北屏乡“十二五”经济和社会发展纲要

北屏乡“十二五”经济和社会发展规划纲要 （审议稿） “十二五” 时 期，是我国全面建 设小康社会、我市深入推 进 工业化、城镇化、城乡统筹一体化的关键时期，是 我县努力缩 小与全国、全市发展差距，实现跨越发展的攻坚时期，我乡面临 极为难得的发展机遇，迎来十分有利的发展时机，需要全乡干 部群众抓住机遇，理清思路，开拓开放，苦干实干，奋力推进我 乡经济、社会、生态、文化实现又好又快地发展。 一、北屏乡“十二五”期间面临的主要机遇 “十二五” 期 间，我乡经济 社会发展面临 的主要机遇：一是大 巴山山地现代农业综合示范园区的建设机遇。建设大巴山山地 现代农业园区是县委、县政府推进全国有机农产品基地县的重 要举措，其总体思路是建成大巴山山地现代农业试验示范基地， 有机农产品生产加工基地，大巴山森林旅游目的地，创先争优 统筹城乡示范点。我乡太坪村、月峰村已规划为园区建设核心 区，其余各村被规划为拓展区以北屏为核心，辐射带动全县山 地现代农业发展。大巴山山地现代农业综合示范园区的建设， 将极大地改善我乡农业基础设施条件，大幅提升农业科技推广 水平，推动农林特色产业和乡村森林旅游加速发展，加速统筹 城乡一体化发展进程，大大增加农民收入，从而带来全乡经济 社会发展的深刻变化。二是交通建设的机遇。开县-城口-岚皋高 速公路已列入全市“ 十二五” 交通建设规 划，摆上县委、县府的 重要工作日程，该高速途经北屏并将在孙家河坝留上下道口， 届时，北屏将实现 1 刻钟县城，1 小时岚皋、3 小时西安；县内岚 2 天到北屏，月峰至羊耳坝等旅游交通环线正在和即将建设，省 际大交通及县内小交通的建设将深刻改变北屏的交通区位，进 一步凸显向北通道的地利优势。三是大巴山森林旅游产业发展 的机遇。县委、县府把建设生态旅游和红色旅游基地作为全县 经济发展的重要一极，北屏有着丰富的生态旅游资源和秀丽的 大巴山山地风光，又有大巴山山地现代农业综合示范园区作为 依托和抓手，在观光农业、森林旅游、避暑度假等方面潜力巨大， 大有可为。 二、北屏乡“十二五”规划的战略定位 -高起点建设大巴山 山地现代农业综合开发示范园区，打 造全市山地现代农业亮点。 -高 标准抓好城乡环 境综合治理和巴渝农民新村建设，打 造创先争优统筹城乡示范乡。 -深度挖掘大巴山生态及民俗文化，打造大巴山森林旅游 目的地。 三、北屏乡“十二五”期间经济社会发展的主要任务 （一）发展壮大农业特色产业，确保实现农户万元增收目标 紧紧抓住“大巴山山地 现代农业综合示范园区” 的建设机遇， 加快培育形成全乡六大农林特色产业基地。一是万亩优质高产 板栗基地。实施“ 一千 带一万” 工程，通 过 “渝林农业开发公司” 规模流转北屏村、苍坪村 1000 亩土地建设板栗高产示范园，支 持公司抓好板栗园科学化管理，支持公司开展板栗嫁接、修枝 整形、病虫防治、低效林改造等一系列技术培训，支持公司实施 林药间作、林菜间作，打造全县干果高产示范园和林下经济典 型。在此基础上，全部采用本县“城口小香脆板栗 ”品种，2011 年 3 底前对全乡 2008 年以来各村种植的 1 万余亩板栗实生苗全部 进行嫁接，实施低效林改造 5000 亩，从而建成 1.5 万亩板栗基 地，到“十二五 ”期末，全 乡板栗产量达到 80 万公斤左右。二是 千亩蔬菜基地。发展壮大北屏蔬菜专业合作社和生猪养殖专业 合作社，并此为抓手，以太坪村为中心，辐射北屏、苍坪，推广 “猪沼菜” 、“猪沼粮”生态农业发 展模式，用 2 年时间， 发展高山绿色蔬菜 1000 亩，年出栏商品猪 5000 头，冷水养殖 水面 50 亩，袋料栽培食用菌 30 万袋。三是 5000 亩中药材种植 基地，以月峰村、金龙村、松柏村、安乐村为重点，支持以渝桑 林业发展公司等公司在北屏建设中药材种苗基地，推广公司出 种子，包回收，农户出土地，出劳力，收益“三七” 分成的产业化 发展模式，争取用 3 年时间，中药材在地面积达到 5000 亩。四 是中蜂养殖基地。发展壮大中蜂养殖专业合作社，以安乐为中 心辐射全乡各村，力争用 3 年时间，中蜂养殖户发展到 100 户， 发展中蜂 5000 群以上，年产蜂蜜 15 万斤以上。五是 3000 亩马 铃薯种薯扩繁基地。以太坪为中心，建设马铃薯原种基地 15 亩， 扩繁 3000 亩，年向全县提供优质种薯 300 万斤。六是大巴山森 林旅游基地。瞄准建设大巴山森林旅游目的地的总体目标，实 施好乡村旅游项目，进一步加强巴渝新居农民新村建设，加强 森林资源管护和生态建设，力争用 3 年时间，发展生态农庄 10 家，100 家家庭生态农家乐。六大产业基地建成后，将形成超过 1 个亿的农业产值，直接带动全乡 1400 户以上农户实现万元增 收目标。 围绕六大产业基地建设，乡党委、政府将进一步优化全乡 农业区域布局；落实好特色产业扶持政策；大力实施 “百户大户 4 发展计划”，培育一批科技示范 户，建设规范化种养业示范场， 树立一批农林产业发展典型，形成示范带动，大幅度提升农产 品基地建设水平；加大农林特色产业技术培训力度，针对各产 业发展项目制定针对性、实用性强，管用可行的培训计划，采取 现场会、实地观摩等多种形式将培训工作落实到村社和农户， 切实解决农户掌握技术难的问题，探索推广先进的山地复合农 业模式，积极探索完善林下养鸡、林下种药、林间养蜂、林材生 菌的林下复合经济模式，推进农业标准化工作，大幅度提高农 产品质量和农民掌握适用技术水平；扎实开展“54321”结对帮扶 和“ 三 进三同 ”工作，帮助 农户解决具体困 难；加大微型企业工作 力度，实施“一村一企一品牌 ”计划，积 极支持返乡创业，通过创 业促就业，通过就业促增收；加大招商引资力度，优化投资环境， 吸引外商外资投资兴业；积极抓好“农超对接” 等政策，增强大型 农业商贸流通企业对基地农户的带动，通过完善商贸流通网络 促进农民增收 （二）规范提升城镇建设和管理水平，打造山地风光特色小 城镇。一是以“一心两村 ” 城镇化建设 体系为依托。 “一心”即场镇 规划区面积达到 0.4 平方公里，常住人口 3000 人；“两村” 即太 坪、苍坪两个农民新村常住人口达到 2000 人左右。到 2020 年， 总体城镇化率达到 70%左右。二是启动太坪农民新村建设和苍 坪高山生态移民区建设。三是着力完善场镇功能，完成乡镇场 镇修建性详规编制计划并启动建设，扩大规划区范围，实施场 镇防洪保安工程，合理布局农贸市场、客运站、文体广场、登山 步道等市政基础设施，完善场镇功能，增强吸聚能力。四是加大 创卫整治力度，强化场镇管理，营造宜居环境。大力实施“十一” 5 森林工程，每年开展义务植树活动，每人每年植 10 棵树、每村 每年造一片林，抓好公路绿化、水系绿化、庭园绿化，严禁乱铲 火灰、滥伐林木，打造良好的生态环境。实施以新农村建设为主 要内容的整治创建活动，以场镇为中心，以主干线集中居民点 为重点，建立生活垃圾收运系统，避免生活垃圾任意堆放；强力 推进“三格化 粪池” 和沼气池建 设，大幅度减少水体、面源 污染； 建立网格理的长效机制，落实“门前三包” ，解决“脏乱差”问题。 （三）加强基础设施建设，夯实北屏加快发展的基础。一是 加快交通建设步伐。完成北屏岚天通乡公路、北屏懒绍台 省级公路，太坪羊耳坝的旅游公路建设， “十二五” 期间村级路 硬化率达到 70%以上。二是加大农田水利基础设施建设力度。 用好用活农民筹资投劳“一事一议” 政策，加大小 农水项目和水 土保持项目力度，全面解决安全人饮问题。三是实施国土整治 示范项目和农业综合开发低产田改造项目，抓好标准化基本农 田建设。四是建设一批民生基础工程。建设场镇标准化农贸市 场及北屏休闲广场、健身步道、廉租房、客运站、 “巴渝风貌” 新街。 五是切实加强农村房屋建设管理。规范宅基地审批，对新建农 房严格按照“ 巴渝新居 ”风貌控制，做好 乡土施工队伍培训和建 房农户的引导工作。抓好乡场镇及主干道重点区域已建房屋的 风貌改造。六是建设生态移民集中居民点和农民新村，加快高 山移民步伐，高标准打造太坪、苍坪移民聚居点。七是完成部分 村农村电网改造建设。八是针对部分村通信信号覆盖不全面问 题，增设通信机站，实现移动信号全覆盖。 （四）推进各项社会事业全面发展。一是调整办学布局，改 善办学条件，努力建成完善的寄宿制九年制学校。学生入学率 6 达到 100%，巩因率 98%以上。二是大力发展卫生事业，巩固新 型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到 90%以 上。三是巩固和发展人口和计划生育事业，逐步提高生殖保健 服务能力，稳定低生育水平，年计划生育率达 91%以上，年人口 自然增长率控制在 5以内。四是积极抓好微型企业创业，支持 小企业发展，积极支持本地、打工返乡人员创办农业企业，努力 实现“一村一企”目标。五是全力抓好社会治安综合治理，建立 健全农村基层矛盾纠纷排查调处机制；探索“353” 群众工作 的进一步深化。建立健全乡群众工作站和村群众工作室，进一 步深化“三 项制度” 和 “大调解、大接访”制度，规范信访秩序，有 效化解各类矛盾纠纷。 （五）深入推进农村各项改革，打造统筹城乡示范乡。一是 推进农村“ 三权” 流转 改革，全面完成房屋宅基地确 权颁证工作， 稳妥推进土地、林权流转工作；二是大力实施城乡户籍制度改 革，鼓励有条件的农民在自愿的前提下转为城镇居民，完善农 民转户退地后的土地补偿、购房补助、保障性住房优惠等配套 改革政策措施。切实保障转户居民同等享有城镇就业、养老、医 疗、教育等待遇，形成科学有序的转户常态机制及合理的人口 层级分布；三是积极探索“三权” 抵押改革， 积极探索农民利用农 村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押融资的体制机 制。 （六）优化发展环境，扩大对外开放。北屏要加快发展，必须 顺应历史发展的潮流，积极地推进各项改革。要围绕县委、县政 府提出的“ 人口下山、 产业上山、游客进 山、产品出山” 的指导思 想，用好用活高山易地移民政策，宅基地置换政策，特色产业政 7 策，乡村旅游政策，微型企业创业政策、农民专业合作社政策、 品牌创建政策，要摒弃“肥水不落外人田” 的“排外思想”，革除根 深蒂固的“小农意识 ”；最要紧是培养“市场经济”意识，树立“ 无 外不活”的思想 观念；最 紧迫的是改善招商引资的基础条件，打 造诚信无欺的营商环境。要以资源换资金、以生态引技术、以诚 信招人才的勇气和决心，招大商，招优商，让各类投资者引得来、 敢投资、能赚钱。进一步优化投资环境，完善招商引资优惠政策， 创新招商引资模式，引进一批大集团、大企业、大项目，推动县 域经济跨越发展。 （七）加强政府自身建设，提高政府工作公信力和群众满意 度。一是着力强化政府服务职能，在打造服务型政府上狠下功 夫。我们要大幅度提高为民服务的能力、群众工作水平和社会 管理能力，要规范建设就业和社会保障服务大厅，整合民政、土 地管理工作窗口；组建“ 群众工作站” ，规范化、一站式接待、调 处、化解矛盾纠纷和群众反映的问题。切实履行公安派出所的 职能，加强社会治安，严厉打击各种阻碍发展的人和事。二是着 力提高依法行政水平，在建设法治政府上狠下功夫。健全完善 政府决策机制，坚持邀请人大代表、部分群众代表参与政府决 策，实行重大决策公开征求意见、听证和公示制度，扩大公民参 与度。加强决策跟踪反馈和评估，严格落实决策责任追究制度。 进一步加强政务公开，让权力运行公开透明。三是着力加强政 风行风建设，在建设效能政府上狠下功夫。着力打造“高效率、 快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把时间、精力集中到抓 工作、办实事、解难题、求实效上。坚决克服形式主义，全面增 8