区域经济一体化发展对wto多边贸易谈判的影响分析

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核 世界多边贸易体制概论 作 者 刘小春 考试批次 2010 年 6 月课程考试 学籍批次 0809 学习中心 奥鹏马鞍山学习中心 层 次 高起专 专 业 会计学 完成时间 2010 年 5 月 30 日 区域经济一体化发展对 WTO 多边贸易谈判的影响分析 区 域 经 济 一 体 化 已 成 为 当 今 国 际 经 济 关 系 中 最 引 人 注 目 的 趋 势 之 一 。 “经 济 一 体 化 ” 这 个 词 语 的 使 用 是 最 近 年 才 出 现 的 。 所 谓 “区 域 ”是 指 一 个 能 够 进 行 多 边 经 济 合 作 的 地 理 范 围 ， 这 一 范 围 往 往 大 于 一 个 主 权 国 家 的 地 理 范 围 。 根 据 经 济 地 理 的 观 点 ， 世 界 可 以 分 为 许 多 地 带 ， 并 由 各 个 具 有 不 同 经 济 特 色 的 地 区 组 成 。 但 这 些 经 济 地 区 同 国 家 地 区 并 非 总 是 同 一 区 域 。 为 了 调 和 两 种 地 区 之 间 的 关 系 ， 主 张 同 一 地 区 同 其 他 地 区 不 同 的 特 殊 条 件 ， 消 除 国 境 造 成 的 经 济 交 往 中 的 障 碍 ， 就 出 现 了 区 域 经 济 一 体 化 的 设 想 。 一、区域经济一体化对多边贸易体制的积极作用 （一）区域性服务贸易规则为多边服务贸易规则起到“实验田”的作用 在服务贸易总协定产生之前，北美、欧盟自由贸易区、澳新自由贸易区等区域性经济 一体化组织已就服务贸易自由化进行了大量细致的规定。这进一步加深了人们对服务贸易自由 化的认识，有助于消除人们的疑虑，为多边规则的达成和实施提供一定的思想认识基础。同时， 区域性服务贸易规则尤其是北美自由贸易协定的相关规定，为多边服务贸易规则提供了可 供借鉴的先例。服务贸易理事会十分重视区域性协定项下相关规则的研究以资借鉴。例如，服 务贸易理事会下设的服务贸易总协定规则工作小组就曾应世贸组织秘书长之要求，就区域 性经济一体化协定项下有关服务贸易的保障措施进行考查，分别就其程序性规则和实体规则向 服务贸易理事会提交报告，以作为进一步完善服务贸易总协定项下相关规则之参考。 （二）区域性服务贸易规则在某种程度上对多边贸易体制起补充作用 服务贸易的区域经济一体化，在区域经济集团内部产生了“贸易创造”效应。所谓“贸易 创造”，即在区域经济一体化组织内部实行自由贸易后，国内成本高的服务为其他成员国成本 低的服务所代替，原来由本国服务提供者提供的服务现在从区域内其他成员国进口，新的贸易 得到“创造”。由于从其他成员国进口成本低的服务代替原来成本高的服务，该国就可以把原 来生产成本高的资源转向生产成本低的服务，从而获得收益。自由贸易可以使全世界的经济福 利达到最大化，而区域经济一体化至少在区域成员国之间取消彼此间的贸易限制，虽然对外实 行较严格的贸易保护主义，也不失为贸易自由化的一种“次优”选择。 （三）区域性服务贸易规则可以避免域内某些成员国内部利益集团的贸易保护主义 由于服务贸易的迅速发展及其多元化、国际化的趋势加强，更由于服务贸易对世界各国经 济重要性的日益提高，使国际服务贸易市场各国的竞争加剧，贸易保护主义盛行。是否开放本 国的服务业市场，服务业不具明显比较优势的国家大多举棋不定。国际服务贸易规则大量存在 于各国国内法层面，对国际服务贸易提供者及其所提供的服务产生最直接最广泛的影响。国内 立法者贸易政策取向较易受相关利益集团之影响，其摇摆不定阻碍了国际服务贸易自由化的发 展。通过区域性服务贸易规则，在一定程度上可将各成员国间已采取的服务贸易自由化措施锁 定，藉国际条约之力量抵制某些成员国内部利益集团的贸易保护主义，防止各国立场的倒退， 并以此为基础进一步推进多边服务贸易自由化。 二、区域经济一体化对多边贸易体制的消极影响 （一）区域经济一体化在一定程度上侵蚀了多边贸易体制 区域经济一体化为解决第三国“搭便车”乘机享受区域内部服务贸易自由化之便利，皆有 严格之原产地规则规定。原产地规则除了产生贸易限制作用外，其管理也徒增行政负担及带给 厂商额外的取证及举证成本，欧共体罗马条约、北美自由贸易区协定、澳新服务贸 易议定书以原产地规则来判定服务提供者之“原产地”，用以决定是否可以享受区域安排之 服务贸易自由化相关措施。值得注意的是，货物贸易原产地规则在欧美等国平均实际有效税率 已大幅下降的情况下，其贸易限制效果，相对已较轻微。服务贸易的歧视待遇，不仅出现在市 场进入方面，而且存在于产品进入后之国民待遇中，而使原产地规则对服务贸易实施歧视性待 遇之意义远大于货物贸易，换言之，原产地规则对服务贸易之贸易限制较货物贸易为大。因而， 服务原产地规则容易被区域经济一体化成员利用作为一种贸易保护工具，背离了多边体制下的 最惠国待遇原则。另外，区域性经济一体化协定中的争端解决条款将与世贸组织的管辖权发生 冲突。 （二）区域经济一体化无法实现资源的合理最优配置 在信息化时代背景下服务贸易领域尤为突出。区域经济一体化由于对非成员国实行贸易保 护主义，其带来的“贸易创造”效应一定程度上被“贸易转移”效应所抵消。所谓“贸易转移” 是指由于区域性集团内部取消贸易壁垒，对外实行贸易保护主义，会使原来从区域外国家进口 的服务转由区域内成员国进口，产生了贸易转移。这就无法实现资源的最优配置，给世界经济 造成一定的损失。目前，经济全球化趋势势不可挡，经济一体化程度加深，“块状”的区域性 市场及相应的一体化规则人为地将无边界的技术区域化，对全球及各国的经济发展都将带来消 极影响。当今世界，电信服务、金融服务和电子商务等经济活动越来越多地在统一的全球大市 场内进行，地理上的距离已不足为障。在这一无边界的信息时代，区域经济一体化已不足以促 进甚而在一定程度上背离了经济全球化进程。 （三）区域经济一体化将拉大发展中国家与发达国家在世贸格局中的差距 区域性经济一体化协议数量剧增的原因除提高地区经济效益与加强合作以外，更重要的原 因在于在竞争日益剧烈的国际市场上发挥地区优势保证地区利益。经过多边贸易体制下多个回 合的谈判，全球关税税率已大为降低，然而，各区域间各不相同的规则、标准及原产地规则构 成了新的区域间壁垒。更令人担忧的是，美国及欧盟作为世界上两大主要的经济力量，正是这 种争夺世界市场竞争的始作俑者，二者均以区域经济一体化作为其加强对世界市场争夺的重要 工具，相互较劲区域经济一体化进程的广度和深度。从现今的世界经济一体化形势来看，呈现 出以美欧为轴心不断向外辐射扩展的区域经济一体化格局，美欧处于这一格局的中心，操纵着 游戏规则，而发展中国家处于外围，最不发达国家往往被排除在区域经济一体化之外。在服务 贸易领域，发达国家与发展中国家的实力更不能同日而语，就服务贸易达成区域性安排也主要 是在发达国家之间。目前已达成的区域性服务贸易规则进一步增强了发达国家在国际服务贸易 市场上的竞争力，发展中国家更处于劣势地位。欧美皆已是成熟服务经济，在服务贸易领域具 有比较优势，尤其在服务贸易总协定附件之金融服务及电讯服务方面，其共识使服务贸 易总协定及相关附件得以顺利通过，而针对发展中国家具有比较优势之劳动、雇佣服务自由 化却又强制给予封杀。 世界经济发展到今天，各国经济之间的相互依存关系越来越深。无论是目前还是将来，世 界经济中的集团化和全球化并不是两种完全对立的趋势，而是两种趋势并存，共同发展。一国 在制订某种经济政策时，不仅会影响到本国经济的发展，而且，还会对它国产生影响。同样， 它国制订某种经济政策也会产生类似的双重效应。所以，各国之间在政策选择上存在着利害关 系，它们在进行某一经济决策时，不能不考虑到彼此的反应。对策论