十八谈之商丘篇

十八谈之商丘篇：把责任落实到行动中 （一）责任，一言以蔽之，就是承担任务，完成使命，做好工作。 “人生在世，生一日当尽一日之勤” ，强调的是责任。 “苟利国家生死以，岂因祸福避趋之” ，强调的是责任。 “得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百 姓” ，强调的也是责任。 一代人有一代人的使命和责任。在建设中原经济区的伟大征程中，作为发展中的农业大市、人口大市，构筑中原经济 区东部战略支撑、打造又好又快发展的新的经济增长板块，商丘责任重大。领导干部必须义不容辞地担负时代的使命、 发展的大责、为民的重任，在定责、履责、考责、问责中，促进更好更快发展。 （二）定责。 定责，即责任的界定和明确。 定责，源自于认识的清醒。 近年来，商丘发挥区位、交通、产业等优势，持续探索农区工业化发展道路，取得了经济总量、粮食生产、城镇化建 设、经济结构调整等四大突破。但毋庸讳言，发展变化之中，也有困惑、不足 尽管经济总量已进入全省千亿元俱乐部，但是人均水平比较低、经济基础比较差，推进科学发展、转变发展方式的任 务还很重； 尽管商丘是商业、商人、商品的发源地，但是，现代服务业发展还不够快，所占比重仅比农业高了 1.3 个百分点； 尽管是农业资源大市，粮食、林果、畜牧产品丰足，但是，农产品深加工尤其是食品加工能力不够大、不够强、不够 优； 尽管民生投入越来越多，但是社会事业和农村基础设施投入少，经济社会发展中一条腿长、一条腿短的问题需要下更 大气力解决 解决这些问题，商丘等不起、坐不住、慢不得。 定责，源自于发展的担当。 中原经济区建设纲要有 11 处提及商丘，明确了商丘构筑中原经济区东部战略支撑的定位，商丘据此提出“一中 心一枢纽三基地”的战略构想 “一中心” ，即按照全省构建新型城镇化体系的总体部署，把商丘建设成与郑汴核心城市相呼应、与周边省市相连接 的豫鲁苏皖接合部区域性中心城市； “一枢纽” ，即以建设商丘中心火车站和郑徐、商杭客运专线为重点，加快构建以铁路网、公路网、机场和沱浍河航 运为骨架的综合交通体系，尽快形成中原经济区综合交通枢纽。 “三基地” ，即打造国家重要粮食核心区生产基地、新兴工业基地、现代商贸物流集散基地； 构建“一中心一枢纽三基地” ，让发展更好一些、更快一些。 定责，源自于人民的重托。 民生连着民心，民心关乎发展。实施“富民强市” ，实现“两高一低一提升”的奋斗目标，不断提升人民幸福指数， 让群众生活更有尊严，把商丘建成宜居宜业宜游的魅力之城、生态之城、活力之城、幸福之城，人民群众热切期盼， 领导干部责无旁贷。 （三）履责。 实施中原经济区建设，每个人肩上都有沉甸甸的责任。对于党委、政府和领导干部来说，都要忠诚履责，做到不含糊、 不糊涂、不走样。履责关键是做，倾心投入，激情投入，能使十分劲，决不使九分九。 首先在做牢基础，夯实基层。 商丘着力探索巩固思想基础，把建设中原经济区部署内化于心、外践于行，凝神聚力谋发展，同心协力谱新篇；强化 农业基础，高度重视粮食生产，自觉担当国家粮食主产核心区的政治责任；强化城乡建设基础，实施“一核两翼组团 发展、四位一体统筹推进”城镇发展战略，推进产城融合，提高城市品位，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进 程；创新管理基础，着力民心民力，把更多财力投向民生，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把苗头问题解决在第一时 间基础不牢，地动山摇。多做抓基层、打基础、谋长远、惠民生之事，是真正的负责、长久的负责。 重点在做大总量，扩张增量。 只有做大经济总量的蛋糕，才能解决更多现实问题，才能具备改善提升的基础。商丘坚持两手抓，一方面调优存量， 增强自主创新能力，拉长产业链条，促进精深加工，提高核心竞争力；一方面扩张增量，积极承接产业转移，大上项 目、上大项目、上好项目，让更多的优质生产要素汇聚商丘。同时，加强区域合作，探索建立豫鲁苏皖周边地区合作 发展机制，通过交通互连、产业互补、市场互通、信息互用、文化互融、人才互动，融入沿海经济开放体系，使商丘 成为中原经济区承接发达地区产业转移的“桥头堡” 。 关键在做优产业，持续发展。 商丘近年来着力探索在确保粮食稳产增产的基础上，提高二三产业的比重，努力实现产业结构由 “二三一”向“三 二一”的跃升，坚持走新型工业化、新型城镇化、农业现代化之路。在做优产业的实践中，着力提升传统产业，煤化 工重点发展下游产品，铝电重点拉长链条；发展优势产业，打造制冷基地、食品工业基地；培育新兴产业，建设新材 料基地。把调结构促转型作为主攻方向，把产业集聚区作为发展平台，把重点突破带全局作为重要举措，以关键之举 应对困难之局，保持稳定性和连续性，防止大起大落，促进科学发展。 （四）考责。 中原经济区建设是新时期一场“大考” ，考的是能否真正落实科学发展观、正确政绩观；考的是能否让群众满意；考 的是如何用领导方式转变加快发展方式转变，以及党性、作风、能力建设。 考责，确立科学标尺。我们提出，检验一个地方或部门领导责任心强不强，就是“三看” 。就地方而言，变化看城乡 面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定；就部门来讲，看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经 验的创新创造。 考责，树立鲜明导向。我们摸索把日常考核与目标考评结合起来，把工作实绩与评价干部挂起钩来，把科学发展与任 用干部融合起来，用那些政治坚定、促进科学发展能力强的干部，用那些服务人民、实绩突出、群众认可的干部，用 那些脚踏实地、埋头苦干的干部，用那些勇挑重担、敢于担当的干部，凝聚合力，激发活力，争先创优。 考责，促进民生改善。金杯银杯不如老百姓的口碑。商丘既要注重发展的速度，更要注重发展的质量；既要产值数字， 更要民生幸福指数。商丘要把事关民生的大事小情、点点滴滴摆在突出位置，一切从老百姓的利益出发，努力增加就 业岗位，促进优质教育资源共享，扩大新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险范围 “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。 ”古代官吏尚能如此，党的领导干部更应 有此胸怀。 （五）问责。 讲责任心，也要讲责任制；有履责要求，也要有问责措施。 一个不可回避的现实是，目前一些领导干部领导方式不能适应发展要求，一些部门大局意识不强、办事效率低下，一 些公务员基本素质不高， “五式”干部还不少“家长式”：计划指令多，服务协调少，喜欢强行定指标、下任务； “教条式”：唯书、唯上、不唯实，做“传声筒” 、当“录音机” ；“钟摆式”：思路多变，飘忽不定，习惯于拍脑袋、 大呼隆、一风吹；“保姆式”：事无巨细，喜欢大事小事都管；“太平式”：不求有功，但求无过，推推动动，拨拨 转转，缺干劲，少激情。 工作要上台阶，干部必须上层次。商丘在领导干部和公务员中，强力开展以治庸官、治懒员、治散症，提速、提质、 提效为主要内容的“三治三提”活动。 治庸官，就是整治那些思路不清、头脑发涨的“糊涂官” ，安于现状、不思进取的“太平官” ，无所作为、怕担责任的 “窝囊官” ；治懒员，就是整治那些不作为、乱作为、慢作为的公职人员；治散症，就是整治那些自由散漫、松松垮 垮的行为，有令不行、有禁不止的现象。 提速，就是倡导雷厉风行、立说立行的作风，今天的事情今天办，能做的事情马上办，困难的事情想法办； 提质，就是提升引领发展、服务发展的本领，通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，以“三看”标准检验 工作； 提效，就是创造出广大人民满意的业绩，做到工作高标准、干部高素质、服务高质量，让工作持续推进，让百姓得到 实惠。 “三治”是手段， “三提”是目的。商丘通过“三治三提” ，解决精神状态问题，解决能力提升问题，解决工作绩效问 题。一句话，解决执行力、公信力、带动力问题。 不负责任的人，百姓看不起。负责任的干部，群众才跷大拇指。建设中原经济区，需要干部一级带着一级干、一级干 给一级看，真正树立起领导干部履职尽责、真抓实干的良好形象。 （六）大时代呼唤大担当，大担当履行大责任。一个领导干部在履职尽责的过程中，要始终心存敬畏，胸怀责任。唯 有牢记责任使命，付出心血汗水，才能成就宏图大业、体现人生价值。 发展大潮势不可当，改善民生任重道远，让我们把责任落实到行动中。 十八谈之鹤壁篇：统筹促转变 （一）鹤壁，这片生生不息的沃土，孕育了灿烂的殷商文明，也创造了改革开放 30 年的成就。站在新的历史 起点上，怎样才能在科学发展的道路上为建设中原经济区作出新贡献，鹤壁人冷静地审视着自己： 长期以来，以煤电为主的产业支撑着鹤壁的经济，30%左右的经济总量和 60%的财政税收来源于此，突如其 来的国际金融危机，让鹤壁决策者对这种结构的缺陷看得更清：2008 年，工业增加值增速由当年 9 月份的 25.2%陡 降到 11 月份的-2.6%，规模以上工业企业开工率降至当年年底的不足 50%；2009 年一季度主要经济指标增速更是落 到了全省后几位。 鹤壁中心城区因采煤沉陷三次搬迁，新区在加快建设的同时，有大量基础设施和文教卫体等公共服务设施 亟待完善；历史形成的老区大面积棚户区条件很差，“屋里小半间，睡觉肩挨肩，冬天雪花飘，夏天雨水灌” 鹤壁作为重要粮食生产基地，粮食生产怎么搞，才能为全省粮食生产作贡献？土地如何平衡，才能为工业 化、城镇化提供保障？城乡二元结构又怎样消除？ 现有产业结构对鹤壁保护生态、改善环境提出了严峻考验，如何使生态环境不仅不受损害，还要越来越好， 特别是让鹤壁的母亲河淇河更洁净；如何在利益调整增多的情况下保持社会大局稳定 一个个尖锐矛盾，一项项重大课题，像条条鸿沟横亘在前。 路在何方？壮士断腕，对产业和城乡结构进行战略性调整，加快转变发展方式，这才是唯一出路。 （二）调结构、转方式，既要做深做精“煤”的文章，又要培育新的支撑产业；既要提升扩张新区，又要改造 发展老区；既要加快工业化城镇化，又要推进农业现代化；既要抓经济，又要保环境、促和谐 这不是普通的调、简单的转，而是全局性的、根本性的、战略性的，必须统筹谋划、统筹部署、统筹推进。省 委希望鹤壁建设科学发展示范区，在工业化城镇化农业现代化协调发展上探索路子，也要求做到统筹。 统筹才能协调，协调才能持续。省委书记卢展工提出的“四个重在”实践要领，“重在统筹”是关键。 （三）文章之一：统筹产业协调发展，走新型工业化道路。 调结构、转方式，必须改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，这最具决定性。 区域竞争是比较优势的竞争，必须从比较优势出发谋划推进产业发展。根据煤电水丰富且距离较近的优势，继 续大力发展现代煤化工，全力服务推进中石化河南煤化总投资 170 亿元的鹤壁煤化一体化项目，力争“十二五”系 列项目的投资、销售收入、利税分别达到 500 亿元、1000 亿元和 150 亿元，打造全国重要的现代煤化工基地。在推 动华晨集团一期 10 万辆汽车上半年投产的基础上，朝着 30 万辆的目标迈进。加快中科院光分路器芯片、深圳航盛 汽车电子、青岛地恩地镁深加工、广东以纯高档服装、江苏黑牡丹高档面料等龙头项目建设。 发展是第一要务，必须在发展中调整、转变，紧抓项目建设主抓手、招商主渠道。每月召开一次市战略支撑项 目联席协调会，加快推进 26 个总投资 578.5 亿元的大项目。 工业发展了，粮食怎么保?坚持以工促农，丝毫不放松粮食生产。在 1 万亩、3 万亩小麦玉米亩产首创全国同面 积高产纪录的基础上，按照温家宝总理的要求，做大做强做优“永优”浚单系列玉米品种，规划建设国家级现代玉 米种子产业技术研发基地。在土地规模经营面积达到 20%的基础上继续积极稳妥推进，加快发展有机农业。推进高 产创建，力争今年浚县实现亩产吨粮，3 年内扩至全市。 （四）文章之二：统筹城乡协调发展，走新型城镇化道路。 调结构，转方式，还必须与工业化进程相适应，推进城乡结构的战略性调整。按照城乡统筹、全域覆盖的原则， 构建以新区为中心，老区和县城共同组成的城镇人口超百万的组合型城市。 化农业化农村化农民，是破解城乡二元结构的必由之路。必须以就业方式转变为前提、解决农村转移人口的城 镇住房为突破口、农村转移人口享受市民待遇为基本条件、农民就地市民化为方向。为此，鹤壁加强免费职业技能 培训，让各县区在由劳务输出县转为劳务输入县的基础上吸纳更多劳动者；建设社区，一方面对失地农民在自愿前 提下实行宅基地置换城镇住房，在 2009 年化简 26 个村的基础上，去年又启动涉及 80 个村的 57 个社区建设，另一 方面在近年开工 2.6 万套保障性住房的基础上，今年再开工 3.7 万套，全方位向农民工开放；农民工转市民，享受 与城市居民一样的就业就医就学等待遇；依托中鹤集团推进“三化”协调发展，让从事农业生产的农民市民化，目 前涉及 18 个村 7400 户 2.8 万农民的一期工程正加快推进。 去年，鹤壁城镇化率达到 51.8%，提高两个百分点，是近 10 年发展最快的一年。 （五）文章之三：统筹新老区协调发展，走共生共荣道路。 统一思想，牢固树立“新老区共生共荣”的指导思想，在加快新区建设的同时，毫不放松老区发展，让老区逐 步跟上全市步伐，这是市委、市政府的庄严承诺。 统筹基础设施和公共服务设施建设，除个别大型、特殊设施外，对基本设施做到新区有什么老区有什么、新区 什么标准老区什么标准，老区之间也要统筹，以实现资源最大化利用。如今，鹤壁正高起点、高标准规划建设新区， 在建成区达 35 平方公里、人口 30 万的基础上，规划建设 150 平方公里的复合型大新区。根据改造进度，今年将老 区由棚户区改造为主，转向城市规划建设管理全面推进，住房、基础设施、公共服务设施统筹推进、全面提升的新 阶段。老区改造资金哪里来？坚持政府规划引导、上级支持帮助、市场运作为主，于是有了江苏王房、中国太平洋、 深商投（香港）等一批企业参与，80%以上的项目实现市场开发。 （六）文章之四：统筹经济与生态、社会协调发展，走人与自然、人与社会和谐发展道路。 保护生态重在治本，把循环经济理念贯穿产业发展全过程，严格节能减排，实现能耗最小化、排放最低化。工 农业循环经济共同发展，被国家发改委称为“鹤壁模式”并向全国推介。 淇河不仅要保持不受工业污染，还要解决面源污染。为此，我们加快建设 35 平方公里的淇河生态区，加快建 设湿地公园、森林公园等系列园林。 稳定是环境，必须高度自觉、积极主动把稳定放在事关全局的重要位置。我们坚持重在建设方针，创新社会管 理，强化基层基础，保持社会大局和谐稳定，不辜负全国社会治安综合治理优秀市的荣誉。 积力之所举，则无不胜也。统筹各方力量、