北京市“十二五”时期社会建设信息化工作规划纲要

北京市“十二五”时期社会建设信息化工作规划纲要 日期：2013-12-23 17:20:30 为加快推进全市社会建设信息化工作步伐，全面提升社会建设信息化水平，根据国家 有关规定和北京市“十二五”时期社会建设规划纲要、20062020 年首都信息社 会发展战略、“智慧北京”行动纲要（2011-2015）、北京市党委系统加强信息 化工作的意见、北京市党委系统信息化建设规划（2011-2015 年）等文件精神，结 合社会建设工作实际，制定本纲要。 一、重要性和紧迫性 社会建设信息化工作是全市社会建设工作和全市信息化工作的重要组成部分，在建设 “人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市的关键时期，在加强和创新 社会管理，全面推进社会建设的新形势下，社会建设信息化工作既面临难得机遇，又面临 严峻挑战。加强和改进社会建设信息化工作意义重大而深远，任务繁重而艰巨。必须以改 革创新的精神和求真务实的态度抓紧抓好。 二、指导思想、工作原则和发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”、中国 特色世界城市、“五个之都”战略和建设“智慧北京”的目标，广泛采用互联网、物联网、 云计算等信息技术，加快全市社会建设信息化建设步伐，逐步建立起集约、共建、共享的 社会建设信息化服务体系。 （二）工作原则 .统筹规划、系统设计。按照国家和北京市信息化发展战略总体要求，制定全市社会 建设信息化工作总体规划，避免重复建设和资源浪费，确保全市社会建设信息化工作的整 体规划和全面、协调、可持续发展。 .科学规范、集约高效。依据国家和本市相关政策法规和标准规范，研究制定一套具 有社会建设特点的全市社会建设信息化标准规范，整合和利用现有资源推动集约发展，确 保全市社会建设信息化工作集约、高效发展。 3. 整合资源、共建共享。充分利用各有关部门现有信息资源和全市共享交换平台中的 信息资源，加强与各有关部门间的信息共享与业务协同，积极探索注重整合资源，突出使 用效果的社会建设信息化发展模式。 4. 建管并重、安全可靠。严格执行国家和北京市有关信息安全和保密方面的各项规定， 建立健全各项管理制度，加强信息安全保障体系建设，一手抓服务一手抓管理，一手抓发 展一手抓安全。确保社会建设信息工作安全运行。 （三）发展目标 “十二五”期间全市社会建设信息化建设的总体目标是：到“十二五”期末，努力建 立“十个一”的社会建设信息化体系，即：“打造一个枢纽、创新一个模式、实施一个计 划、建立一个网站服务体系、制订一套标准、开设一个专区、建设一批示范社区、建设一 个地图网、开发一批应用系统、建设一批数据库”，逐步实现社会服务集约化、社会管理 精细化、社会动员快速化、社会生活智能化，为迈向信息社会奠定坚实基础，使人民群众 切实享受到社会建设信息化的建设成果，让社会更和谐，让城市更美好，让生活更幸福。 三、主要任务 （一）打造社会建设信息枢纽 以建设社会建设领导决策支撑信息系统、网络舆情监测系统、北京社会建设网站服务 体系信息自动采集和热点导读系统、“社会政策云”和“社会服务云”服务体系为依托， 以资源共享、业务协同、服务决策、提升效能、改善民生为目标，在全市打造一个纵向贯 通、横向集成、政策集约、服务协同、资源共享、功能齐全的社会建设信息枢纽。 （二）创新网格化社会服务管理模式 充分运用网络地图技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把 人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，从而 推动政府公共服务和社会管理方式创新，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、 运转高效，以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解 决问题，实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。 （三）实施社会建设信息化基础设施提升计划 “枢纽型”社会组织党建工作委员会、街道（乡镇）社会工作党委、社区党组织、社 区居委会、社区服务站和商务楼宇工作站要配齐日常管理与服务业务所需的信息化设备； 加强社区基础设施建设，实现社区 1000 兆的宽带服务全覆盖，积极推进社区无线网覆盖， 提高家庭宽带接入率，加强智能终端的普及，加快推进信息服务自助终端、自助缴费终端、 电子商务、电子阅览室、远程教育、在线培训进社区、进商务楼宇，让更多的居民享受到 快速、便捷的网络服务，提高居民的生活质量。 （四）建立社会建设网站群 在全市社区、商务楼宇工作站和社会组织推进网站服务体系建设，逐步建立起以区 （县）社会工作机构、街道、社区、社会组织、非公经济组织、商务楼宇为主节点，形成 横联市社会建设工作领导小组各部门，纵贯市、区（县）、街道、社区、商务楼宇工作站 和社会组织、非公经济组织，融综合、服务、管理、告知、交流、舆情、互动等多种功能 于一体的社会建设网站服务体系。 （五）制定一套社会建设信息化工作标准规范 根据国家和北京市的相关标准，结合社会建设实际，以信息资源开发利用为主线，以 建设信息共享、信息交换机制为核心，研究制定社会建设信息采集的标准与规范、信息技 术的标准与规范、指标体系标准、分类编码标准、信息系统开发标准，逐步统一数据结构， 统一信息指标代码等数据标准。同时，建立社会建设各类数据综合分析制度，充分发挥社 会建设信息资源服务功能和作用。 （六）开设数字电视“社会建设”专区 充分发挥数字电视接入率高、成本低、操作方便等特点，会同政府各有关部门、社区 服务提供商、银行金融机构和物业管理企业等相关单位，以政务服务、商务服务、金融服 务、物业服务和资讯服务等为内容，整合共享各方资源，在数字电视上开设社会建设专区。 将各类政府公共服务、公益服务、便民利民服务信息采集后通过数字电视互动页面展示给 全市市民,市民通过数字电视互动页面的查询浏览功能，足不出户就能享受到智能化带来的 便利。 （七）建设一批智慧社区示范点 以让生活更幸福为目标，以移动互联网和物联网等新技术为手段，全面推进智能服务 项目在社区公共服务和家庭中的应用，努力实现全市智能化数字社区全覆盖，并建设一批 智慧社区示范点。“十二五”期间智慧社区示范点建设目标是：一是在全市社区推广智能 化服务体系。通过在社区公共场所统一配置可视对讲、安保监控、周界报警、电子巡更、 综合布线、集中抄表、能源管理、停车场管理、车辆出入身份确认、IC 卡电梯控制、公共 广播、物业管理、社区电子商务等系统，充分运用物联网等新技术，提升社区智能化服务 管理水平。二是开展数字家庭试点。将物联网技术运用于数字家庭建设，首批在全市选择 部分 80 岁以上老人、空巢老人和重度残疾人家庭先行试点，并逐步扩大试点范围。三是 开展家居数字专业管家服务试点。在家居数字专业管家服务试点家庭，为居民提供家庭烟 雾报警、煤气泄漏报警、视频监控、防盗报警等安防业务，水、电、煤三表数据自动读取 业务等多样化、个性化的信息服务方式和内容，形成以人为本的智能化居住环境。 （八）建设北京社会建设地图网 社会建设地图网包括主要公共服务设施如：社区党组织、社区居委会、社区服务站、 社区警务室、社区服务中心、社区卫生服务中心、社区流动人口服务站、社区老年活动中 心或站、社区温馨家园、老年饭桌、社区文化活动中心、社区司法所、社区健身场所、职 业介绍所、物业、慈善超市、应急避难场所、无障碍设施等以及社区公共服务资源分布情 况、地理位置、联系方式、服务内容、服务时间等，实现“数字化管理、信息化服务、智 能化生活”。 （九）开发一批应用系统 “十二五”期间，主要开发以下五个业务应用系统，各个业务系统既要有所侧重，又 要互相联动，逐步形成面向事项的服务或面向对象的服务，形成一个互联互通的社会建设 业务应用系统群，实现社会建设各项工作日常管理系统化、数字化、网络化。 1. 开发社会动员信息系统。以提高社会动员能力和快速反应能力为目标，在全市建立 社会动员系统。以有线网、无线网、物联网、移动网、有线电视网为支撑，在全市建立起 由各区（县）主管区领导、区（县）社会工作机构主要负责人、街道工委书记、街道办事 处主任、街道（乡镇）社会工作党委书记、社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务 站站长、商务楼宇工作站站长、社会组织法人、各级各类志愿者组织主要负责人为对象的 社会应急动员指挥体系。在全市形成综合、立体、全方位、统一指挥、反应灵敏、运转高 效的应急动员机制，提高社会公共安全和处置突发事件的能力。 2. 开发街道社区综合服务管理信息系统。以便民利民和规范基层信息采集为目标，全 市统一建设覆盖街道、社区各类业务、以社区综合数据库为支撑、以与市区（县）各有关 部门向街道、社区延伸业务应用系统衔接和优化跨部门应用的业务流程为协同，研发建设 以政府公共服务、社会公益服务、便民利民服务和基层信息采集服务为支撑的街道社区 “一体化、集约化”综合服务管理系统。在街道社区全面推行综合事务办理“一口受理、 内部协办”，在本行政区域内实行跨街道、跨社区就近办理，区域内通办。 3. 开发社工在线培训信息系统。以创建现代化培训教育平台、提升社会工作者素质为 目标，构筑全市社工在线培训系统。对全市社会工作者开展业务知识学习、专业技术培训、 专题讲座等,将学习、教育、培训的触角延伸到基层一线，延伸到社工身边，方便社会工作 者、社会公众自主学习。提高教育的时效性，实现教育形式网络化。同时，要充分利用该 系统开展居民社区教育，特别是开展居民学习信息化知识，掌握网络技能知识培训，全面 提高居民信息化能力。 4. 开发社会建设手机报信息系统。充分利用手机终端覆盖面广，信息传递速度快等特 点，依托移动信息发布平台，建立全市社会建设手机报系统。将全市社会领域党建各类组 织主要负责人的手机号码进行集中统计分类，将全市各类枢纽型社会组织主要负责人手机 号码，全市社区社会工作者手机号码，根据职务情况、从业状况等分类录入数据库。利用 “社会建设手机报系统”开设通知公告、政策法规、工作动态、信息发布、短信调研、信 息收集、信息回复、信息统计和建言献策等栏目和功能，对较为紧急、重要的活动信息、 通知、公告进行点对点发布。 5. 开发社会领域党建信息系统。以创新社会领域党建工作新模式、新载体为目标，构 建一个覆盖街道社会工作党委、社区党组织、商务楼宇工作站和社会组织党组织，融教育、 管理、服务、互动、监督“五位一体”的开放式社会领域党建信息化系统，主要包括：党 务管理、党建信息、学习培训、党群联动、信息发布、网上视频组织生活、网上思想交流、 网上远程服务等八大功能。按照“一个支部一个网络阵地、一个党员一个电子档案”思路， 以党员身份证号为统一识别码，为每名党员自动生成党员电子活动证，客观记录党员 基本情况、党务活动等信息，方便党组织对党员特别是流动党员进行定性定量统计分析， 实现对党员的实时动态精确管理。根据目前规模庞大、结构复杂、分布广泛、流动频繁的 特点，打造社会领域流动党员“新家园”，开展流动党员跟踪式服务，创新服务方式，提 高服务水平。 （十）建设一批数据库 “十二五”期间，主要从以下七个方面建设一系列数据库，形成实时、在线、共享的 新、准、实的数据信息，各数据库之间既要逻辑独立，又要相互联系，形成一个整体的社 会建设信息资源库： 1. 建设社区基础数据库。重点建设辖区人口、重点对象、社区组织、社区社会组织、 社区社会单位、社工队伍、社区各级各类公益性设施等基础信息，以及民政、人保、文化、 卫生、体育、计生、公安、司法、商务、建设等社区公共服务信息数据库。建立社区各类 数据综合分析制度，充分发挥社区信息资源的作用。 2. 建设社会工作者队伍数据库。在对全市各系统现有社会工作者的全面情况进行分类 的基础上，在全市分级分类建立社会工作者数据库。主要包括：全市社会工作者基本信息 数据库、各系统或部门社会工作者基本信息数据库、全市各区（县）社会工作者基本信息 数据库、各街道社会工作者数据库、全市社区工作者数据库、各区（县）社区工作者数据 库。全市注册社会工作者数据库、社会工作师数据库、助理社会工作师数据库和全市每年 报考社会工作者职业水平资格考试人员基本信息数据库。 3. 建设社会志愿者队伍数据库。利用市信息资源共享交换平台、志愿北京和各有关部 门信息资源，在全市分级分类建立起数据全面、准确、及时、动态更新的全市志愿者队伍 数据库和志愿服务项目数据库。志愿者数据库主要包括：注册志愿者数据库、非注册志愿 者数据库、社区志愿者数据库、专业志愿者数据库、应急志愿者数据库、城市志愿者数据 库和各类志愿者数据库。志愿服务项目数据库主要包括：各类长期项目数据库、各类短期 项目数据库、各类活动类项目数据库、各种节日项目数据库、特色项目数据库、品牌项目 数据库。 4. 建设社会组织和服务项目数据库。利用市信息资源共享交换平台、市法人库、市社 会组织服务和管理系统现有资源，在全市分级分类建立社会组织和服务项目数据库。主要 包括：在京国际社会组织和全市各级各类社会组织法人数据库、基本信息数据库、服务项 目数据库、年度经营状况数据库等。 5. 建设社会领域党建数据库。社会领域党建数据库包括：社会领域各类党组织数据库、 各类党组织成员基本信息数据库、各类党组织覆盖党员基本信息数据库、各类党组织组织 党员活动数据库、各类党组织制度建设数据库、商务楼宇工作站数据库、商务楼宇工作站 工作人员基本信息数据库、商务楼宇工作站服务功能数据库、社会领域党群工作基本信息 数据库和社会领域各类党组织书记基本信息数据库。 6. 建设社会工作专业机构数据库。全市社会工作专业机构数据库主要包括：全市各级 各类社会工作专业机构基本信息数据库、工作人员队伍基本信息数据库、服务项目数据库、 理论研究成果数据库、专业培训项目数据库、运行情况数据库、提供专业社工基本情况数 据库、服务对象信息反馈数据库、年度发展报告数据库、政府购买项目基本信息数据库、 经费收入数据库和工作人员工作待遇数据库。 7. 建立社会建设工作多媒体数据库。该库主要是将在全市开展的重点工作、重大项目、 重大活动等方面所产生的各种文本、图片、音频、视频等各类非结构化资料信息进行分类 储存建档，确保全市社会建设发展史的完整性。 四、保障措施 （一）加强组织协调 一是建立市、区（县）两级社会工作机构由“一把手”负责、主管领导亲自抓、有关 部门配合的信息化建设组织协调机制。二是建立信息化工作例会制度。三是建立与市社会 建设工作领导小组各成员单位信息化工作联席会制度。四是建立健全市、区（县）、街道 社区各级信息化推进工作体系，形成横向到边、纵向到底、各负其责、齐抓共管的全市社 会建设信息化工作推进体系，确保社会建设信息化工作与社会建设、社会管理同步