北京市昌平区兴寿镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

北 京 市 昌 平 区 兴 寿 镇 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 北京市昌平区兴寿镇人民政府 二一一年三月 I 目 录 序 言 1 第一部分 规划背景 2 一、良好基础 2 二、发展机遇 4 三、主要挑战 5 第二部分 指导思想和发展目标 7 一、指导思想 7 二、发展目标 7 第三部分 发展定位和空间布局 9 一、发展定位 9 二、区域空间布局 9 第四部分 主要任务 .11 一、建设未来科技城科研成果转化基地 .11 二、做好承办世界草莓大会的各项工作 .12 三、打造昌平区都市型现代农业样板 .14 四、培育独具风格的文化创意产业集聚区 .15 五、做好昌平区一二三产融合的典范 .16 六、形成昌平区城乡一体化的窗口 .17 七、统筹推动社会事业发展 .19 第五部分 保障措施 .22 第六部分 重点项目 .24 1 序 言 北京市昌平区兴寿镇国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要属镇域规划，是以科学发展观为指导，全面落实昌平 区建设“高端引 领、 创新驱动、绿色发展、开放包容” 的京北创新 中心、国际科教新城目标要求的重要规划，是指导全镇打造特 色品牌、向更高水平迈进的纲领性文件。 本规划阐述了“十二五 ”时期兴寿镇经济 社会发展的指导思 想、发展目标、主要任务和保障措施，是政府履行职责，制定政 策措施和推动重点项目建设的重要依据。 本规划编制的主要依据是：北京城市总体规划（2004 年- 2020 年）、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 昌平新城规划（2005 年-2020 年）及昌平区委、区政府对兴寿 镇工作的一系列重要指示。 本规划期限为 2011 年至 2015 年。 2 第一部分 规划背景 一、良好基础 “十 一 五” 时 期，兴寿 镇按照区委、区政府的 总体要求，紧紧 围绕“ 生态 示范基地、旅游休 闲新区” 的功能定位， 认真落实科 学发展观，在推进特色产业发展、基础设施建设、新农村建设、 社会建设等方面取得了新的进步，全面实现“十一五” 规划确定 的主要目标，为“十二五 ”时期的经济和社会 发展打下了较好的 基础。 经济保持平稳较快增长。以推进特色产业发展为核心，兴 寿镇经济保持了平稳较快速的增长。2010 年，全镇经济总收入 10.7 亿元，完成税收 7717 万元，财政收入 2156 万元，人均劳 动所得实现 9828 元。 “十一五” 时期全镇 经济总 收入年均增长 10.7%，超 额完成“ 十一五 ”规划纲要提出 的增 长 10%的目标；税 收总额、财政收入和人均劳动所得分别保持了 34.0%、14.0% 和 8.5%的年均增长率。 产业集聚效应逐步显现。围绕“十一五” 时期确定的“一线 一带、一心两区” 的区域空间布局，推进 一二三产发展。一产中 的草莓产业已初步培育成为全镇的农业主导产业，初步形成了 以麦辛路沿线为主的观光采摘带雏型。截至 2010 年底，镇工业 产业基地已有 28 家企业入驻，其中规模以上企业 5 家，年产 值 1.7 亿元。建成了以上苑艺术家村为核心的上苑文化创意产 3 业集聚区，被授予区级文化创意产业集聚区，获得专项资金支 持。以兴寿中心镇、半壁店旧村改造和桃峪口南岭地开发为重 点的房地产项目稳步推进。 公共服务水平稳步提高。已建成兴寿、下庄 2 所九年一贯 制学校和一所镇级幼儿园。上苑地区九年一贯制学校正在建设 中。文化设施建设初步成型，全镇 30 个村，村村建有健身广场 和文化娱乐室。开通了全镇有线广播，有线电视入户率达到了 45%左右；程控电话入户率达到了 80%以上。全镇共有镇级医 疗卫生机构 1 个，社区卫生服务站 7 个，医疗卫生服务网络正 在逐步形成。2006 年以来，全镇又先后落实了农村新型合作医 疗、城镇居民“一老一小 ”医疗保险、农 村 60 岁以上老人生活补 助、农村新型养老保险等政策。 新农村建设扎实推进。完成了 20 个村的新农村建设规划，村 庄基础设施明显改善，村容村貌得到较大改观。建成下苑画家村 新桥、秦屯的便民市场、上西市和东新城沼气站建设工程。基本 完成全镇“ 村村通邮 ”工程。完成了镇村 17 条道路建设工程，建成 肖村环村路、半壁店村道路、百合水库路等多条道路。启动了上 庄、下庄能源综合利用示范村工程项目，投资 630 万元实施秸秆 汽化和太阳能浴室工程。治理镇内非垃圾填埋场 19 个、掩埋垃圾 大坑 65 个，新建垃圾房 20 个，新建公厕 23 个，下庄等 4 个生态 文明村农户改厕 1007 个。实施“暖起来、亮起来、循环起来” 工程， 新搭建吊炕 4000 余铺、安装太阳能灯 600 余盏。 4 精神文明建设富有成效。按照区委“148”文件精神的要求， 率先设立了农村会计服务所，加强了农村集体资产、干部报酬、 村级财务及合同的民主化管理。坚持“ 五位一体” 和“一单式”信 访工作机制，以及镇领导班子成员包片、科级干部包村的“两长” 负责制，主动接待群众来信来访，切实把问题解决在萌芽状态， 确保了全镇农村社会的基本稳定。完成了沙坨、下苑、木厂等 村的农村集体经济产权制度和集体林权制度改革。建成覆盖全 镇的有线广播系统和农业信息服务网络，实现村村上网和数字 电视入村入户，建成镇、村两级市民文明学校教学点 31 所。 二、发展机遇 “十二五” 时 期是昌平区建 设京北创新中心、国 际科教新城 的关键时期，未来五年兴寿镇的发展面临新的机遇和有利条件。 世界草莓大会为全镇加快发展提供了历史机遇。2012 年世 界草莓大会为兴寿镇提供了展示草莓产业成就、弘扬草莓文化、 开展草莓学习交流的平台和契机，将有力推动兴寿镇大力发展 以草莓产业为主的设施农业，为打造品牌响亮、技术先进、品 种多样的“ 北京草莓第一镇” ，打造都市型 现 代农业基地奠定良 好基础。 新调整的功能定位有利于全镇自身优势的发挥。为深入落 实科学发展观，进一步贯彻北京市总体规划（2004 年-2020 年） 和市委、市政府关于区县功能定位的指导意见，进一步加强区 5 委、区政府对各镇（街道）经济社会发展经济社会的宏观指导， 昌平区委、区政府结合本区实际情况，对各镇（街道）功能定位 进行了调整，将兴寿镇划归昌平区新城产业拓展区。功能定位 的调整，为兴寿镇发挥自身优势，加快发展二、三产，促进一二 三产融合指明了方向。 未来科技城的建设将带来日趋明显的辐射带动作用。2009 年 11 月，未来科技城总体规划获批复。未来科技城建设将严格 按照“ 研发 +总部+ 产业 ”的企地合作发展模式，使央企研发成果 就地转化，促进区域经济发展。未来科技城的建设，在为小汤 山镇和北七家镇带来巨大发展机遇的同时，也将对兴寿镇产生 日趋明显的辐射带动作用。如何利用未来科技城辐射带动促进 经济社会发展，是兴寿镇实现跨越发展需要把握的重要环节。 三、主要挑战 “十二五” 时 期，兴寿 镇的发展也受到一些不利因素的制 约， 实现跨越式发展将面临挑战。 核心产业优势亟待增强。 “十一五” 时期 产业发展取得了一 定成绩，但产业层次不高，核心产业优势不明显，一二三产融 合度不高，产业的整体实力有待提升。草莓产业已成为全镇的 农业主导产业，但是草莓产业主要还停留在出售农产品的环节， 产业附加值不高。休闲旅游业尚未形成规模，知名度不高，文 化创意产业发展水平也有待提高。 人口整体素质亟待提高。培养和聚集高素质人才是昌平区 6 建设“京北 创新中心、国 际科教新城” 的关 键要素。兴寿镇属于 昌平区新城产业拓展区，面临承接未来科技城功能的大好机遇， 但目前全镇农业人口比例很高，高端人才不足。 “十二五” 时期提 高人口整体素质、聚集高端人才的任务十分紧迫。 公共设施建设亟待加速。镇域内尤其是农村地区基础设施 整体水平不高，社会事业和公共服务设施不足、供给水平低， 难以满足群众生活水平提高、人口集聚、产业发展以及承办草 莓大会对公共设施的要求，与全区“京北 创新中心、国际科教新 城” 建 设的 总体要求 有较大差距。 总之， “十二五 ”时期 兴寿镇发展的优势胜 于劣势、机遇大于 挑战。要牢牢抓住机遇和有利条件，全面推进经济社会新一轮 科学发展。 7 第二部分 指导思想和发展目标 一、指导思想 以科学发展观为统领，按照市委、市政府建设“人文北京、 科技北京、绿色北京” 和中国特色世界城市，以及昌平区“ 京 北创新中心、国际科教新城”建设的要求， 紧紧围绕区委、区 政府对兴寿镇的功能定位，抓住承办2012年世界草莓大会和 未来科技城建设的契机，按照“优势产业 做大、休闲产业做精、 生态环境做美、基础工作做好”的整体要求，树立兴寿独特品 牌，加快产业结构调整，加大环境治理力度，努力将兴寿打 造成“ 北京草莓第一镇、山水田园休闲镇 、和谐宜居典范镇、 原生态艺术基地”。 二、发展目标 兴寿镇“十二五 ”时期 总的发展目标是： 紧紧围绕“昌平区 新城产业拓展区”的功能定位，抓住机遇、统筹兼顾、因地制 宜，做大优势产业、做精休闲产业、做美生态环境、做好基础 工作，为打造“北京草莓第一 镇、山水田园休闲镇、和谐宜居 典范镇、原生态艺术基地”打下坚实的基 础。 （一）经济发展目标 国民经济继续保持平稳较快的发展，地区生产总值年均 增长 10%，“十二五”期末，财政收入在 2010 年基础上实现翻 两番。产业结构不断优化，二三产所占的比重从 2005 年的 8 84%提高到 90%以上，生态友好型经济成为主导。 （二）社会发展目标 人均劳动所得各年增速不低于 8%；城镇和农村登记失 业率控制在 2.5%以内；劳动力平均受教育的年限达到 12 年； 农村标准化卫生室在行政村的覆盖率达 100%；实现城乡居 民养老保险全覆盖。建成镇社区服务中心和五个重点区域社 区服务中心。 （三）绿色发展目标 全镇生态环境和居住条件明显改善，绿化率超过 40%， 生活垃圾无害化处理率达 100%，基本实现污水全处理。 9 第三部分 发展定位和空间布局 以兴寿镇新的功能定位为指导，综合考虑兴寿镇的发展 现状及面临的发展形势，对全镇未来五年乃至更长时间经济 社会发展的空间布局规划如下。 一、发展定位 根据新的功能定位，兴寿镇属于昌平区新城产业拓展区。 “十二五” 时 期的发展重点是：加 强生态环 境建设，打造独具 特色的山前生态带。着力打造“北京草莓第一镇” ，建设都市 型现代农业基地。大力发展民俗旅游，依托上、下苑艺术家 聚集的优势，建设具有独特风格的文化创意产业集聚区。积 极推进中心镇和半壁店改造项目。 二、区域空间布局 着眼于“十二五 ”时期的 发展定位，对全 镇的发展空间进 行战略调整，构建“ 一带、三区、一基地 ”的区域空间格局，成 为全镇特色产业发展和品牌打造的重要载体。 “一 带 ”：指在麦辛路沿线形成以草莓产业 为主的产业带。 “三 区 ”： 一是以兴寿旧村改造为中心，建设一个功能齐 备、环境优美、交通便捷的镇中心区；二是以上、下苑艺术家 村、契丹古城、双泉禅寺为依托，打造文化创意产业集聚区； 三是依托桃峪口水库、民俗旅游等资源，以将旅游业培育为 10 支柱产业为着力点，打造旅游休闲产业区。 “一基地” ：指在 现有工 业区的基础上， 积极承接未来科 技城的产业和功能，打造未来科技城科研成果转化基地。 文化文化 创创 意意 产业产业 集聚区集聚区麦新路沿麦新路沿 线产业带线产业带 区域空间布局：一带、三区、一基地 镇镇 中心区中心区 旅游休旅游休 闲闲 产业产业 区区 未来科技城科研未来科技城科研 成果成果 转转 化基地化基地 图 1 兴寿镇“ 十二五”时期区域空间布局示意图 11 第四部分 主要任务 实现“十二 五” 的各项 目标，关键是要抓好以下 七个方面 的工作。 一、建设未来科技城科研成果转化基地 依托首都科技优势和智力资源，逐步加大科技成果转化 力度，主动承接未来科技城、九华山庄等重点功能区和龙头 企业的辐射带动，积极打造“未来科技城科研成果转化基地” 。 大力推进产业用地资源整合。大力推进产业用地资源整 合，合理合法改造、利用现有土地，缓解土地资源缺乏瓶颈 制约，未来 2 年内，必须为“未来科技城科研成果转化基地” 建设奠定基础，为未来科技城入驻央企科研成果的产业化提 供空间。 建设高标准科技成果转化基地。推进土地一级开发，实 现科技成果转化基地“ 九通一平” （“九通” 为通市政道路、雨水、 污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线； “一平” 为土地地貌自然平整），建设一批 标准化厂房，为采取 “政府引导 、市场化运作 ”的方式吸引企 业入驻基地，实现科 技成果转化创造硬件条件。 打造创新型产业和人才高地。以高新技术企业为主体， 构筑高层次创新企业集群，重点吸引北京地区的高科技企业、 12 科研机构和高等院校参与科技成果转化基地建设，探索研发 合作模式，引进先进技术、资金和管理，进行消化吸收和自 主创新，形成具有显著竞争优势的技术创新体系。制定和实 施高层次科技人才入基地计划，采取多种方式吸引优秀人才， 为基地建设保证充足高等级的人力资源。 建立市场化的科技服务体系。建立技术交易市场，打造 信息资源平台；建立门类齐全的各种研发与转化中介服务组 织，如科技咨询中心、技术评估机构、技术仲裁机构等；建立 成果转化服务的中试基地，推动科技成果的快速、高效转化。 二、做好承办世界草莓大会的各项工作 配合昌平区政府，积极做好承办世界草莓大会的各项工 作。 扎实推进配套设施建设。启动镇中心区改造工程，做好 镇中心区及工业区内两个污水处理厂建设的前期准备工作， 筹划镇中心区集中供热厂建设。加快推进草莓大会“一园、两 中心” （即草莓博 览园 、培训展示中心和加工配送中心）场馆 建设项目。以 2012 年世界草莓大会为契机，积极推进昌金路、 崔昌路东延、桃下路建设工程。加强麦辛路沿线草莓产业带 的基础设施建设，重点对草莓观光采摘园水、电、路等基础 设施配套及原有草莓园进行改造升级，进一步扩大草莓观光 采摘产业规模。推动发展公共交通，组织好重点道路沿线、 13 关键区域周边停车场地、公交站点等配套设施建设，在主要 道路沿线设具有感染张力的草莓大会宣传广告和统一美观 的标志性路标，在重点区域设置草莓大会标志。对办会及产 业发展所涉及的村庄、道路、场馆周边等关键部位及重点区 域进行环境整治和景观布置，确保以整洁优美、文明和谐的 城乡环境迎接草莓大会。 精心落实大会组织安排。根据昌平区对世界草莓大会的 总体目标及具体目标，配合组建分工明确、责任到个人的大 会筹备机构，采取“ 政府引导加市场运作 ”的机制和行之有效 的措施，认真做好参加草莓大会的各项筹备工作。开展对参 展草莓大棚种植带的种植户大会草莓农户的培训，满足草莓 大会召开的要求，充分展示兴寿镇草莓业的最新成果和水平。 通过多种媒体宣传和举办各项精彩活动，打造草莓品牌，营 造承办世界草莓大会的良好氛围。 做好会后资源利用和持续发展。做好草莓产业远期发展 规划。按照“会时充分 满足需求，会后合理有效利用” 的原则 规划草莓大会场馆。重点对大会结束后的场馆利用进行咨询 论证，谋划场馆的会后经营模式、经营项目、发展战略，避免 资源闲置和浪费，实现场馆的持续利用。继续完善各项设施， 提升服务水平。充分整合资源，推动以草莓观光采摘为代表 的体验休闲旅游。 三、打造昌平区都市型现代农业样板 14 顺应昌平区“京北创 新中心、国际科教新城” 建设关于 “良好生态环 境、高端 产业基础” 的要求，大力 发展技术含量 高、水资源消耗低、生态效果明显的都市型农业，拓展现代 农业的经济、生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能，促 进农业向二、三产业延伸，逐步形成集约化、设施化、工业化、 规模化、基地化的现代农业生产体系。努力把兴寿打造成品 牌响亮、品种齐全、技术领先的“北京草莓第一镇” ，形成高品 质的都市型现代农业样板。 一是进一步促进都市型现代农业发展，在现有基础上， 继续加大对草莓观光采摘园基础设施建设的投入，美化园区 及周边环境，同时推动以苹果产业为主的山前暖带建设；二 是大力发展有机草莓生产、开发草莓深加工产品，在草莓鲜 果销售的基础上，与企业和科研院所合作，开发草莓冰激凌、 草莓原果汁等草莓深加工产品，从而缓解春节过后的草莓销 售压力，提高草莓的经济效益；三是加大对优新种苗的引进 和培育，强化草莓生产第一关；四是开拓思路、多措并举，积 极为农户构建草莓宣传、展示、销售平台，进一步规范市场 经营秩序，扩宽产品销路；五是针对世界草莓大会的召开，采 取多种措施，提高农民素质，规范生产经营行为，使种植户 规范种植，诚信经营，创造良好的草莓展销人文环境。 大力发展以农产品深加工为方向的第二产业，提升产业 附加值，实现一二产融合；积极改善以交通为主的休闲旅游 15 业基础设施，把旅游休闲和农产品观光采摘联系起来，提高 一三产融合度。 四、培育独具风格的文化创意产业集聚区 依托上、下苑艺术家聚集的优势，建设具有独特风格的 文化创意产业集聚区。 重点推进上、下苑艺术家集聚区基础设施建设和公共服 务设施建设，继续做好集聚区内的基础设施建设，包括道路 硬化、上下水改造、污水处理、环境绿化美化等，为集聚区的 发展提供良好的外部环境。完善医疗、教育等方面设施，为 艺术家的生活和创作创造条件。积极争取市级文化创意产业 集聚区的认定。 通过政府引导、企业推动、艺术家参与、吸引社会投资 的运作模式，启动一批产业项目，推动文化创意产业不断向 文化制作、艺术品展示交易产业和文化休闲观光业延伸。落 实一批重点项目，如艺术开放联展、美术文化街道、艺术创 作室、艺术画廊、上苑运河文化观光带等。加大宣传力度，充 分利用各种媒体集中宣传集聚区的历史文化资源和优势。 发展以原创为主，完善创作、展览、销售、培训、配套产 品经营各环节，并带动工艺、雕刻、刺绣、装饰及书画培训等 相关产业，形成完整的产业链。围绕文化创意产业战略的产 业定位开发休闲旅游产品。 五、做好昌平区一二三产融合的典范 16 大力发展二、三产业，整合各产业资源，实现一二三产 的有效融合，化解劳动力转移就业问题，接轨“京北创新中心、 国际科教新城”建设 要求，发展高端产业 ，打造昌平区一二三 产融合的典范。 整合各产业内部资源。一产要大力发展都市型农业，积 极培育强有力的龙头企业或行业协作组织来统一协调产供 销。明确第二产业的主导产业和发展方向，积极推动以草莓、 苹果等农产品深加工为方向的产业发展，同时大力发展高新 技术产业，承接未来科技城产业辐射。加大基础设施特别是 交通基础设施建设，把第三产业几个旅游区域联系起来，推 出精品旅游线路，打造旅游品牌。同时，整合文化创意产业 集聚区资源，积极培育文化创意产业。 促进三次产业有效融合。以举办世界草莓大会为契机， 进一步扩大特色林果业，尤其是草莓产业的规模，打造草莓 观光采摘品牌，同时，加大基础设施建设，将景区与观光采 摘区域联系起来，提高一产与三产的融合度。大力发展农产 品深加工为方向的第二产业，与第一产业的特色林果业相结 合，改变单纯出售农产品的局面，增加农产品的产业附加值。 发展高端产业。在三次产业融合中，走产业高端化的路 线，实现产业结构调整，促进新能源、新材料和新一代信息 技术等战略性新兴产业研发成果在未来科技城科研成果转 17 化基地转化，为兴寿镇保持高速、健康发展提供充足动力。 推动旅游与会展商贸、都市农业、文化等相关产业融合发展， 打造高端旅游休闲产品，使旅游休闲产业迈上新的台阶。 六、形成昌平区城乡一体化的窗口 以中心镇改造为重点，同步推进半壁店、肖村等村的旧 村改造，有序推动城市化，使产业发展、城镇开发、综合服务 与生态环境相互协调，更好地为镇域人口生产生活服务。 加快中心镇改造规划实施。按照中心镇控制性详细规划， 分层次、分阶段地推进中心镇的建设，到“ 十二五” 末期中心 镇建设取得实质性进展，城镇化水平显著提高。严格控制用 地规模，集约利用土地，坚持功能分区的原则，实现居住区、 办公区、商业区等功能区的合理布局，把中心镇建设成为体 现地域特色、布局结构合理、环境和谐宜人的小城镇。积极 拓宽城镇基础设施建设的融资渠道，争取政府资金支持，借 助市场的力量，吸引民间资金投入，加快中心镇的建设步伐。 稳步推进城镇化，加速劳动力转移。以兴寿中心镇改造、 半壁店村旧改项目为重点，全力配合实施城镇道路交通、供 水排污、垃圾处理、热电联供、文体设施、绿化亮化等工程建 设，尽快完善土地补偿政策，理顺项目开发手续，稳步推进 城镇化，拓宽社区服务领域，提高管理服务水平。推进产业 优化升级，大力发展二、三产业，积极培育都市型农业、文化 18 创意产业和高新技术产业，加快农业人口向非农产业转移。 通过引进和培育企业，大力发展中小企业，增加就业机会， 吸引更多的农民向中心镇转移和聚集。 加快推进城乡产业协调发展。加快调整和优化农业内部 结构，大力发展农村二三产业，不断拓展农民的就业增收空 间，努力促进一二三产业融合。切实提高城乡产业关联度、 市场集中度和经济融合度。进一步完善产业功能拓展区建设， 为承接未来科技城高新技术产业，实现产业升级做准备。 扎实推进社会主义新农村建设。实施城镇带动战略，加 快农村城市化进程。坚持以城带乡、以工促农的，积极引导 基础设施向镇村延伸、公共服务向镇村覆盖、优质资源向镇 村流动。加大对农村基础设施建设投入，改善农村环境。加 大农村公共服务体系建设，逐步实现城乡公共服务资源均衡 配置。培育文明乡风，加强教育培训，培养新型农民。落实昌 平区加强农村集体经济民主管理的重要文件，落实“148”农 村民主管理体系，深化农村各项改革，全面完成农村集体经 济产权制度改革。建设完善助农惠农支撑体系，为农村产业 发展和农民就业增收提供有力保障。 加强生态环境建设。始终注重生态环境建设，打造独具 特色的山前生态带。统筹考虑生态涵养、产业发展、人口聚 集和劳动力转移，增强可持续发展能力。 七、统筹推动社会事业发展 19 坚持惠民利民导向，大力发展社会事业，继续完善社会 保障体系，夯实民生事业的基础，不断提高公共服务质量， 加强社会管理，维护社会秩序。 深入实施城乡居民素质教育工程。深化科学发展观精神， 加强对领导干部理论学习的指导和服务，构筑终身学习体系， 形成全民人心思学、人心思变、人心思进的崭新局面。深入 推进公民思想道德建设，大力弘扬民族精神、时代精神和社 会主义核心价值体系，倡导“爱国守法、明理诚信、团结友善、 勤俭自强、敬业奉献” 的基本道德规范，深入开展形式多样的 爱国主义、集体主义、社会主义和革命传统教育，树立社会 主义荣辱观，增强群众凝聚力。 继续开展群众性精神文明创建活动。围绕推进国家文明 区创建活动，做好文明镇、村的争创。深入开展“文明机关、 文明企业、文明校园、文明社区、文明家庭”五位一体的宣传 和建设。开展文明交通安全出行行动。充分发挥广大群众的 主体作用，调动群众参与创建的积极性。倡导农民崇尚科学、 抵制迷信、遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式， 形成尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的社会风尚。 多渠道促进就业。积极落实北京市促进农村劳动力就业 政策，并将政策用好，一是鼓励农村劳动力自谋职业（自主创 业）的小额担保贷款及微利项目贴息政策；二是鼓励用人单 位招用本市农村就业困难人员的岗位补贴政策。多渠道开发 20 就业岗位，以重点项目带动就业。通过兴寿中心镇的改造及 肖村、半壁店等旧村改造工作的开展，提供大量就业岗位。 加大对民俗旅游业、民俗手工业、观光农业和种植养殖业等 本区特色行业的扶持力度，实现农村劳动力就近、就地转移 就业。积极开展农村劳动力职业技能培训服务，有序转移农 村富余劳动力。支持就业困难人员（包括 4050 人员、残疾、 低保、失业一年以上人员）到社区参加就业，从事修理、家政 服务等工作。政府积极推广创业项目，开展创业培训，充分 利用各种平台宣传创业知识，帮助创业者解决实际困难。 完善社会保障体系。社会保障制度有实质性突破，实现 城乡居民全覆盖。 “十二五 ”时期，通过强 化政策宣传和人们对 养老保险认识的深入，每村适龄人员都将参加到社会保险体 系中，真正实现城乡居民养老保险全覆盖，使人民群众真正 老有所养，从根本上改善民生。 保障和提高妇女儿童权益。加快劳动力市场体系建设， 建立有效的劳动力市场监督机制，完善女性就业的社会保障。 发展农村文化教育，提高农村妇女道德水平和文化素质。进 一步完善社会保障体系，确保不同所有制经济实体、不同收 入层次及不同年龄阶段的妇女逐步进入养老、医疗、失业、 工伤、生育等社会保障网络。认真执行有关保护妇女儿童合 法权益的法律法规，制定和完善保护妇女儿童合法权益的政 策措施。巩固三级保健网络，切实做好计划生育和妇幼卫生 21 人员有关专业知识的培训，拓宽服务领域，提高服务水平。 改善儿童生存的自然环境，加强农村饮水工程、农村儿童医 疗保险等。 加强社会治安综合治理。按照“整体规划、分期实施” 的 原则，在全镇范围内集中开展“科技创 安” 工程建设，实现“动 静结合、群防群治、全面覆盖”的治安防控体系。全镇各村完 成监控设备的安装工作，实现主要路口、主要街道、重点地 段全覆盖监控。实现刑事治安类案件明显下降，治安秩序明 显好转，群众安全感明显提高的目标。 22 第五部分 保障措施 有效实施本规划，需要建立完备的规划实施机制，把握 好规划实施的重点和时序，为未来五年发展目标的实现和各 项任务的完成提供切实保障。 建设电子政务，大力推进服务型政府。以建设电子政务 作为主要抓手，围绕“ 定位准、职能明、 责任强、效率高” 四个 方面，全力推进政府自身建设和各项改革创新，建设与打造 “京北创新中心、国际科教新城” 相适应 的服务型政府。按照 “市民是主体、企 业 是中心、政府负总责 ”的要求，进一步落实 政府作为发展环境营造者、公共服务提供者和公平正义维护 者的角色定位。把政府职能转到经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务上来，注重履行社会管理和公共服务职能， 集中精力为人民群众和市场主体做好服务。坚持依法行政， 完善政府的决策、执行和监督程序，切实做到有权必有责、 用权受监督。大力探索建设综合行政服务系统，全面优化办 事流程，缩短办事时间，提高企业和群众的服务满意度。 不断拓展投融资渠道，扩大项目建设资金来源。瞄准北 京市倡导的投资方向和重点，力争市级政府更多资金支持， 尤其围绕重大项目和重点项目建设领域，进一步拓展投融资 渠道，加大筹集建设资金的力度，整合统筹各类资金，加大 对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。 23 实施重大项目带动，合理控制投资节奏。坚持“以规划确 定项目，以项目落实规划”，分阶段组织实 施好一批重大项目。 根据项目的投资方向、投资规模、项目的建设周期、以及项 目的社会效益和经济效益突出重点项目，有序投放资金。统 筹安排，合理组织，稳步推进，分步实施。在“十二五” 前期要 全力抓好新开工项目前期工作，落实好规划、土地、资金等 方面的建设条件，争取多开工一批新项目；“十二五” 中、后期 要集中力量加快项目实施，促进投资落地。 优化人才发展环境，提供人才支撑和保障。积极开展全 民学习行动，创造良好的学习条件，营造浓郁的学习风气、 高尚的文化氛围，倡导全民学习、终生学习，建设学习型社 会，搭建多方位、多层次、多形式的人才培养、培训平台。积 极创造条件，吸引留住优秀人才。统筹推进各类人才队伍建 设和管理，为建设“ 北京草莓第一镇、山水田园休闲镇、和谐 宜居典范镇、原生态艺术基地”提供人才支撑和保障。 定期开展规划评估，建立规划实施调整机制。在规划实 施中期，对规划实施情况进行评估，形成评估报告。根据中 期评估结果以及国内外形势变化需要对规划进行修订时，按 有关程序报批。 24 第六部分 重点项目 “十二五” 时 期，兴寿 镇计划实施的重点 项目分类统计如 下： 表 1 市政基础设施项目 规模 序 号 年度 项目名称 用地 规模 (公顷) 建筑 面积 (平方米) 投资 规模 (万元) 投资 主体 施工 单位 负责 科室 进展情况 备注 1 2011 东营桥改 造工程 0.05 500 300 市、 区财 政 区水 务局 公路 站 2 2012 中心镇及 半壁店天 然气工程 0.1 5000 5000 市、 区财 政 市政 管委 已和市燃 气总公司 接触 3 中心镇污水处理厂 0.67 3000 6000 市、 区财 政 区水 务局 水务 站 有规划 未立项 每天处理 0.7 万立方 米污水 4 中心镇集 中供热 0.67 6000 2900 市、 区财 政 市政 管委 方案待定 5 2013 工业区有 线电视及 无线网络 建设工程 50 市、 区财 政 经济 发展 科 方案待定 6 工业产业 基地污水 处理厂 0.67 3000 4000 市、 区财 政 区水 务局 水务 站 有规划 未立项 每天处理 0.5 万立方 米污水 7 2014 半壁店村 南桥改造 工程 0.05 500 300 市、 区财 政 区水 务局 公路 站 区人大提 案 8 2011-2015 乡村环境建设项目 5000 18 个村达 到国家级 环境优美 村庄 25 表 2 路网建设项目 规模 序 号 年度 项目名称 全长 建筑 面积 (平方米) 投资 规模 (万元) 投 资 主 体 施 工 单 位 负 责 科 室 进展情况 备注 1 崔昌路东 延工程 长 3500 米宽 40 米 140000 30200 市、 区 财 政 公 路 局 城 建 科 目前 3 户不接 受评估价格 2 昌金路改 造工程 长 10200 米 宽 80 米 816000 52199 市、 区 财 政 公 路 局 城 建 科 评估价格未达 成共识，待市 公路局批复， 有可能改线。 施工队已全线 进场。 3 2011 东兴路 （怀昌路 桥至东流 路） 长 6127 米 宽 40 米 245080 23816 市、 区 财 政 公 路 局 公 路 站 4 秦北路 （怀昌路 至顺沙路） 长 7000 米 红线宽 30 米 210000 41378 市、 区 财 政 公 路 局 公 路 站 5 2013 工业区路 网建设 （一干渠 及南路） 3000 米 25000 700 市、 区 财 政 经 济 发 展 科 6 2015 中心镇工业区 4700 米 77080 1079.1 市、 区 财 政 镇域总体规划 26 表 3-1 重点产业建设项目 规模 序 号 年度 项目名称 用地 规模 (亩) 建筑 面积 (万平方 米) 投资 规模 (亿元) 投资主体 施工主 体 负责 科室 进展情况 备 注 1 中心镇改 造项目 1641.75 11236 23 北京市土地 整理储备中 心昌平区分 中心、北京 市建工集团 有限责任公 司 北京市 建工集 团有限 责任公 司 经济 发展 科 地址勘探、文 物勘察已做完， 现正做施工设 计 2 2011 半壁店改 造项目 1041 32.4 13 升和房地产 开发有限公 司 升和房 地产开 发有限 公司 经济 发展 科 评估已完成， 现制定回迁楼 方案、拆迁补 偿方案、拆迁 补偿实施方案 3 兴源暴峪 泉办公培 训中心 25 2.5 1.5 兴源时代置业有限公司 兴源时 代置业 有限公 司 经济 发展 科 4 桃园度假 村项目 （民福） 535 10 4.9 民福置业集团有限公司 民福置 业集团 有限公 司 经济 发展 科 5 2012 塞维利亚 小区建设 （肖村） 1300 80 10 明珠创业集团 明珠创业集团 经济 发展 科 6 2013 可园度假 村项目 （住总） 841.378 10 6 住总房地产 住总房 地产 经济 发展 科 征地手续已上 报到市国土局， 正在补办林业 用地指标 7 2011-2015 文化创意产业项目 继续做好上苑文化创 意产业集聚区内的基 础设施建设。落实一 批重点项目，如艺术 开放联展、美术文化 街道、艺术创作室、 艺术画廊、上苑运河 文化观光带等。 800 万 区级专项资 金 400 万， 自筹 400 万 27 表 3-2 重点旅游产业项目 序 号 项目名 称 建设内容及 规模 项 目 选 址 投资 主体 投资 规模 施工 单位 负责 科室 进展 情况 实施年度 备注 1 静之湖 水乡国 际旅游 小镇 文化森林 公园及配套 设施；滑 雪场及木屋； 休闲场所 及设施； 水乡小镇建 设（桃峪口 旧村改造） 桃 峪 口 村、 桃 林 村 政府+ 企业 投资 30 亿 中北 房地 产开 发公 司 经济 发展 科 有规 划， 正在 办理 相关 手续 2012-2015 区旅游局 “十二五” 重点项目； 开发单位： 中北房地产 开发公司 2 “华夏 百草” 文化创 意园 体育休闲 景区建设项 目；种植 园建设； 农副产品加 工厂 半 壁 店 村 政府+ 企业 投资 10 亿 宏扬 房地 产开 发公 司、 清华 紫光、 半壁 店村 经济 发展 科 协作 协议 已签 订， 目前 已完 成农 户果 树评 估 2011-2013 区旅游局 “十二五” 重点项目； 开发单位： 宏扬房地产 开发公司、 清华紫光、 半壁店村 3 上、下 苑民俗 村建设 接待站、 公共卫生间、 标识牌等公 共服务设施 建设；发 展乡村旅游 接待户 20 户 上、 下 苑 村 政府 300万元 上、 下苑 村 经济 发展 科 正在 规划 当中 2012-2014 民俗村建设 项目：依托 上下苑的画 家，发展特 色旅游村 2 个。 4 乡村酒 店基础 设施建 设 导示系统 （公路指示 牌）建设； 发展三星 级以上乡村 酒店 10 家 兴 寿 镇 市、 区财 政 150 万元 旅游 局 经济 发展 科 导示 牌旅 游局 目前 已与 公路 局接 触确 定位 置 2011-2015 28 表 3-3 重点农业项目 序号 时间 项目名称 项目概况 建设内 容及规 模 项目选 址 负责 科室 总投资及 资金来源 和构成 建设期限 备注 1 2011 新建草 莓观光 采摘园 及老旧 草莓园 升级改 造项目 新建 温室 及水、 电、 路基 础设 施改 造 新建草 莓温室 及配套 水电路 建设 东庄、 肖村、 香屯、 西营、 上苑、 下苑、 半壁店、 沙坨、 桃林等 镇农 服中 心 1.8 亿， 其中 9000 万自筹， 9000 万财 政投资 2011-2012 2 2012 苹果园 建设项 目 新建 苹果 园及 配套 基础 设施 新建苹 果园 900 亩更新 水电路 建设 桃林、 辛庄 镇农 服中 心、 林业 站 1800 万， 全部财政 投资 2011-2012 3 2011 生产特 殊原辅 料的农 产品深 加工项 目 农产 品深 加工 生产、 科研、 企业总 部基建 及设备 改造 兴寿镇 镇农 服中 心 财政支持 及企业自 筹 12000 万元 2011-2012 4 2011 北京市 昌平区 草莓产 业核心 区配套 建设项 目兴寿 镇工程 建立 “一 园两 中心” 建立培 训中心、 科技交 流中心、 加工配 送中心 香屯村 区农 服中 心 2.5 亿 2011-2012 29 表 4 社会事业项目 序 号 时间 项目 名称 项目 概况 建设内容及规模 项目 选址 建设 方案 总投资 及资金 来源和 构成 实施进 度计划 建 设 期 限 备注 1 2011-2015 城乡 居民 素质 教育 工程 提升城 乡居民 思想道 德素质 和科学 文化素 质等综 合素质 水平 加强对领导干部理论学习 的指导和服务，构筑终身 学习体系；深入推进公民 思想道德建设，倡导“爱 国守法、明理诚信、团结 友善、勤俭自强、敬业奉 献”的基本道德规范，深 入开展形式多样的爱国主 义、集体主义、社会主义 和革命传统教育，树立社 会主义核心价值观 兴寿 镇企 事业 单位、 各村、 机关 各科 室 总投资 100 万， 区级专 项资金 50 万， 自筹 50 万 安排理 论学习 讲座， 发放相 关书籍 等 5 年 2 2011-2015 精神 文明 创建 工作 推进文 明镇村 争创 做好文明镇、村的争创。 深入开展“文明机关、文 明企业、文明校园、文明 社区、文明家庭”五位一 体的宣传和建设。深入开 展“绿色出行，文明交通， 从我做起”五年文明交通 行动，创建我镇和谐交通 环境。倡导农民崇尚科学、 抵制迷信、遵守公民基本 道德规范，养成健康文明 生活方式，形成尊老爱幼、 邻里和睦、勤劳致富的社 会风尚 兴寿 镇企 事业 单位、 各村、 机关 各科 室 总投资 200 万， 区级专 项资金 100 万， 自筹 100 万 5年 3 2011 文化 活动 室和 益民 书屋 农村文 化基础 设施建 设、改 善行政 村公共 文化设 施条件、 推进公 共文化 服务设 施建设 活动室共建设 6500 平米； 益民书屋共 551.5 平米 各村 村委 会 按照北 京市关 于实施 城乡基 层文化 标准化 工程建 设意见 自筹 500 人以 下村活动 用房建筑 面积 200 平米； 500-1000 人为 300 平米； 2000-4000 人为 400 平米 30 序 号 时间 项目 名称 项目 概况 建设内容及规模 项目 选址 建设 方案 总投资 及资金 来源和 构成 实施进 度计划 建 设 期 限 备注 4 2011 花会表演 非物质 文化得 到传承 和发扬 民间花会表演 秦城、 桃林、 上西 市、 象房 总投资 130 万， 每村每 年 5 万 5 2011 兴寿 镇敬 老院 改扩 建工 程 建设面积：3000 平方 米，设置老人居室 100 间， 床位 200 张。 硬件设 施：在老人居室内设制空 调、热水器、在楼内安装 电梯 2 套，安装锅炉等设 备。改善环境：在空地 上进行庭园式绿化，修建 假山一座、凉亭 2 个，种 植各种花草树木，以改善 敬老院的环境。 北京 市昌 平区 兴寿 镇兴 寿村 西镇 卫生 院后 院 800 万 元 2 年 6 2011 改扩 建兴 寿镇 中心 幼儿 园 建设面积 4653.6 平米 兴寿 学校 院内 1629 万元 2 年 7 2011 兴寿 镇老 年综 合服 务中 心 建设面积 4000 平米 政府 院内 西南 侧 700 万 2年 8 2011 老年 活动 中心 （6 个） 建筑面积每村 600 平米， 共 3600 平米。包括：老 人活动站、图书室、阅览 室、村级公共服务用房等 秦城、 桃峪 口、 暴峪 泉、 西新 城、 东营、 辛庄 588 万 2年 31 序 号 时间 项目 名称 项目 概况 建设内容及规模 项目 选址 建设 方案 总投资 及资金 来源和 构成 实施进 度计划 建 设 期 限 备注 9 2012 老年 活动 中心 （6 个） 建筑面积每村 600 平米， 共 3600 平米。包括：老 人活动站、图书室、阅览 室、村级公共服务用房等 沙坨、 肖村、 东庄、 上苑、 下苑、 秦家 屯 588 万 2年 10 2013 老年 活动 中心 （9 个） 建筑面积每村 600 平米， 共 3600 平米。包括：老 人活动站、图书室