南京市国民经济和社会发展十二五规划纲要

南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 （2011 年 1 月 19 日南京市第十四届人民代表大会第四次会议批准） 目 录 第一篇 发展基础与发展目标 1 第一章 “十一五” 发展成就 1 第二章 “十二五” 发展环境 6 第三章 “十二五” 发展愿景 8 第二篇 构建科技创新体系 14 第四章 建设国家创新型城市 14 第五章 建设创新型人才高地 17 第三篇 建立现代产业体系 20 第六章 确立服务经济主导地位 20 第七章 建设先进制造业基地 26 第八章 发展都市型生态高效农业 32 第四篇 激发市场主体活力 34 第九章 加快发展民营经济 34 第十章 提升开放型经济水平 35 第十一章 发挥国有经济带动作用 38 第五篇 提升城市功能品质 40 第十二章 建设现代化基础设施体系 40 第十三章 优化城市功能布局 44 第十四章 建设文化南京 46 第十五章 建设智慧南京 49 第十六章 推进城市管理现代化 51 第六篇 构筑城乡区域协调发展新格局 54 第十七章 落实主体功能区战略 54 第十八章 实施城乡一体化发展战略 56 第十九章 促进区域协调发展 59 第七篇 提高生态文明水平 64 第二十章 加强环境保护和综合整治 64 第二十一章 加强资源节约和综合利用 67 第二十二章 加强生态保障建设 69 第八篇 扩大城市国际影响力 72 第二十三章 全力办好青奥会 72 第二十四章 加强国际交流与合作 74 第九篇 着力保障和改善民生 77 第二十五章 提高居民生活水平 77 第二十六章 提高公共服务水平 80 第二十七章 提高社会管理水平 87 第十篇 规划保障和规划实施 91 第二十八章 建设服务型政府 91 第二十九章 组织实施重大工程 93 第三十章 完善规划实施机制 95 序 言 “十二五”时期（20112015 年），是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代 化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥 会、建设新南京”的关键时期。根据中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第 十二个五年规划的建议，编制南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 本规划立足“转型发展、创新发展、跨越发展”的战略要求，阐明“十二五”时期发展目标、 发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年南京经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民 共同奋斗的行动纲领。 第一篇 发展基础与发展目标 第一章 “十一五”发展成就 “十一五”期间，是南京发展史上具有里程碑意义的五年。在省委、省政府的正确领导 下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机挑战，经受了重大考验， 取得了重大成就，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“转型发展、创新 发展、跨越发展”实现良好开局，城乡统筹发展成效初显，人民生活水平明显提高，全市以 区县为单位实现了省定全面小康目标。 城市综合实力进一步增强。预计 2010 年，全市地区生产总值 5010 亿元，年均增长 13%以 上；地方一般预算收入 518.8 亿元，在“十五”基础上实现翻一番；全社会固定资产投资五 年累计超过 11000 亿元；全市金融机构存、贷款总额分别超过 10000 亿元。长江三角洲 地区区域规划将南京确定为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、国家综合交通 枢纽和科技创新中心，城市的战略地位显著提升。 产业结构进一步优化。以重大工程及项目推动产业升级，全力培育新兴产业，启动实 施“千企升级”计划，全市三次产业增加值比例调整为 2.8：46.5：50.7，在全省率先基本形 成“三二一”产业格局。着力实施创新驱动，科技创新对经济社会发展的引领作用显著增强。 高新技术产业销售收入占规模以上工业比重达到 38.4%，软件业务收入预计达到 1013 亿元， 获得全国首个“中国软件名城”称号。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到 3%左 右；专利申请数和授权数快速增加，年均分别增长 30.2%和 33.6%。创新创业人才集聚步 伐加快，全市人才总量接近 162 万名。 人民生活水平进一步提高。预计 2010 年，城市居民人均可支配收入达到 28312 元，农 民人均纯收入提高到 11128 元，年均分别增长 13.6%、12.3%。五年累计新增就业岗位 108 万个，城镇登记失业率连续五年控制在 4%以内。义务教育阶段学生杂费全部免收，普及 15 年基础教育，高等教育毛入学率达到 61%，率先进入高等教育普及化阶段。卫生服务体 系健全率达到 100%，居民平均预期寿命 76.6 岁。推进公交优先的城市交通系统建设，轨 道交通里程达到 85 公里，公交运营车辆总数达到 6748 辆，公共交通分担率提高到 31%。 中山陵陵寝、玄武湖公园免费开放。全民健身工作迈向长效化。城乡低保、新型农村合作 医疗、新型农村社会养老保险基本实现全覆盖。民主法制和精神文明建设取得新进展，社 会保持和谐稳定。 城市功能进一步提升。一城三区建设不断深化，跨江发展战略提速实施，“一带三港” 建设和城市建设“三个提升” 全面展开，金融、商务、商贸、咨询、中介等服务功能明显增 强。河西新城、南部新城、浦口新城、麒麟科技创新园等十大功能板块建设有序推进。全 国综合交通枢纽地位凸显，南京长江隧道、沪宁城际铁路等一批重大基础设施相继建成， 高速公路密度居全省第一，南京禄口国际机场客运量超过 1000 万人次。南京云锦织造技艺、 中国雕版印刷技艺（金陵刻经印刷技艺）、中国古琴艺术（金陵琴派）、中国剪纸（南京 剪纸）成功入选人类非物质文化遗产代表作名录。先后荣获全国绿化模范城市、联合国人 居奖特别荣誉奖和全国文明城市称号。成功申办 2014 年夏季青年奥林匹克运动会和 2013 年亚洲青年运动会。 资源环境进一步改善。城市环境整治深入推进，全面启动城市主要干道、支路景观化 改造，扎实推进雨污分流工程，城乡主要河湖水体质量得到改善。环保投入持续扩大，占 地区生产总值比重提高到 3%。节能减排任务顺利完成，停产关闭 203 家化工企业，单位 地区生产总值能耗累计下降 20%以上，化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2 ）分别累计 下降 17.2%、9.2%。全市耕地保有量控制在 241604 公顷，森林覆盖率达到 26%。 城乡统筹力度进一步加大。制定出台关于加快推进全域统筹、建设城乡一体化发展 的新南京行动纲要，确立了“全域统筹、一体发展”的工作思路。郊县经济活力进一步增 强，地区生产总值、工业投入等主要经济指标增幅高于全市平均水平，预计 2010 年农民人 均纯收入增幅高于城市居民人均可支配收入增幅 1 个百分点以上。全面落实各项惠农强农 政策，全方位、多层次开展对经济薄弱地区的帮促，市本级五年累计向郊县投入资金 131 亿元。 改革开放进一步深化。完成市区两级政府机构改革，启动国家科技体制综合改革试点， 国有经济、财政体制、医药卫生、文化体制等重点领域改革取得重要进展。成功举办一批 重大国际会议、会展活动和体育赛事。国家批准设立金陵海关，江宁开发区升级为国家级 经济技术开发区。实际利用外资五年累计达到 113 亿美元，世界 500 强企业在宁投资企业 91 家。预计 2010 年，外贸进出口总额达到 456 亿美元，服务外包执行额达到 26.5 亿美元， 入境旅游者达到 130 万人次。 规划目标 实现情况 指 标 2005 年 2010 年 年均增长 （%） 2010 年 年均增长 （%） 地区生产总值（亿元） 2452 4800 13 5010 13.5 人均地区生产总值（户籍，元） 41579 73000 11 79390 12 单位地区生产总值能源消耗（吨标煤/万元） 1.36 1.1 （-20） （-20） 地方一般预算收入（亿元） 211 400 左右 13 518.8 19.7 城镇登记失业率（%） 3.4 95 98 新型农村合作医疗参保率（%） 91 95 100 人口自然增长率（） 2.34 80 84 左右 森林覆盖率（%） 19.5 25 26 建成区绿化覆盖率（%） 45 47 45 城区人均公园绿地面积（平方米） 12 15 13.7 环保投入占地区生产总值比重（%） 3 3 左右 3 工业固体废弃物综合利用率（%） 87.43 90 92 城市居民人均可支配收入（元） 14997 24000 28312 农民人均纯收入（元） 6225 10000 11128 五年新增就业岗位（万个） （48.7） （75） （108） 城镇居民人均住房建筑面积（平方米） 25.6 30 31 农民人均钢筋砖木结构住房面积（平方米） 42.8 45 49 人民群众对社会治安的满意率（%） 92.5 95 95 说明：1、带（）的为五年累计数；2、从 2007 年起建设部将指标“人均公共绿地面积” 调整为“人均公园绿地面积” ，实际计算的是城区人均公园绿地面积，2005 年数据和 2010 年规划目标数据为“人均公共绿地面积”，2010 年实现情况数据为“人均公园绿地面积”。 第二章 “十二五”发展环境 今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是 提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力 改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新 跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京 经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须 科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按 照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现 代化建设的新路径。 南京“十二五” 时期要紧紧把握好重大机遇。一是国际产业结构变革的机遇。后国际金 融危机时期，国际国内产业、金融、能源和投资结构发生变化，正在催生新一轮重大科技 创新和产业革命，为南京加速产业转型升级，构建现代产业体系提供强大动力。二是区域 经济一体化加速推进的机遇。随着长江三角洲地区区域规划的实施，长三角地区一体 化进程加速，南京作为承东启西、承南启北的门户城市，城市地位更加凸显，为集聚发展 资源、提升发展能级提供了新机遇。三是国家综合交通枢纽建设的机遇。随着重大交通枢 纽工程的实施，南京港由内河港变为海港，铁路交通由节点城市转变为交通网络枢纽城市， 极大地拓展了城市发展空间，增加了商业机会和创业机会，增强了城市的集聚辐射能力。 四是国家创新型城市建设的机遇。全面推进国家科技体制综合改革试点城市、中国软件名 城、国家创新型城市试点、服务业综合改革试点、“两化融合”和“三网融合”试点城市等重 大制度创新活动，为南京发挥先行先试的政策优势、加快发展创新型经济提供了新机遇。 五是青奥会提升城市国际化水平的机遇。2013 年亚青会和 2014 年青奥会的举办，将带动 城市建设和品质提升，改善人居环境，提升市民素质，加快城市国际化进程。 与此同时，也要增强忧患意识，集中精力解决好制约和影响南京科学发展的各类结构 性、深层次矛盾和挑战。一是提升城市地位面临新挑战。地区和城市间对高端要素和产业 资源的争夺日益激烈，南京城市综合经济实力不强，迫切需要提升城市首位度。二是创新 转型发展面临新挑战。内需与外需、投资与消费结构失衡，高端服务业占服务业比重不高， 经济发展对房地产和重工业相对依赖，实施创新驱动调整结构需要付出更大努力。三是推 进城乡区域协调发展面临新挑战。城市与农村、江南和江北在发展水平和能力上存在较大 差距，破除城乡二元结构，提高城镇化水平，还有很多难题需要破解。四是生态环境保护 面临新挑战。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，空气 污染、污水处理、城市交通拥堵和垃圾治理等困扰市民生活的问题日益突出，节能减排、 环境整治等将面临更多的考验。五是维护社会公平面临新挑战。富民、教育、医疗、养老、 住房等问题日益成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大， 多元利益协调难度加大，对提高施政水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。 第三章 “十二五”发展愿景 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、 推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办 2014 年青奥会为 重大机遇和工作动力，坚持发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，大力实施 创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，加快争创城市发展新优 势，奋力抢占科学发展制高点，到 2015 年前后，在全面建成更高水平小康社会的基础上， 率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都的目标迈进。 “十二五”时期必须遵循的基本原则： 必须把坚持科学发展、奋力走在前列作为主题。坚持发展是硬道理，坚定不移地推进 科学发展，自觉遵循经济规律、社会规律和自然规律，兼顾当前利益和长远利益，更加注 重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重统筹城乡和 区域发展，更加注重资源节约和环境保护。进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和 紧迫感，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，努力走在新一轮科学发展前列。 必须把转变经济发展方式、加快转型创新跨越发展作为主线。以转型发展为基本路径， 以创新发展为根本动力，以跨越发展为目标指向，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社 会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。突出发展创新型经济、 服务经济和绿色经济，推动产业结构向高端化转变，增长动力向创新驱动转变，发展模式 向内涵式集约化转变，城市发展向功能品质提升、城乡一体化建设转变。 必须立足南京实际和形势变化，继承和拓展城市功能定位。坚持建设现代化国际性人 文绿都的目标定位，与时俱进赋予新的内涵。加快建设长三角辐射带动中西部地区发展的 重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”， 努力建设国家中心城市。 必须大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化五大发展战 略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚持以教育优先发展和人力资源优先开发 为基础，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力提升自主创新能力，大力 推进制度创新、管理创新和文化创新，使创新成为经济社会发展的核心动力。实施富民优 先战略，把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和 财富积累，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。实施城乡一体化战 略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，加快宁镇 扬同城化和南京都市圈建设步伐，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。实施绿色 发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长， 加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体 发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、 信息化、市场化和城市现代化。 必须大力推进以改善民生为重点的社会建设。建立健全民生工作的普惠机制和长效机 制，加快推动民生工作从扶危济困向全面保障民生权利转变，从局部救助向建立长效普惠 制度转变，从满足人民群众生存需求向更加关注人民群众发展需求转变，尽最大努力解决 人民群众现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 必须抓住用好筹办青奥会重大机遇，加快建设新南京步伐。按照抓机遇促发展、做贡 献留遗产的基本思路，把筹办青奥会与提速南京城市现代化国际化建设紧密结合，按照国 际一流、国内领先的标准，全面提升城市规划建设管理和文明创建水平。突出人文青奥、 绿色青奥、活力青奥的理念，高标准、高质量做好各项筹办工作，确保青奥会办成一届精 彩圆满的世界青年顶级体育盛会、文化盛会、青春盛会。 第二节 主要目标 按照与国家和省“十二五”发展规划以及长三角区域规划相衔接、与南京实现科学发展 新跨越的总体部署相适应的要求，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，我市“十二五” 时期经济社会发展的主要目标是：经济和综合实力显著提高、城市创新能力快速跃升、城 市现代化水平不断提升、人民生活质量明显改善、生态环境建设水平大幅提升、改革开放 取得重大突破，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化。 经济发展。地区生产总值 10000 亿元以上，年均增长 13%左右，人均地区生产总 值达到 110000 元左右；地方一般预算收入 1000 亿元以上，年均增长 15%左右；高新技术 产业产值占规模以上工业总产值比重提高到 50%；服务业增加值占地区生产总值比重超过 56%，基本形成以高新技术产业为重点、先进制造业为基础、现代服务业为主体、都市型 生态高效农业为支撑的现代产业体系；城市化率达到 83%。 科技创新。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到 4.5%；人力资本投资占 地区生产总值比重达到 16.8%；百亿元地区生产总值专利授权数达到 350 件；科技进步贡 献率达到 60%。 公共服务。城乡公共服务支出占财政支出比重达到 68%；城乡基本社会保险覆盖 率达到 99%以上；公共交通分担率达到 40%；信息化指数达到 86；新增保障性住房面积 2000 万平方米。 人民生活。实施居民收入“双倍增”计划，城乡居民收入持续快速增长，城市居民 人均可支配收入达到 50000 元以上，力争六年实现倍增；农民人均纯收入达到 22000 元以 上，力争五年实现倍增；城镇登记失业率控制在 4%以内；城区人均公园绿地面积达到 14.3 平方米；居民平均预期寿命达到 77.2 岁。 人口资源环境。人口自然增长率控制在 3以内；单位地区生产总值能耗降低 20%； 单位地区生产总值二氧化碳排放减少和主要污染物排放减少完成省下达目标任务；环境质 量综合指数稳定在 88 以上；耕地保有量达到省计划要求。 表 2 南京市“ 十二五”经济社会发展主要指标 分类 指标 2010 年预计 2015 年 指标属性 地区生产总值（亿元） 5010 10000 预期性 人均地区生产总值（常住，元） 64000 110000 左右 预期性 地方一般预算收入（亿元） 518.8 1000 预期性 服务业增加值占地区生产总值比重（%） 50.7 56 预期性 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比 重（%） 38.2 50 预期性 经济发展 （6 项） 城市化率（%） 77.6 83 预期性 全社会研发经费支出占地区生产总值比重 （%） 3 左右 4.5 预期性 人力资本投资占地区生产总值比重（%） 14.4 16.8 预期性 百亿元地区生产总值专利授权数（件） 183 350 预期性 科技创新 （4 项） 科技进步贡献率（%） 55 60 预期性 城乡公共服务支出占财政支出比重（%） 65 68 预期性 城乡基本社会保险覆盖率（%） 98.5 99 约束性 公共交通分担率（%） 31 40 预期性 信息化指数（分） 81 86 预期性 公共服务 （5 项） 新增保障性住房面积（万平方米） 300 （2000） 约束性 城市居民人均可支配收入（元） 28312 50000 预期性 农民人均纯收入（元） 11128 22000 预期性 城镇登记失业率（%） 2.58 （20） （20） 约束性 单位地区生产总值二氧化碳排放减少（%） - 完成省下达目标 任务 约束性 化学需氧量 （17.2） 二氧化硫 （9.2） 氨氮 -主要污染物排放减少（%） 氮氧化物 - 完成省下达目标 任务 约束性 环境质量综合指数（分） 84 左右 88 预期性 人口资源 环境（6 项） 耕地保有量（公顷） 241604 达到省计划要求 约束性 第二篇 构建科技创新体系 第四章 建设国家创新型城市 按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，重点推进国家科技体制综 合改革试点城市和国家创新型城市建设，激发创新活力，加快科技成果转化，到 2015 年， 率先基本建成国家创新型城市。 第一节 加快创新载体建设 建设创新园区。围绕国家科技创新中心建设，加快高新技术开发区、模范马路创新街 区、麒麟科技创新园等“三核多点”创新载体建设，支持省级以上开发区建立科技园中园， 进一步集聚高端技术、高端产业、高端客户、高端人才，催生一批高科技产业新业态，促 进高成长性科技企业持续涌现，努力建成自主创新核心区、新兴产业先导区、体制机制创 新先行区和科技人才集聚区。推动股权奖励、非上市公司进入证券公司代办股权转让等政 策在园区先行先试。做好高新技术开发区申报国家自主创新示范区工作，鼓励有条件的园 区创建国家级高新区。推动宁镇扬科技创新合作区建设。 建设科技创新平台。优化和整合南京地区高等院校、科研院所、高新企业的科技资源， 共同承接和实施国家重大科技专项和任务，实施开放式创新。实施科技平台推进工程，完 善科技基础设施布局，实行重点领域和重点行业全覆盖，进一步提升物联网、软件和信息 服务、智能交通、智能电网、生物医药、移动通讯、三网融合等一批科技创新平台建设水 平，促进更多创新成果向现实生产力转化。 第二节 加强重大科技攻关和成果转化 实施重大科技攻关。支持高校、科研院所发挥学科和科研优势，围绕全市重点发展的 支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业，建立一批产业技术研究院，开展产业发展战略 研究和共性关键技术攻关，显著增强产业原始创新能力。重点在新一代信息技术、新能源、 物联网、航空航天、生物医药和轨道交通等优势领域，突破一批重大关键技术，形成一批 发明专利，创造一批技术标准，提高南京在全球化高新技术产业分工中的地位。 促进科技成果转化。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，加快人才、 技术与资本、市场对接，转化一批重大技术成果，形成一批产业链相对完整的高新技术产 品和新兴工业门类，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“南京制造”向“南京创造”跃 升。 第三节 激发企业创新活力 鼓励企业建立研发机构。强化企业在技术创新中的主体地位，完善以企业为主体、以 市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心、工程技术中心、院士工 作站和博士后科研工作站建设，增强自主研发能力，力争大中型企业均拥有发明专利。推 动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体，进行产业关键技术和共性技 术研发。引导企业组成风险共担、利益共享的专门技术研究开发联合体，建立技术联盟、 产业联盟和标准联盟。 引导企业加大创新投入。滚动实施“千企升级”计划，推动企业进一步成为技术创新需 求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。鼓励企业加大研发投入， 大幅度提高研发经费占企业销售收入比重。完善国有企业考核机制，考核重心从资产保值 增值向自主创新能力和资产长期收益能力转变。支持民营企业积极参与国家、地方重大科 技攻关项目申报，开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。支持企业通过并购、 建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术，提高引进消化吸收再创新能力。到 2015 年，大中型企业研发经费支出占全社会研发经费支出的 55%以上。 培育多层次的创新企业群。扶持一批主业突出、核心竞争力强的大型企业，做好技术 创新引领和示范工作。完善科技型中小企业综合服务体系，引导中小企业实现专门技术突 破，激发原始创新活力。鼓励大中型企业与中小企业开展研发外包，带动形成强大的后备 创新企业群体。“十二五” 期间，培育 20 个百亿元级的创新型企业集团，每年培育 100 个高 成长性科技企业。 第四节 营造科技创新的良好环境 健全科技创新的激励机制。加大政府投入力度，鼓励企业投入，形成以政府投入为引 导、企业投入为主体，社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。全面落实鼓励创新 创业的各项政策措施。大力发展私募股权投资、创业风险投资、科技银行和科技小额贷款 公司，设立区域性非公开科技企业柜台交易市场，引导更多的社会资本投向科技创新。加 强对科技创新的税收、信贷和公共采购政策支持，发展科技中介专业服务。开展股权和分 红激励试点工作，对为科技成果研发和产业化作出突出贡献的技术人员及企业经营管理人 员实行股权奖励、股票期权等激励政策。鼓励高校、科研院所将科技成果优先在南京转化。 大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，营造保护创新、支持创 造的良好环境。 加大知识产权保护力度。实施知识产权创造能力提升、知识产权保护、知识产权服务 能力提升和知识产权人才培养等四大工程，建立和完善知识产权信息统计制度，加强对支 柱产业和优势行业的专利信息研究，推进南京国家专利技术展示交易中心向区域性知识产 权展示交易中心发展。到 2015 年，发明专利年申请量达到 1.4 万件。 第五章 建设创新型人才高地 坚持服务发展、以用为本、人才优先、高端引领、全域统筹、优势转化的原则，统筹 开发区域科教人才资源，大力提升人才国际化水平，提高人才对经济社会发展的贡献。到 2015 年，率先建成人才强市，人才资源总量超过 210 万人。 第一节 引进和培养科技领军人才 全面实施“紫金人才计划”，以高层次创新创业人才（团队）建设为重点，引进高层次 人才和创新团队，培养造就一批能够突破关键技术、拥有自主知识产权的创新型科技人才、 专家和依靠核心技术自主创业的科技企业家。吸引华侨华人高层次人才来宁创新创业，带 动新兴学科，突破关键技术。建立“南京特聘专家制度”，为高层次人才和外籍专家提供岗 位津贴。推行“创新在高校、创业在园区”的人才工作模式，建立高等院校、科研院所与创 新园区、高科技企业之间人才开发和培养的合作机制。加大重点领域急需紧缺人才开发力 度，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才 和社会工作人才队伍建设。到 2015 年，高层次人才占人才资源总量比例达到 10%。 专栏 1：五大重点人才工程 1、紫金人才计划。自 2010 年起，以 3 年为一个周期，每个周期投入 10 亿元，重点资 助 10 名顶尖人才（团队）、100 名领军人才（团队）、1000 名急需紧缺人才，以高端人才 推动产业转型升级、引领经济社会发展。 2、钟山青年英才工程。以在宁高校院所优势学科和重点企业为依托，营造专项成长环 境，建设 20 个青年人才创新创业基地，每年重点培养和资助 500 名青年拔尖人才。 3、金陵名人名家工程。每年重点扶持和资助 100 名文化艺术名家开展创作、研究、展 演、展览等活动；加大项目资助和国际交流培训力度，每年重点培养和支持 100 名各类学 科领军人才。 4、现代服务业金领工程。每年引进和培养以高层次金融保险、服务外包、软件和信息 服务、贸易营销、商务会展、创意设计、知识产权、现代物流、公共服务人才为重点的现 代服务业人才 5000 名。 5、高技能人才倍增工程。以提升企业技术人才队伍的职业素质和职业技能为核心，建 设 5 个国家级示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，每年培训 1.5-2 万名技术精湛、 勇于创新的高技能人才。 第二节 创新人才发展机制 完善人才发展体系。加大政府、高校以及企业之间人才工作协调力度，鼓励和规范社 会力量承担和开发人才中介服务，形成融公共服务、市场服务、社会服务为一体的人才发 展服务体系。健全区域人才统筹发展体系，突破人才归属和人才工作条块分割，拓展人才 工作空间格局与制度弹性，建立高校、科研院所和驻宁企业与地方共引共育共用人才工作 体系。健全人才保障和激励体系，加大对人才在科技研发、成果转化转让、信息咨询等活 动中的收益保护。 优化人才发展环境。努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大 限度调动人才的积极性和创造力。加大人才发展专项资金投入，制定财税优惠政策和金融 信贷扶持政策，引导企业、社会组织投资建立人才发展基金。促进知识产权质押融资等规 范发展，完善支持人才创业的金融政策。建立健全人才公共服务体系，切实解决好住房、 子女教育、医疗、社会保障等实际问题。打破影响人才创新创业的思想约束、机制壁垒和 制度障碍，在高校职称评定、知识产权归属及分配、体制内外人才流动、人员编制和居留 等方面试点特殊政策。 第三篇 建立现代产业体系 第六章 确立服务经济主导地位 把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，加快形成服务业大发展的态势，全 面实施“服务业倍增计划” ，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，到 2015 年，服务 业增加值占地区生产总值比重达到 56%以上，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构， 成为具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。 第一节 建设世界软件名城 加快发展软件和信息服务业。实施“骨干软件企业计划”、“软件企业上市培育计划”， 积极引进全球软件 500 强企业和中国软件百强企业，引导软件企业做大做强。加强基础软 件开发，培育一批具有较强市场竞争力的自主软件产品品牌。巩固电力、通信、智能交通 等软件产业集群的国内领先地位，实施智慧南京、智慧青奥、千企升级、两化融合、三网 融合等一系列示范工程和重点项目，开拓软件应用市场。到 2015 年，从事软件服务业务的 企业达到 4000 家，经认定的软件企业达到 2200 家以上，进入全国软件百强企业的数量达 到 20 家以上，新培育上市软件企业 5 家。扶持一批具有全国知名度的互联网内容服务企业， 大力发展特色电子商务、物联网支撑软件、新能源管理软件、软件服务化（SaaS）、移动 互联网服务等新兴业态，发展面向社会公共领域的现代信息服务业。到 2015 年，软件业务 收入达到 4000 亿元。 建设集聚发展平台。在加快建设江苏软件园、南京软件园的基础上，重点建设麒麟科 技创新园、徐庄软件园、雨花软件园和南京国际服务外包产业园，构建云计算、数据处理 中心、论证中心和测试中心等公共服务平台，打造中国南京软件谷，打响中国一流、世界 知名的“南京软件” 品牌。到 2015 年，省级软件园达到 8 个以上，其中国家级软件园 3 个， 新增 1000 万平方米以上的软件产业园区。 第二节 优化服务业结构 加快发展金融、现代物流、商务服务、文化创意等生产性服务业；进一步提升商贸、 旅游、房地产等消费性服务业的发展规模和水平；加快发展居家服务、健身、多层次的医 疗保健等生活性服务业。 金融业。加强区域金融合作，探索建立区域性金融市场，把南京打造成为立足本市、 服务全省、依托都市圈、面向中西部的具有较强的聚合力、辐射力和综合服务能力的泛长 三角重要的区域金融中心城市。加快建设河西金融城，打造金融服务外包功能区，推进海 峡两岸金融合作区建设。加快引进境内外银行、保险、证券、基金、风险投资等各类法人 总部、区域总部、功能总部及后台服务机构入驻南京。鼓励、支持民间资本进入金融产业 领域，参与金融机构的改组改制，发起设立基金、小额贷款公司、村镇银行等地方类金融 机构、准金融机构和新型金融业态，吸引和推动民间资本转化为金融资本。做大做强南京 银行、南京证券、紫金农商行等地方金融机构，把紫金控股打造成集银行、证券、保险、 期货、信托、担保、再担保、创投、租赁等多位一体、区域性的金融控股集团。发展资本 市场，不断提高直接融资的比重，新增上市公司 50 家以上，股权投资基金总额达到 500 亿 元以上。到 2015 年，全市金融业增加值超过 1100 亿元。 现代物流业。发挥综合交通枢纽优势，抓住长江航道疏浚的契机，推进江海联运港、 铁路枢纽港和禄口航空港建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，建设 多式联运体系、区域集并体系、专业物资交易集散体系、区域配送体系、物流信息化体系 五大体系。加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，培育壮大一批现代物流企业。 积极开发和应用物流先进技术，形成以信息化为支撑的集货、分销和配送物流体系，建成 全国物流区域中心城市。到 2015 年，全市物流业增加值达到 600 亿元。 商务服务业。积极发展总部经济，吸引国内大企业集团、跨国公司的总部或地区总部 及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户南京。做优做强会计、法律、评估、 认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计以及技术中介、就业中介、产 权中介等商务服务业，大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、 管理咨询、决策咨询等咨询服务，形成种类齐全、与国际接轨、能满足南京都市圈区域发 展需要的现代商务服务体系。到 2015 年，商务服务业增加值超过 450 亿元。 文化创意业。积极发展工业设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等设计创意服务业， 影视传媒、出版策划、文艺创作等艺术创意服务业，动漫制作、网络游戏、广告服务等网 络和信息创意服务业，打造新型文化创意产业集群。加快文化创意产业园区、动漫产业基 地建设，努力建成在全国有影响的文化创意中心城市。文化创意产业增加值年均增长 20% 以上。 现代商贸业。运用现代信息技术、创新营销模式及金融服务配套等手段，提升商贸流 通业的现代化水平。鼓励商贸流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，培育专 业化、规模化、国际化的贸易企业和品牌代理商。建设多层次、多形式的批发贸易体系， 打造融商品展示、信息发布、价格形成等功能于一体的现代采购交易平台。完善商业业态 和购物环境，建设一批城市综合体，打造时尚购物之都。到 2015 年，全市社会消费品零售 总额达到 4500 亿元以上，规模水平在长三角地区保持前列。 旅游会展业。发挥山水城林、人文古都、现代都市等多层面的品牌效应，发展以观光 旅游为基础、休闲度假为主导、专项旅游为特色的现代旅游业，积极开发新兴旅游产品， 加快推进重大旅游项目建设，进一步完善旅游公共服务和配套服务体系。积极吸引国内外 大型会展机构及项目落户南京，大力扶植地方品牌展会，培育一批具有竞争力的会展业公 司。吸引民营经济、国际资本参与旅游会展开发，促进旅游会展企业集团化、国际化发展， 打造具有国际竞争力的南京旅游会展品牌，把南京建成国际知名、国内一流的旅游目的地 城市和商务会展中心。到 2015 年，入境旅游者超过 300 万人次，大中型展览和会议数量超 过 3000 个。 居民服务业。积极培育消费热点、拓展消费空间、发展新型消费业态，引领和创造新 的消费需求。大力发展就业保障、文化娱乐、社会养老等公共服务业。支持创办各种便民 利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。鼓励社会力量办学，加快发 展教育培训业。积极发展中医药养生、专业康复、护理服务、心理健康保健等健康服务业。 第三节 推进服务业集聚发展 大力发展现代服务业集聚区。运用信息技术和先进管理理念整合资源，推动全市现代 服务业集聚区建设由规模扩张转向质量提升。大力促进金融保险、现代物流、软件及服务 外包、科技研发、创意等生产性服务业向集聚区集中发展，着力彰显集聚区在现代服务业 发展上的示范、带动和支撑效应。围绕重点功能板块建设，策划、创立一批服务业集聚区， 作为产业核心，促进板块功能加快完善。加强对现存老厂房等存量资源的引导和开发，促 进形成一批新的生产性服务业集聚区、功能区。引导各类集聚区加强信息服务公共平台建 设，以公共数据库、公共信息网络、公共实验平台等为重点，提高集聚区整合资源和集约 发展的能力，促进资金、信息等要素以及现代服务业重大项目、龙头企业向集聚区集聚。 到 2015 年，市级以上现代服务业集聚区达到 45 家，其中营业收入超 1000 亿元的现代服务 业集聚区 2 家，超 100 亿元的 10 家。 推动城区服务业特色化发展。玄武区主要依托新街口商贸商务集聚区、长江路文化旅 游集聚区、徐庄软件产业基地，重点发展现代商务、文化创意、软件及信息服务业。白下 区主要依托新街口金融商务区、高新技术产业园、中航工业科技城，重点发展高端商务商 贸、文化创意和科技服务业。秦淮区主要依托夫子庙-秦淮风光带旅游文化集聚区、城南历 史文化街区、晨光 1865 科技创意产业园，重点发展文化旅游、商务商贸和科技创意业。建 邺区主要依托河西中央商务区、新城科技园、江心洲生态科技岛，重点发展金融和科技服 务业。鼓楼区主要依托模范路科技创新园区（江苏工业设计园）、江东软件城、湖南路商 圈，重点发展科技研发及服务、信息服务和商务商贸业。下关主要依托滨江商务区、中央 门商贸区，重点发展商务商贸业。雨花台区主要依托雨花软件园、雨花现代综合物流园， 重点发展软件和信息服务、现代物流业。栖霞区主要依托龙潭物流基地和仙林大学城，重 点发展现代物流、商贸服务和科技服务业。到 2015 年，江南八区服务业增加值占全市服务 业增加值比重提高到 80%左右。 促进郊县服务业提速发展。江宁区主要依托空港物流园、中邮航空速递物流集散中心、 农副产品物流中心、汤山温泉新城，重点发展现代物流、休闲旅游业。浦口区主要依托江 北商贸集聚区、高新区软件园、浦口大学城、南京（国家）科技创业服务中心、“一山三泉” 休闲旅游集聚区，重点发展商务商贸、科教研发、休闲旅游业。六合区主要依托江北化工 物流园、六合生态旅游集聚区，重点发展化工物流、生态旅游业。溧水县主要依托空港物 流园、傅家边服务业集聚区、江苏未来影视创意产业园，重点发展现代物流、农业旅游、 文化创意业。高淳县主要依托“自然生态、吴楚文化、民俗宗教”的资源优势，重点发展生 态旅游业，把高淳建设成为南京都市圈乃至长三角地区的“休闲胜地、度假天堂”。 第七章 建设先进制造业基地 坚持高端发展方向，实施重大项目带动工程，加快发展技术先进、清洁安全、附加值 高、吸纳就业能力强的先进制造业。引导先进制造业向郊县集中集聚集群发展，把郊县建 设成为全市重要的先进制造业承载基地。到 2015 年，工业总产值达到 2 万亿元。 第一节 培育发展战略性新兴产业 紧跟世界科技发展新趋势，紧密对接国家和省战略性新兴产业规划和政策，大力发展 高端装备制造业，重点发展风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保、生 物医药、新材料、轨道交通、航空航天等新兴产业。以产业规模化、技术高端化、发展集 约化、人才国际化为方向，深入实施新兴产业双倍增计划，形成一批具有国际影响力、引 领产业发展的龙头企业，培育一批创新活跃的科技型中小企业，建设一批国内领先的战略 性新兴产业集聚区。到 2015 年，新兴产业实现销售收入 7000 亿元以上。 风电、光伏装备产业。重点发展风力发电装备关键零部件、控制与并网系统、整机及 微风发电装备等，建设风力发电装备关键零部件生产基地。加快企业研发中心建设，推进 光伏产业垂直一体化，扶持太阳能系统集成产业。到 2015 年，实现销售收入 1600 亿元。 电力自动化与智能电网产业。重点发展网络监测系统、控制系统、输变电供电自动化 设备等。巩固提升电力自动化产品市场占有份额，加快智能电网产业标准制定，建设国家 级智能电网产业基地。到 2015 年，实现销售收入 1000 亿元。 通信产业。积极发展移动通信、卫星通信、专用通信、通信芯片、通信软件等产业群， 加快无线谷建设，重点发展下一代移动通信技术、光接入产业与无线宽带接入产业、“三网 融合”技术和基于融合网络的应用平台与系统、物联网研发与应用、移动互联网应用体系等。 到 2015 年，实现销售收入 1000 亿元。 节能环保产业。重点发展余热余压回收设备和装置、节能机电、大气污染治理、废水 治理等产品群。突破一批节能环保关键技术并形成生产规模优势，构建一批重点产业链， 推动节能环保服务业、制造业形成共同发展的格局。到 2015 年，实现销售收入 1000 亿元。 生物医药产业。重点发展化学药、中药、生物化学制药与制品、新型制剂产品、医疗 器械等产品群。建成国内重要的生物医药创新产品研发中心和制造中心。到 2015 年，实现 销售收入 700 亿元。 新材料产业。重点发展特种金属新材料、特种纤维复合材料、金属基复合材料、磁性 新材料、化合物超细微粒及纳米材料等产业链。加快膜材料、玻璃纤维复合材料、金属基 复合材料等产品的产业化进程。到 2015 年，实现销售收入 500 亿元以上。 轨道交通产业。重点发展轨道工程系统、轨道交通整车、装备和零部件及配套产业链。 巩固国内城轨 A 型车市场和轨道车辆自动门市场主导地位。扩大城轨 B 型车生产规模，加 快发展城际动车、高速动车等。到 2015 年，实现销售收入 500 亿元。 航空航天产业。重点发展与大飞机配套的航空机电设备、以航空轻型动力为核心的轻 型飞机和无人机、以机载雷达和空中交通管制自动化系统等为主的航电设备以及地面配套 设备等。到 2015 年，实现销售收入 700 亿元。 第二节 做强做优工业支柱产业 以提升自主创新能力为核心，依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装 备、新工艺提升电子信息、石油化工、钢铁、汽车四大产业发展水平，优化产品结构，延 伸拓展产业链，促进产业集群化发展。控制高耗能产业产能，赋予支柱产业绿色、低碳化 发展内涵。到 2015 年，四大产业的创新能力、发展后劲、品牌效应、集聚水平和经济效益 明显提升，实现销售收入 11800 亿元。 电子信息产业。以液晶谷、无线谷、软件谷等为依托，加快电子信息产业布局调整， 建设国际领先的新型显示产业基地，打造下一代现代通信技术研发及产业高地，实施物联 网产业联盟和物联网示范工程。加快计算机及数字视听产业发展，促进 4C 融合(计算机、 通信、消费电子、内容)；加快微电子产业发展，启动北斗产业工程，突破汽车电子、机床 电子、电力电子等重点领域，提升新兴电子产业核心竞争能力。逐步把电子信息产业发展 成为南京第一支柱产业。到 2015 年，电子信息产业销售收入达到 4500 亿元。 石油化工产业。按照“绿色化工”要求，加快石化产业治理整顿和转型升级，建设技术 先进、节能环保、循环经济的新型化工。依托南京化学工业园，支持节能减排、清洁生产 和绿色化工产品项目实施，建设世界一流的化工生产、研发、物流和循环型生态化学工业 园区。做大做强炼油、乙烯，建设国家级成品油、乙烯、化工新材料和醋酸基础化工产业 基地。重点发展化工新材料、高端精细化学品和生命科学等特色产业。到 2015 年，化工产 业销售收入达到 4000 亿元。 汽车产业。深化与上汽集团、长安集团的合作，加快形成德国大众、上汽荣威、马自 达、依维柯、长安等 200 万辆的整车生产能力。开发新能源汽车，发展高性能发动机、高 性能动力电池、汽车关键零部件和高端汽车电子系统等设计与制造技术，建设国家级新能 源汽车和汽车配件产业基地。培育自主品牌，发展汽车服务业，实现汽车制造业和汽车服 务业协调发展。到 2015 年，汽车产业销售收入达到 2000 亿元。 钢铁产业。重点发展汽车、高铁、风塔、船舶、家电、电力、油气输送、集装箱和工 程机械等产品用钢；加