创新：承接产业转移的灵魂

创新：承接产业转移的灵魂 对朗溪县的调查 抓住承接产业转移的历史机遇，在转型发展中加速崛起， 这是摆在我们面前的紧迫任务。近年来，郎溪县在这方面进 行了大胆探索，取得了可喜成绩。这个历史上灾害频繁、贫 穷落后的经济小县，如今正经历着脱胎换骨的变化：以郎溪 经济开发区和十字经济开发区两个省级开发区为重点的园 区建设如火如荼，2010 年正式签约引进项目 678 个，其中亿 元以上 82 个，实际利用省外资金 121.7 亿元，同比增长 123.2%；昔日小而破旧的县城正在进行全新的规划建设，15 条主次干道建设全面铺开，20 万平方米拆迁任务顺利完成， 56 万平方米安置房正在建设，建成区面积扩大了一倍，一个 特色鲜明、现代气息浓郁的新城已具雏形；全县综合实力迅 速提升，连续三年跻身全省“动态十佳 县” 行列，2008、2009 年综合考评均居全省二类县第一名，荣获全省“科学发展先 进县” 称号。 2010 年各 项指标再创历史新高，分别提前三年 和两年完成“ 十一五 ”地区生产总值、财 政收入指标。 回顾郎溪县的发展过程，我们清晰地看到，无论是打造 招商引资的有效平台，还是确立承接产业转移的主攻方向； 无论是探索城市建设的新模式，还是破解瓶颈制约的多渠道 努力，无一不是勇于创新、善于创新的结果。郎溪的实践有 - 2 - 力地说明，创新，是抢抓机遇、快速崛起的不竭动力，是承接 产业转移的灵魂。 一、从“县城搬迁”到“双核带动”区域协调发 展的成功实践 郎溪县位于我省东南，居皖、苏、浙三省交界之地，素有 “三省通衢 ”之称。全 县辖 12 个乡镇，33.5 万人口，是传统的 农业县、也是昔日有名的贫困县。全县依交通和区位自然形 成两大经济板块：以县城为中心的北部板块，与江苏溧阳、宜 兴交界，影响辐射周边七个乡镇和全县 60%左右的人口，是 全县政治、经济、文化中心；以十字镇为中心的南部板块，地 处南部乡镇和十字农垦茶场之中，隔广德县与浙江交界，宣 广高速和宣杭铁路穿越其间，区位适中、交通便捷，经济发 展基础较好。 郎溪地处江南水乡，水患是最大的威胁，尤以县城为甚。 县城地势低洼，三河合流，是有名的“水 窝子” ，仅解放后就四 次被淹，1999 年曾被淹一个月之久。1999 年大水之后，郎溪 县提出将县城搬迁到十字镇。这一事关全县发展全局的动议， 立刻引起了各方争议。赞成县城搬迁者认为，此举可以从此 远离水患，在新的平台和起点上推动全县加快发展；反对者 认为，这样做县城是安全了，但老县城居住的几万人口仍然 面临水患的威胁，北部经济板块的发展将受到严重影响，总 体上看并不利于全县的全面发展。 - 3 - 难能可贵的是，郎溪县的决策者面对争议，没有贸然拍 板，而是冷静分析，多角度思考。郎溪建县千年，县城紧临郎 川河并因此得名，有着丰富的历史和文化内涵；县城对周边 的带动作用明显，尤其是紧邻江苏，距离南京和无锡均只有 100 多公里，招商引资得天独厚；搬迁县城，实际上是搬迁县 级行政机关，水患不除，世代生活在此的居民仍然居无宁日。 进一步的论证还表明，困扰县城乃至全县的水患，在物质技 术条件日益发达的现阶段，完全可以得到有效治理。经过反 复权衡和再次统一认识，县委、县政府在上级党委政府支持 下，最终决定将县城搬迁计划更改为防洪保安工程建设。从 2001 年开始，全县累计投入 8000 多万元，基本建成了较为 完备的县城防汛体系，防洪能力提高到 40 年一遇，解除了县 城的后顾之忧；强力推进了以万亩圩堤和水库除险加固工程 为重点的水利建设，全县防洪抗灾能力明显增强。在此基础 上，县委、县政府面对工业化、城镇化快速推进的新形势，提 出“ 双核 ”发 展的构想。即一方面加快 县 城发展，另一方面充 分利用十字镇筹建省级经济开发区、皖垦集团总部所在地、 全省扩权强镇试点镇三个“省字号” 招牌，千方百 计加快发展， 形成以县城为“主” 、十字 镇为“副”的发 展“ 双核”。 实践证明，“双核” 发 展战略是成功的。 县城“主核”重点 承接江苏的产业转移，目前开发区规划面积 58 平方公里，一 期 23 平方公里项目已经填满，已投产企业 70 家，2010 年预 - 4 - 计实现工业总产值 33.8 亿元，同比增长 85%，成为名副其实 的全县经济发展“火 车头” 。十字镇“副核”重点承接浙江的产 业转移，目前开发区面积 30 平方公里，一期 12 平方公里规 划已编制完成，共签约千万元以上项目近百个，建成企业 39 家。县城和十字作为承接江浙产业转移的双平台，各有侧重， 相辅相成；作为南北两个经济板块的“双核” ，遥相呼应，共同 带动全县经济社会的协调发展。 二、从“单兵突进”到“集群式承接转移”招商 引资的积极探索 在招商引资的初始阶段，郎溪县把目光放在一个又一个 项目的引进上，只要这些项目不污染环境，不破坏生态，就 是多多益善，以数量求总量。但这样做的效果并不好。一些 单体项目引进时轰轰烈烈，很快就出现配套功能不全、基础 设施建设成本很高等方面制约因素，往往长期形不成生产力， 难以发展壮大，更难以抗击市场风险。实践引发了全县上下 深层次的思考：对郎溪这样虽有区位优势，但是基础较弱、起 步较晚的地方，究竟应该怎样招商引资？箱包产业集群招商 的成功典型给全县以强烈的启示。2003 年，国内知名箱包生 产企业江苏军容集团在郎溪投资兴办了锦富箱包公司，此后 又引进上下游企业 35 家，形成了完整的箱包产业链。2005 年，锦富箱包城被省政府认定为全省 30 个重点产业集群之 一，不久又被评为“ 全国产业集群品牌 50 强” 。2008 年在世 - 5 - 界金融危机的冲击下，不少企业特别是出口企业受到较大冲 击，郎溪的箱包产业却仍然稳步发展。县委、县政府从中认 识到，招商引资的关键在于突出集群式承接产业转移，形成 产业链条长、配套功能全、积聚规模大的主导产业。通过综 合分析长三角地区的产业转移趋势，郎溪县将整体对接、集 群承接作为招商引资的重点用力方向，主攻沿海发达地区因 城市扩张和“退二进 三” 整体外迁的制造 业产业集群。在实践 中，郎溪县抓住以下几点： 一是引进核心企业，形成上下游产业集群。为打造金属 压延产业集群，郎溪县首先与央企合作，引进投资超亿元的 中再生公司，以此为龙头，通过政策扶持引导，鼓励同行业 积聚，2010 年规模铜加工企业和线缆生产企业已达 19 家， 产值达到 104 亿元，成为郎溪县首个产值超百亿产业。去年， 郎溪县又引进投资 3 亿元的北京动力源和投资 3000 万美元 的常州世纪华威电子两家上市公司，目前正在围绕这两家核 心企业打造电子电力产业。 二是以商招商，促进同类企业集聚。针对苏南一些块状 经济特色明显的地区，在已落户郎溪的江苏企业中聘请一批 有威信、有号召力的客商作为经济顾问，借助其信息渠道、 商务渠道和人脉资源，现身说法，加大规模招商力度。该县 无锡工业园的迅速发展壮大，就是由首批落户该园的凯灵日 化装备公司董事长等长期在无锡宣传招商，引进众多企业形 - 6 - 成的。目前无锡工业园产业集群已初具规模，涉及锅炉、压 力容器、起重设备、筑路机械、电机和精密机械产业，已签约 项目 545 个，其中超亿元项目 48 个。 三是加强政府层面合作，以要素换产业转移。通过“飞地 经济” 的形式， 坚持以要素 换产业。郎溪 县先后与常州武进、 钟楼区，上海松江区、浙江海宁等地政府对接，瞄准有关城 市扩大市区所要搬迁的企业集群，双方共同规划相关园区， 郎溪县提供生产要素，对方按产业要求招商引资，利益分成。 目前，投资 40 亿元的武进东华科技园已签约企业 130 个，首 批 80 家企业已开工建设；海宁经编产业园已正式落户十字 经济开发区，项目总投资 273 亿元，一期投资 74 亿元；投资 45 亿元的钟楼工业园也已签约。 通过集群式整体承接产业转移，郎溪县正在形成金属压 延、装备制造、电力电子、轻工纺织和农副产品深加工五大 特色鲜明的主导产业，除金属压延外，装备制造、轻工纺织 也将率先成为超百亿元的产业。 三、从“各自为政”到“规划统领”城市建设模 式的改革创新 郎溪县城一向以小著称，全城“只有一处红绿灯” ，水患 灾害频繁和县城搬迁之争，又使县城建设停滞不前，公共设 施落后，居民住房破旧，尽快改造县城是大家的共同愿望；由 于区位优越加上改造工程点多量大，各地开发商蜂拥而至， - 7 - 县城成为招商引资的“香饽饽” 。热情高、不差 钱的县城改造， 究竟应该如何拉开大幕？ 如同许多地方一样，郎溪县城建设多年来并不尽如人意。 一些单位各自为政自主开发，“想到哪搞到哪” ，不仅建设凌 乱、风格混搭，而且出现了大量违法建设；开发商吃不透本地 浓厚的历史文化内涵，把外地建设理念甚至设计图纸原封不 动拿到郎溪，使城市建设千城一面毫无特色。郎溪县从中认 识到，县城建设既是招商引资的热点，也是关系群众生活和 城市发展的焦点，是重要的民生工程，需要谨慎操作、科学 推进、不留遗憾。在学习考察外地城市建设的基础上，县委、 县政府提出了“建设 新城区，稀释老城区，整治结合部” 的阶 段性总体思路，积极推行“五项改革” 、“三个集中”，即改“ 小 规模开发” 为“ 规模开 发”，改“线状开发 ”为“块状开发”，改“ 毛 地出让”为 “净地出让 ”，改“分散推进” 为 “统一推进”，改“ 零星 出让” 为“ 统 一收储”；推行“居民向小区集中、商 贸向专业市场 集中、工业向园区集中”。以此为指导，用一系列创新性的举 措，拉开了城市建设的大幕。 一是创新规划编制。操作容易变形的状况，2006 年聘请 南京大学专家团队，重新编制了城市发展总体规划。把提升 城市品位和文化内涵融入规划设计，以打造“宜居、宜业” 的 新型县城为目标，确立县城“九德郎溪 ”、“江南水韵之城”、 “中国绿茶之都 ”的总 体定位，赋予县城各个区域以 “仁、义、 - 8 - 礼、智、信、静、清、趣、善”的分区定位。精心编制县城控制 性详细规划，对每一地块的功能、强度、密度等都予以明确 界定，对一些重要区域进一步编制修建性控制规划和概念性 设计，即对道路、建筑率、容积率，甚至对建筑层数、风格、 颜色进行规划，形成有型的城市蓝图。 二是创新规划执行。为保证规划的严格执行，郎溪县实 行城市建设土地带规划方案挂牌出让的方式，即对拟出让土 地，政府主管部门先行规划设计，根据其土地利用性质，设 计出概念性规划方案。中标的开发商只能对规划建设方案进 行深化、优化，而不能随意改变，确为合理的修改，也必顺按 程序报批。这一改革措施确保了政府对城市形态控制的主动 性，有效避免了完全由开发商做规划导致建设风格不符合要 求甚至面目全非的问题。 三是创新建设指挥体系。成立高规格的城市建设与管理 指挥部，统筹开展和集中推进城市建设工作。对老城区建设 以整治为主，有选择性地保留一些具有历史文化意义的建筑。 对新城区建设，突出基础设施先行、配套先行，以路网建设 为重点，以配套建设为支撑，同步推进管网、绿化、亮化等工 作，有序推出规划地块并启动建设，迅速拉开城市发展框架。 目前，县城在建或即将启动建设的重点建筑近 100 个，建材 大市场、瀚海国际大酒店、平港首府、东升花园、郎溪中学、 县中医院等项目已建成使用或正在加快建设，城市功能大大 - 9 - 增强，面貌日益改善，一个具有鲜明江南特色和深厚文化内 涵，风格协调、布局合理、现代气息浓郁的新县城雏形已现。 四是创新拆迁机制。按照“统一安置、统一政策、公正透 明、机会均等、自主选择、先拆先选”的原 则，合理制定拆迁 安置补偿方案，并向社会承诺任何一份拆迁协议都可调阅对 比。坚持群众利益至上、和谐稳定为先，深入基层和群众做 好过细的思想政治工作，将相关方针政策原原本本地交给群 众，将应当补偿给群众的资金一分不少地发放到群众手中， 积极做好失地农民就业安置和城镇拆迁居民的住房安置工 作。坚持依法拆迁，从县纪委、监察局、审计局抽调干部进驻 城市建设指挥部，全程跟踪审计监督，专门聘请律师和法律 顾问对负责拆迁的工作人员进行法制培训，对拆迁户免费提 供法律咨询和服务。郎溪县新城区和开发区 2010 年累计拆 迁面积超过 20 万平方米，未发生一起群众性事件。 四、从“成长中的烦恼”到“建设四个平台”瓶 颈制约的有效破解 在承接产业转移过程中，郎溪县和其他地方一样，遭遇 了“ 成 长中的 烦恼” ，用地、用工、用 电、用 钱等方面的紧缺曾 经严重影响了发展进程。县委、县政府努力用好国家的优惠 政策，积极挖掘自身的潜力，面向更大范围聚集资源，打造 了有效破解“ 瓶颈制 约” 的四个平台。 - 10 - 一是打造用地平台。在全省率先完成土地规划二轮修编， 扎实开展第二次土地调查工作，为今后一个时期依法用地打 下良好基础。2009 年，全县新增耕地 2800 亩，报批土地 2309 亩。2010 年全县土地整治可望达到 5000 亩。同时，坚 持集约节约用地，严把项目规模、投资强度审查关，严格清 理闲置用地，盘活存量土地资源。郎溪县还充分利用境内大 型国有农场的土地资源，合作共建，实现双赢。先后与上海 百茅岭农场合作，建设县经济开发区；与省农垦茶业集团合 作，共建十字经济开发区。 二是打造劳动力平台。围绕企业用工需求，按照“加速培 训一批、吸引回