更好生活的新期待，以转变经济发展方式为主线，以保 护和发展农民根本利益为核心，进一步解放思想、改革创新，加快推进农业现 代化，加快推进城镇化和新农村建设，加快推进改善民生、农民增收，拓展首 都发展新空间，促进城乡经济社会体系新融合，促进城乡一体化发展取得新突 破、迈上新台阶。 (三)城乡一体化发展的主要原则 1坚持城乡统筹，加快城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全 部工作的重中之重，加大以工哺农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事 业发展的重点放在农村，继续实行部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合 的有效方式，加快推进城乡经济社会发展一体化步伐，实现城乡互动、共同繁 荣。 2坚持科学发展，促进发展方式转变。解放和发展农村社会生产力，加快 推进产业结构优化升级，加强城乡要素的相互流动和不同区域的协调发展，处 理好城市与乡村、发展与环境、经济与社会，改革与稳定的关系，在郊区农村 工业化、城镇化深入发展中，加快都市型现代农业建设，实现全面协调可持续 发展。 3坚持农民主体利益，推进和谐社会建设。始终把实现好、维护好、发展 好广大农民根本利益作为工作的出发点和落脚点，尊重农民意愿，保障农民权 益，促进社会公平，让农民从推进城乡一体化的过程中得到更多的实惠，实现 建设和谐社会的目的。 4坚持深化农村改革，加强体制机制创新。进一步解放思想，大胆创新， 破除制约经济社会发展的体制机制障碍，发挥市场对资源配置的基础作用，充 分调动农民改革创新的主动性和积极性，不断增强郊区农村发展活力，推动城 乡经济社会融合发展。 (四)城乡一体化发展的总体目标 “十二五”时期，按照市委十届五次全会提出“三个率先”(注： “三个率先”：指“在全国率先建立起以工促农、以城带乡长效机制，率先在 统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破， 率先构建起新型的工农、城乡关系，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进 生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合互动、优势互补、 互利共赢。 ”)的要求，始终坚持城乡一体化的发展方向、始终坚持保护农民主 体利益、始终坚持改革创新，力争在若干重大问题上取得突破性进展。到 2015 年，都市型现代农业结构进一步优化，生态服务价值明显增长；农民增收速度 总体高于城镇居民，相对低收入农户增收速度高于农村居民收入平均增长水平； 城镇化和新农村建设步伐全面加快，力争有三分之一左右的农民转为城镇居民， 城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，城乡就业与社会保障体系全面接轨， 城乡社会管理实现基本统一，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。(具体 指标见专栏 2)。 再经过五年的努力，到 2020 年，都市型现代农业体系基本成熟；农村居民 人均纯收入比 2010 年翻一番；实现城乡就业、社会保障、社会管理一体化，城 乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化；农村生态质量和人居环境显著改 善，民主法制建设切实加强，和谐村镇建设取得显著成效，城乡经济社会发展 一体化格局进一步巩固，并达到较高水平。 专栏 2： 北京市“十二五”时期城乡一体化发展主要指标 注：12009 年农村居民人均纯收入是扣除物价因素的实际增长速度，2010 年 农村居民人均纯收入是“十一五”时期年均实际增速；2015 年为“十二五”时 期年均实际增速。 2发展新区包含亦庄。 三、“十二五”时期实施城乡一体化发展的重点任务 “十二五”时期，要在已形成的城乡一体化工作基础上，把创新体制机制、 转变发展方式、加快农村发展、缩小城乡差距作为工作重点，全面推进城乡的 规划布局、产业发展、设施建设、公共服务、就业保障、社区管理等一体化的 各项重点工作任务。 (一)推进城乡规划一体化 以规划统领城乡建设、产业发展、设施配套、公共服务和社会管理，科学 处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代 化建设与历史文化保护的关系，有效整合城乡资源，确保城乡在聚落空间规划、 产业和就业安排、居住和设施建设、公共服务和社会管理等方面有效衔接，形 成以中心城新城小城镇新型农村社区为节点的现代城镇体系，按照“三 个一批”(注： 三个一批：指“中心城新城吸纳一批、小城镇聚集一批、 新型农村社区集中一批”。)的工作思路，提高郊区城镇化水平，促进土地资源 集约利用，城市要素向农村配置，塑造城乡一体、多点支撑、均衡协调的战略 发展格局。 1加快城乡结合部改造，保护农民主体利益 修订城乡结合部地区规划。中心城是北京政治、文化等核心职能和重要 经济功能集中体现的地区，要坚持城市化发展方向，根据城市总体规划、土地 利用总体规划和城乡结合部实际情况，按照城乡统筹和“一村一策”整治原则， 优化和调整中心城重点村规划，加快推动城乡结合部城市化进程。 妥善处理农村人地关系。处理好农民居住用地和产业发展用地之间的关 系、户籍人口与常住人口的关系、公共绿化用地与农民集体用地之间的关系， 科学制定结合部地区的土地、房屋、产业发展规划，优先保证农民的居住条件。 保障城乡结合部农民利益。发挥政府主导作用，以保障农民利益为核心， 以规划引导为基础，以统筹土地资源、一级开发为主要措施，综合运用规划、 土地、财政、金融等手段，有针对性地解决城乡结合部问题，确保农民安居乐 业，防止出现新的“城中村”现象和贫困群体。 2落实新城规划，妥善处理新城建设中的涉农问题 加快建设现代化国际新城。新城重点承担疏解中心城区功能、产业，转 移城市和农村人口，带动区域发展的任务。要明确功能定位，加强规划引导， 发展适宜产业，完善体制机制，加大政策支持力度，统筹市政基础设施建设， 加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，加快商业、重大产业 项目向新城布局，提升新城宜居宜业水平。 保护新城农民利益。努力落实新城建设规划，制定完善规划区域内推进 城镇化建设的各项政策。统筹落实征地、拆迁、安置、就业、社会保障等工作。 对符合条件的镇村，及时实施整建制农转居。 抓好重点新城建设。集中力量抓好通州、顺义、亦庄等新城建设，按照 功能定位加强其它新城的规划和建设。 3坚持“双轮驱动”，加快小城镇规划建设 完善重点镇规划编制。小城镇是推动城镇化的重要组成部分。要以城乡 规划法和新城规划为依据，编制完成重点小城镇镇域总体规划以及镇区、产业 园区和重点功能区的控制性详细规划、土地利用规划、经济社会发展规划、产 业发展规划、生态建设与环境保护规划、新农村的社区建设规划及其它专项建 设规划，形成较为完善的规划体系。与建设世界城市远景相适应，突出规划理 念创新和特色差异，形成与中心城、新城协调发展、各具特色、功能互补的城 镇体系。 加快重点镇建设与发展。提高重点镇人口聚集能力，按照 3-10 万人的城 镇人口规模，加强重点镇基础设施、公共服务配套设施和生态景观建设，提高 城镇人口承载能力和宜居环境建设水平，达到基础设施建设与居住人口规模相 适应。加快重点镇的产业发展，强化与全市产业布局融合和产业系统配套，大 力发展二三产业，提高单位土地产出水平、镇域经济实力和综合管理水平。 加快小城镇产业发展。乡镇区域内的市级工业开发区、市级农民就业产 业基地、全国农产品加工示范基地，要加快完成能源、通讯、供水、排水、道 路等配套基础设施。以吸纳本地劳动力就业为主要目标，引导发展服装加工、 食品加工等都市型工业和商贸物流等生产性服务业。加大对以农业为主导产业 的小城镇建设设施农业、特色林果业、农产品加工、乡村旅游等特色农业的配 套设施支持力度。 4完善村庄体系规划，加强新型农村社区建设 科学制定新型农村社区规划。新型农村社区是公共设施基本完善的农民 居住点。按照村庄体系规划方向，在乡镇总体规划、土地利用规划基础上，根 据新型农村社区规模标准(注： 新型农村社区规模标准：一般情况下，平 原地区不低于 3000 人、半山区不低于 2000 人、山区不低于 1000 人、历史文化 名村必须得到妥善保护。)和发展目标(注： 新型农村社区基本发展目标： 即“产业发展、住房舒适、环境宜居、设施配套、服务均等”。)，制定新型农 村社区引导政策，有步骤、有计划地实施适度规模集中战略，引导农民向新型 社区集中，改善居住条件，提高生活质量。 分类指导各类村庄建设。积极开展新型农村社区试点工作。新型农村社 区建设要注重生态建设和环境保护，注重农村住宅安全、节能和舒适性，注重 挖掘乡村文化和历史文化，注重营造良好和谐的宜居环境。城镇化发展较快的 村庄，通过整治、改造、调整等多种路径，稳步推进现代化建设。保留特色型 村庄，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的村庄风貌 和文明遗产。列入市级以上保护的历史文化名村，结合村庄整治开展恢复古村 落历史原貌建设，适当控制建筑规模。 加强产业发展和基础设施建设。新型农村社区建设要因地制宜地形成产 业支撑，宜工则工，宜农则农，宜游则游，因地制宜、聚合资源、发展生产。 参照城镇基础设施建设标准，加强供排水、电力电信、市政道路、燃气、供热 等基础设施建设，配套建设邮政、公安消防、公交站点、停车场所、垃圾集中 收储转运站等公共基础设施和乡镇社区服务中心、农村社区服务站、幼儿园、 商店等公共社会服务设施，使农民享有与城市居民同质的生活条件。注重巩固 提高村庄环境综合整治成果。 (二)推进城乡产业一体化 按照转变发展方式和城乡产业融合的要求，优化一产、做强二产、做大三 产，充分发挥郊区农村作为战略发展空间的优势，深化产业结构调整，推进产 业结构升级。 1优化都市型现代农业发展，推进菜篮子工程建设 突出都市型现代农业作用。以开发农业的生产、生活、生态等多种功能 为着力点，以“221 信息平台”建设为支撑点，完善都市型现代农业的实现形 式，积极发展农业新兴产业，籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等实 现新的突破。提高农业综合生产能力、应急保障能力、生态修复能力和社会服 务能力。进一步强化都市型现代农业在世界城市建设中的独特地位和功能价值， 为健康北京人提供营养保障和绿色环境。 加强农业基础设施建设。按照发展都市型现代农业的“六条标准”(注： 发展都市型现代农业的六条标准为：“基础完善、科技领先、产业高端、 服务完备、装备现代、人才一流”。)，加大以农田质量与景观建设、提高农业 水资源利用、提升农业机械装备水平为重点的农业基础设施建设，提高都市型 现代农业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率。“十二五”末，农业劳动 生产率达到 65000 元人，土地产出率达到 15000 元亩，万元农业增加值用 水减少到 700 立方米。 优化农业产业结构与区域布局。深化农业结构战略性调整，积极培育壮 大新型特色主导产业。稳步发展设施农业，科学发展健康养殖业，办好世界种 子大会，打造北京“种业之都”，做优花卉果品园林业、做强农产品加工业， 丰富提升“五个农业圈层”(注： 五个农业圈层：指城市核心区圈层、城 市拓展区圈层、平原区圈层、山区和水源涵养区圈层、京外合作农业区圈层。) 内涵，集中打造“八大产业带(群)”(注： 八大产业带(群)：指生态粮经 产业、设施农业、籽种产业、果品花卉产业、畜牧产业、水产业、加工农业和 农业旅游产业。)，加快形成都市型现代农业体系格局。 加强“菜篮子”基地建设。实施新一轮“菜篮子”工程，建立菜田最低 保有量制度，在农业优势主导产区建设一批优级农业标准化“菜篮子”生产基 地，蔬菜、猪肉、禽蛋、鲜奶自给率分别达到 35、30、66、68；控制 率分别达到 50、87、80、 80。确保“菜篮子”产品生产供应能力和 应急保障能力。 建设都市型现代农业示范园区。整合国内外优质农业资源，打造一批国家级 和市级现代农业示范园区，切实推进国家现代农业科技城建设。加大都市型现 代农业走廊建设力度，形成一批布局合理、功能多样、景观优美、特色鲜明、 低碳高效的都市型现代农业集聚发展区。积极开展农业国际合作，加强农业企 业总部的引进和培育，不断提升都市型现代农业的核心竞争力，把首都农业打 造成建设世界城市的特色产业。 完善现代农业服务体系。实施农业服务体系建设规划，加快构建与首都 农业功能相协调、产业结构相匹配、体制机制相适应的新型服务体系。不断探 索强化科技支撑、优化资本流动、畅通信息服务的新模式、新方法，提高现代 农业社会化综合服务能力，实现农业生产经营与服务管理方式的重大转变。 保障农产品质量安全。实施农产品质量安全行动计划和动物防疫体系建 设规划，建立健全农产品质量安全监管体系和动物卫生防疫体系，优势主导农 产品实现标准化生产，加大绿色食品、有机食品的生产和检测，北京品牌农产 品和北京生产基地、加工配送企业或农民合作经济组织的产品质量安全抽检合 格率达到 100。 2转变发展方式，做大做强非农产业 加快发展方式转变。注重用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加 大节能减排力度，提升循环经济水平，引导企业从能源消耗型向节能环保型转 化。引导企业逐步实现由数量增长型向质量效益提高型提升。 促进城乡资源的优化组合。推动城市核心区优势资源向郊区流动，推动 现代制造业项目向东部发展带聚集，推动现代服务业项目向南部地区和生态涵 养发展区延伸，实施中心城与郊区的产业对接行动，将郊区一批有资源优势的 产业聚集区纳入中关村、CBD 等功能区，以城市战略性新型产业带动农村产业 升级，进入高端化产业领域。 培育功能区主导产业和战略型产业。优先发展农产品加工业，鼓励支持 涉农企业上市，培育涉农企业上市板块，增强涉农企业带动农民发展的能力。 积极发展都市型工业，大力发展新能源产业和环保产业。稳妥发展大工业配套 产业，加快发展高新技术产业，积极发展文化创意产业。 优化和加快产业布局和产业聚集。引导符合区域功能定位的产业向重点 小城镇和园区集中，淘汰落后产能企业，提高单位土地投资效率。鼓励镇村企 业扩大生产规模，实施品牌战略，走规模化、资本化发展道路，增强镇村企业 吸纳农民稳定就业的能力。 全面提升乡村旅游。坚持一区(县)一色、一沟(村)一品的乡村旅游发展 道路，引导乡村旅游国际化发展，推出一批主题村落、乡村旅游新业态聚集区 和生态休闲旅游度假区，带动民俗旅游户向京郊人家升级，民俗旅游村向京郊 村落升级。鼓励发展汽车营地、葡萄酒庄、创意农园、教育农园等新业态。加 强乡村旅游公共服务配套建设，推动新农村建设和旅游功能化改造的有机结合 ，推进乡村旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化，不断提高乡村旅游接 待能力、经营能力和服务管理水平。挖掘、利用和保护乡村非物质文化遗产， 推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。 3强化生态功能，加快发展沟域经济 加快沟域建设。把发展沟域经济作为促进生态涵养发展区建设的重要突 破口，坚持高标准规划、高水平建设。按照生态优先、可持续发展原则，提升 沟域经济发展质量和效益，全面推动山区生态和旅游业发展。到 2015 年，山区 林木绿化率达到 72，生态清洁型小流域建设率达到 60；具备规模效益和 品牌效应的沟域经济产业带达到 35 条左右，旅游接待人次比 2010 年翻一番。 整合各方资源。充分利用沟域资源条件，创新沟域经济发展模式，加强 政策集成，机制创新，建立沟域经济发展专项资金，改进审批服务，优化沟域 经济发展环境，引导社会资本参与沟域规划和项目开发，鼓励有条件的集体经 济组织开发建设，允许农民依法通过资产入股、资金入股、投工投劳等多种方 式参与开发经营。 4促进农村服务产业发展，拉动农村消费 继续加大鼓励农民消费政策。大力开拓农村消费市场，加大家电、汽车 、摩托车等下乡实施力度，落实国家大幅度提高家电下乡产品最高限价的政策 ，扩大补贴范围品种。 加强农村现代流通网络建设。推进供销合作社改革创新，提高连锁便民 店和农资超市覆盖面。大力推进北京农产品中央国际物流港建设，发挥公益服 务作用，鼓励重点农产品批发市场升级改造，建立农产品应急供应保障机制， 加大农超对接、农餐对接工作力度，加强现代农副产品物流体系建设。 (三)推进城乡基础设施建设一体化 加快郊区基础设施建设步伐，提高农村现代化水平。进一步加强城乡交通 通行能力，促进城乡融合；进一步加强水电气热基础设施建设，提高农村城镇 化水平；进一步树立生态优先、生态为本的理念，加强自然资源管理和生态环 境建设，为“绿色北京”和宜居城市建设做贡献。 1加强城乡交通通行能力，促进乡村路网格局建设 加快城乡高速路和轨道交通建设。加快建设京昆高速北京段、京台高速 北京段、京包高速(五环至六环段)、大广高速北京段以及密涿高速等。结合京 张城际、京沈客专等高速交通铁路的开通，研究开行市郊铁路，同步解决平谷 、密云、延庆、怀柔等远郊区县的轨道交通问题。 进一步加强农村路网建设。加快构建“新城高速直达、乡镇快速连接、 山区纵横互连”的城乡干线公路网。加快新城交通体系建设，重点建设新城与 中心城、新城之间及新城与乡镇之间的联络通道，每个重点镇至少有一条高速 公路联络线，积极推进乡村公路新改建，构建“一环、十一放射、多联络”的 山区路网格局，实现山区环线全线贯通。 加快农村公交场站建设。逐步落实农村公交布点，提高“村村通公交” 有效通达里程。新建五级客运站 80 个，客运站总面积达到 150 万平方米。加强 郊区区内公交与市区公交之间的衔接，优化调整区内公交线网及市区放射线公 交布局。 2加强镇村水电气热设施建设，缩小城乡基础设施差距 推进村镇集约化供水和污水处理。完善新城、村镇供水设施建设，推进 集约化供水，规范村镇供水设施运行管理。推进村镇集约化污水处理，重点小 城镇全部实现集中供水和污水的集中处理，村庄污水因地制宜采取适当方式处 理，完善配套管网建设和运行管理机制，郊区污水处理率达到 70。 加强农村电网改造。条件允许的地区考虑采用分散化和小型化的供电方 式。新建和改造部分农村变电站，提高供电能力和供电可靠性，提高农村地区 电力资源利用效率。因地制宜、丰富乡村用电结构，采取多种能源综合利用方 式保证农村用电需求。在重点镇消除城乡供电差距，实现城乡供电建设管理服 务一体化。 加强农村清洁能源供应与使用。实现天然气“区区通”，全面落实同网 同价。建立农村压缩天然气、液化石油气互补的燃气供应保障体系，实现炊事 燃气全覆盖。因地制宜地开展沼气等再生能源的综合开发与利用，增加农村地 区清洁能源的供应。 加强农村垃圾处理。大力推进以垃圾减量化和资源化为核心的综合管理 体系建设，逐步实现生活垃圾全过程规范有序、技术先进的分类收集、分类运 输和分类处理，逐步实现垃圾最大化减量和资源再利用，推进农村循环经济发 展。郊区垃圾无害化处理率达到 92。 加强农村供热系统建设。“十二五”末，重点小城镇中心区基本实现集 中供热。对条件较好的农村地区积极探索供热新模式，积极发展地热能、太阳 能、电厂循环水余热等供热方式，提高新能源和可再生能源在农村供热能源中 的利用。 加快农业农村信息化建设。实施城乡一体的农村信息化基础设施提升计 划，积极促进农村地区“三网融合”(注： 三网融合：指电信网、计算机 网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综 合多媒体的通信业务。)。深入开展“221 信息平台”和“96156 社区服务平台 ”推广应用。探索农村基础信息的综合采集，基本实现涉农信息资源共建共享 ，加强涉农公共信息服务，推进精准农业和数字农业发展，积极运用信息化手 段，为促进农村产业化发展和城乡要素资源交换服务。 3加强郊区环境建设，进一步改善首都生态环境 继续增加林木覆盖面积。以山区京津风沙源治理、三北防护林建设、太 行山绿化为依托，实施荒山造林工程、低效林改造工程、废弃矿山生态修复工 程、中幼林抚育工程等，提高生态服务价值。全市林木覆盖率达到 56；森林 覆盖率达到 40。 继续加强平原绿网建设。大力实施绿色通道绿化、农田林网改造和农村 绿化美化建设等工程，努力构建“绿成荫、林成网、路成景”，点、线、面有 机相连的平原生态网络。“十二五”期间，公路铁路绿化总长度达到 420 公里 。 继续加大城郊公园建设。按照“一环、六区、百园”的布局，继续推进城市 第一道绿化隔离地区绿地近自然化、公园化改造，推动第二道绿化隔离地区提 质增效，高标准、高质量建成 11 个新城滨河森林公园，南中轴城市森林公园、 南海子郊野公园，依托城市道路绿化，建设园林特色大街、推动立体绿化。启 动重点小城镇休闲公园建设。 高效利用水资源。继续推进再生水利用、雨洪调蓄利用等工程，实现水 资源的优化配置、高效利用。继续实施永定河、北运河、潮白河三大流域水系 综合治理工作，实现河流防洪安全、健康生态，服务区域发展。 加强农业农村环境治理和保护。加快退出高污染、高耗能、高耗水企业 和工艺；逐步建立节能减排运行机制，发展绿色经济、低碳经济、循环经济； 继续实施裸露农田治理，加大“沃土计划”实施力度，加快推进规模养殖场粪 污治理，控制农业面源污染；继续推进生态区县、环境优美乡镇、生态村创建 活动；加强湿地保护和开发建设，实现恢复建设与休闲旅游相结合；加强野生 动植物资源保护，建立野生生物保护小区。 (四)推进城乡公共服务一体化 按照城乡全覆盖的要求，扩大各项服务的覆盖面；按照城乡一体化的标准， 提高社会公共服务均等化水平。重点加强教育、卫生、科技、文化、体育五个 领域的一体化工作，健全下乡支农制度，提高农村居民对公共服务的可获得性 和水平。 1完善城乡一体化教育体系，提升教育公共服务能力 缩小城乡教育水平差距。继续坚持城乡教育“四倾斜”政策(注： 城乡教育四倾斜政策：即“教育均衡向农村倾斜、区域教育均衡向不发达地区 倾斜、区域内教育均衡向基础薄弱学校倾斜、教育对象受教育均衡向弱势群体 倾斜” 。)，缩小城乡之间在办学条件、经费投入、管理水平和教育质量等方面 的差距，加大向远郊农村地区教育经费投入，落实城乡免费资助政策，以公办 学校接受为主，完善进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制，提高农 村教育普及程度和质量。 促进基础教育均衡配置。加大对农村困难家庭学生资助力度。加强培训， 提高农村校长、教师综合素质和业务能力。建立城乡学校校长、教师交流与合 作机制。多渠道实现城市中心区教育和农村教育优势互补。继续扩大名校到农 村办分校规模、加大高校对农村中小学对口支援。 进一步改善农村办学条件。科学规划农村教育空间布局，加强农村幼儿 园建设，不断改善办学条件，基本普及学前三年教育；全面落实北京市中小 学办学条件标准 ，继续加强农村中小学建设，义务教育毛入学率达到 100以 上；普及农村高中阶段教育，毛入学率达到 98。加快推进农村中等职业教育 免费进程；探索制定农民学历教育的优惠政策；建立乡镇成人学校管护、运行 长效机制。新增农村劳动力平均受教育年限达到 12 年。 进一步提升农村教师整体素质。完善制度政策，强化激励机制，吸引优 秀人才到农村从教；鼓励高校毕业生到农村中小学任教。对农村教师免费实行 每五年一周期的全员培训。加强农村教师队伍建设，在专业发展、工资待遇等 方面向农村教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高一级专业技术职务时，在同等 条件下，有农村中小学任教经历的教师优先。 2推进城乡卫生事业发展，加快城乡卫生一体化建设 坚持城乡统筹医疗卫生发展方向。优化农村基层医疗卫生资源配置，积 极推进覆盖城乡的基本医疗卫生制度建设，促进实现人人享有基本医疗卫生服 务目标。加强农村卫生环境建设，农村饮水卫生合格率从 70提高到 90以上； 农村无害化户厕实现全覆盖。 缩小城乡医疗卫生服务差距。鼓励城乡医院开展对口协作，积极引导市 级以上优质医疗卫生资源向郊区布局，增强农村地区医疗卫生服务实力。强化 偏远地区医疗卫生机构综合服务能力。大力开展健康教育和卫生知识普及工作， 加强慢性病管理工作，落实城乡居民免费公共卫生服务项目，提高城乡居民健 康水平。 缩小城乡医疗卫生服务供给差距。加强对农村医疗卫生服务的投入和政 策支持，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加强区域医 疗中心建设，使其具备三级医院的功能和水平。推进农村基层卫生服务体系建 设，提高乡镇医疗卫生服务能力和公共卫生保障能力，建立基层医疗卫生服务 机构与大医院双向转诊制度。 加强农村卫生人才队伍建设。完善农村基层医务人员补充机制，建立政 府购买村级医务人员提供基本医疗和公共卫生服务机制。实行聘用和岗位绩效 工资制度，建立农村地区平原、山区和半山区社区卫生服务机构人员艰苦地区 津贴；为农村地区定向培养医学毕业生；加大人才引进和培训、培养力度，改 善农村基层卫生人才结构。 3发挥科技引领作用，加强城乡一体化科技支撑 提高都市型现代农业科技含量。加强新品种选育、新技术研发、新科技 推广，发挥首都科研优势，整合多方资源，加强科技创新，实施农业科技五个 中心(注： 农业科技五个中心：即“农业科技网络服务中心” 、 “农业科技 金融服务中心” 、 “农业科技创新产业促进中心” 、 “良种创制与种业交易中心” 和“农业科技国际合作交流中心”五个中心，并建设若干特色园区，以打造国 家层面的高端农业服务平台，实现“以现代服务业引领现代农业、以要素聚集 武装现代农业、以信息化融合提升现代农业、以产业链创业促进现代农业”的 四大特色。)国家级支撑平台建设，加快农业发展由资源依赖型向创新驱动型转 变进程，促进都市型现代农业向高端、高效、高辐射方向发展。 加大农村低碳循环科技应用。开展农村污水、垃圾无害化处理和资源化 科学利用；加强新能源和再生能源在农村生产生活方面的应用；大力推广应用 节电、节水、节能、循环、环保技术；进一步美化农村居住环境，增加新农村 建设的科技和艺术含量。 培养新时期科技型、创业型农民。加大农村科普宣传，组织开展各类农 业实用技术培训，支持农村田间学校建设，积极培养乡土专家、全科农技员和 科技示范户，开展创新型科普社区创建工作，推动城市社区与农村社区的互动 交流，继续做好科技下乡，提高农村社区信息化水平，培养有文化、懂技术、 会经营的新型农民，以创业型农民带动农业和农村发展。 4加强农村文化体育建设，活跃农民文化体育生活 优化公共文化资源配置。建立城乡统筹的文化事业发展体制，进一步优 化乡村文化资源配置，实现覆盖城乡公共文化服务设施网络。建立稳定的农村 文化投入保障机制。健全基础文化设施管理和运行制度，不断提高城乡文化设 施运行管理水平和综合服务能力。 加快形成完备的农村公共文化服务体系。构建和完善覆盖城乡的演出服 务体系、群众文化活动体系、公共图书馆服务体系和文化信息资源共享工程服 务体系，坚持提供公益性、均等性、基本性和便民性的公共文化服务。 广泛开展农民积极参与的文化活动。保护和传承农村传统文化，扶持农 村题材文化产品创作生产，培育新型农村文化主体。引导城市文化机构到农村 拓展服务。开展形式多样的群众文化活动，加大对惠民文化工程(注： 惠 民文化工程：主要包括文艺演出星火工程、周末场演出工程和百姓周末大舞台 等。)扶持力度，增加场次，拓宽演出范围。支持各区县特色品牌文化活动，着 力打造地区文化活动品牌。扶持农村民间艺术团体建设，重视丰富农民工文化 活动。 发展农村体育事业。进一步完善农村健身场所建设，加强乡村公共体育 设施的管理和维护。办好京郊农民体育展示大会、北京市农民运动会。广泛开 展便于参加、趣味性强的农民健身活动，增强农民群众的身体素质。 (五)推进城乡劳动和社会保障一体化 把加快完善城乡一体的就业和社会保障体系放到城乡一体化的突出位置。 把增加就业岗位、改善就业环境作为加快推进城镇化的重要手段；把健全培训 制度、增强农民就业技能作为农民增收的重要途径；把完善社会保障制度、提 高保障水平作为城乡一体化的重要基础。全面推进城乡就业和社会保障制度的 接轨与整合，实现劳动就业和社会保障城乡一体化。 1广开城乡就业渠道，建立城乡统一就业服务体系 建立城乡统一的促进就业体系。逐步建立城乡一体的就业管理制度，将 失地农民纳入失业登记范围，通过试点，将城镇就业管理制度和农村劳动力转 移就业管理制度逐步“并轨” 。整合城乡促进就业政策体系，进一步向农村延伸 城镇促进就业政策，在项目、范围和扶持力度等各方面逐步趋于一致。